招商引資中的若干法律風(fēng)險

招商引資中的若干法律風(fēng)險作者：佚名 來源：本站整理 點擊數(shù)：162 更新時間：2010-10-28 免費法律咨詢近幾年，招商引資在各地尤其是中西部內(nèi)陸地區(qū)如火如荼，方興未艾。對于運動一詞，許多人現(xiàn)在相當(dāng)陌生，但如果將招商冠以“運動”也許不算牽強。當(dāng)然，它不是幾十年前特定歷史條件下的政治運動，而是新世紀(jì)以來蓬勃開展的一場聲勢浩大的經(jīng)濟運動。全黨招商、全民招商、專業(yè)招商、離職招商、親情招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商可以說是形式五花八門，手段花樣翻新，力度史無前例。任何一項工作，不管是政治的還是經(jīng)濟的，一旦強調(diào)到了運動的高度，或者說到了運動的邊緣，極有可能魚龍混雜，風(fēng)險驟增。最近媒體披露，我們鄰縣黃梅的一個小木匠冒充港商，從寧夏騙到內(nèi)蒙，忽悠了諸多高官，使兩地不但交了高額學(xué)費，更令人痛心地留下了千古政治笑柄。聯(lián)想到我縣近幾年的招商引資實踐，既有引進(jìn)一個項目帶動一方發(fā)展的成功范例，也有因頭腦發(fā)熱饑不擇食、風(fēng)險防范不夠而上當(dāng)受騙的教訓(xùn)。當(dāng)然，交學(xué)費難以避免，但如果少交或者不交學(xué)費豈不更好！從這個角度出發(fā)，筆者聯(lián)系招商引資工作實際，就以下幾個方面，有針對性地從法律層面作些風(fēng)險分析和提示。 一、資信方面在與客商正式洽談以前，一定要將對方的注冊資本、履約能力、是否停歇業(yè)等重要信息核實清楚，不可以貌取人，僅憑名片頭銜和行頭作派決定取舍是十分危險的。如果打算正式簽約，非常必要向?qū)Ψ阶缘墓ど绦姓芾聿块T函電查詢公司類型、股份結(jié)構(gòu)、法定代表人、注冊資本增減、企業(yè)年檢等基本情況。對方就地注冊，必須按照約定打足注冊資本金。對于以機器設(shè)備和知識產(chǎn)權(quán)合資的，更要一百個謹(jǐn)慎小心，最好委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)或資信調(diào)查機構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評估。對于外商提出的擔(dān)保要求，一定謹(jǐn)慎從事。對于技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品市場好的企業(yè)當(dāng)然應(yīng)該給以必要的擔(dān)保支持，但必須嚴(yán)格法定手續(xù)，不可以在提高效率的幌子下予以簡化甚至免除。對于基本建設(shè)尚未完工、設(shè)備尚未安裝就急需貸款而要求擔(dān)保甚至財政支持的，必須慎之又慎，以防錢到手拍屁股走人，丟下爛尾工程給地方政府收拾。二、項目方面招商引資，項目非常關(guān)鍵。有人認(rèn)為，我們落后地區(qū)提科學(xué)發(fā)展為時尚早，不管什么項目，只要人家愿來投資，都應(yīng)“照單全收”，無條件歡迎。這種觀點在前幾年也許有一定的道理，但現(xiàn)在就應(yīng)該慎重選擇項目，盡量引進(jìn)國家產(chǎn)業(yè)目錄中鼓勵類、提倡類的項目，對限制類的需要慎之又慎，對禁止類的不要涉足。因此，在醞釀、論證、策劃項目時，必須把好投資政策關(guān)，從投資法律層面上做好可行性論證。前幾年引進(jìn)的幾個高污染企業(yè)，財政貢獻(xiàn)雖然尚可，但周邊居民上訪不斷，上級環(huán)保部門三番五次勒令關(guān)閉?！罢埳袢菀姿蜕耠y”，采取行政手段關(guān)閉一個企業(yè)，敏感性強，牽涉面廣，負(fù)面效應(yīng)極大，牽扯領(lǐng)導(dǎo)大量精力不說，還極有可能引發(fā)連環(huán)的民事和行政訴訟。三、土地方面客觀地說，現(xiàn)在招商過程中，在執(zhí)行土地法規(guī)和政策上比幾年前規(guī)范多了，但是有幾點仍值得注意。一是園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會不得與客商直接簽訂涉及土地方面的協(xié)議，土地出讓合同必須由國土部門代表縣級以上人民政府與受讓人簽訂。否則，一旦發(fā)生糾紛，將會被人民法院判定為無效合同；二是處理好意向協(xié)議與招拍掛的關(guān)系。根據(jù)土地管理法規(guī)規(guī)定，凡用地性質(zhì)為商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地出讓，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進(jìn)行。物權(quán)法實施后，將工業(yè)用地也納入了必須招標(biāo)、拍賣的范圍?？墒牵覀兊念I(lǐng)導(dǎo)招商，總是先和客商進(jìn)行前期磋商，甚至簽訂意向協(xié)議，明確了許多優(yōu)惠條件，然后再來走程序，進(jìn)行土地招拍掛，這樣后遺癥甚多。如果預(yù)先接觸的客商沒有中標(biāo)，有可能要承擔(dān)締約過失責(zé)任，如果順利中標(biāo)，則有可能被其他參與競標(biāo)者以不平等競爭為由申請法院裁定無效?？傊?，無論結(jié)果如何，都會存在一定的法律風(fēng)險；三是慎重對待土地租賃問題?，F(xiàn)在因為土地十分緊張，且征用程序復(fù)雜、指標(biāo)有限、補償提高，不少政府官員打擦邊球，讓客商租賃農(nóng)村用地。當(dāng)然，這也不是絕對不可，但必須依法進(jìn)行。農(nóng)村集體土地由集體組織以外的單位或第三人承包經(jīng)營必須經(jīng)過村民會議或者村民代表三分之二以上的同意，換言之，集體土地對外租賃決定權(quán)在村民會議或者村民代表，而不是任何一級政府或者村委會。否則，隨意承諾者將存在承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險。四、物權(quán)方面產(chǎn)權(quán)問題是招商引資過程中很容易產(chǎn)生矛盾糾紛的問題，物權(quán)法實施后，政府既要防止國有資產(chǎn)流失，更要依法保護(hù)私有物權(quán)。對于政府而言，需要根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定對各類產(chǎn)權(quán)加以甄別，在產(chǎn)權(quán)主體上，要分清楚哪些是國有資產(chǎn)，哪些是集體資產(chǎn)，哪些是個人或者混合所有的資產(chǎn)；在產(chǎn)權(quán)形態(tài)上，要注意區(qū)分有形物與無形物，物權(quán)與債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)的區(qū)別。比如:國有劃拔土地與企業(yè)、個人房產(chǎn)混在一起，在處理劃拔土地時首先要考慮保護(hù)當(dāng)事人合法的房產(chǎn)權(quán)利。再如：旅游資源屬于無形資產(chǎn)，應(yīng)由國家統(tǒng)一規(guī)劃，持續(xù)利用，但組成旅游資源的山林、土地使用權(quán)則可能屬于集體或個人，開發(fā)利用時就應(yīng)當(dāng)充分考慮保護(hù)這些產(chǎn)權(quán)人的合法利益五、服務(wù)方面對待外地客商優(yōu)化服務(wù)是完全必要的，也是我們內(nèi)陸地區(qū)在招商引資中十分薄弱的環(huán)節(jié)。但是，優(yōu)化服務(wù)的內(nèi)涵是什么，卻有不同的理解。有人認(rèn)為，只要外商說什么，我們就做什么，要求什么就滿足什么，甚至把客人嫖娼領(lǐng)導(dǎo)望風(fēng)作為優(yōu)化服務(wù)的經(jīng)驗來宣揚。筆者認(rèn)為，所謂優(yōu)化服務(wù)就是在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，熱情接待，提高辦事效率，簡化工作程序，堅決禁止門難進(jìn)臉難看事難辦的現(xiàn)象發(fā)生，對消極懈怠甚至敲竹杠者發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)處一起，而不是一味的媚俗，一味的片面強調(diào)特事特辦，“先搭車后買票”。如硬性規(guī)定執(zhí)法主管部門未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得進(jìn)廠檢查，有失偏頗。試問，如果真的出現(xiàn)制毒、制假、制黃造成嚴(yán)重后果怎么辦？執(zhí)法機關(guān)將是嚴(yán)重的行政不作為，而這種不作為又是無奈的，板子打在哪不言而喻。還有，部門利用自身優(yōu)勢（說白了是特權(quán)）招商也有后患。如教育部門招來的服裝廠包攬學(xué)生的校服、衛(wèi)生部門招來的制藥廠包進(jìn)其藥品、稅務(wù)部門招來的少收稅或不收稅等等，對其他非引進(jìn)的同業(yè)者是極大的不公，這種現(xiàn)象也是典型的不正當(dāng)競爭行為，嚴(yán)重違反了反不正當(dāng)競爭法，地方政府因此當(dāng)行政被告的可能性很大。六、合同方面合同條款是招商引資談判成果各方權(quán)利義務(wù)書面化和法律化體現(xiàn)，合同的質(zhì)量高低直接關(guān)系到招商引資的成敗。合同條款應(yīng)力求簡潔實用、準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，不寫或少寫套話，防止“言多必失”，或因表述不清產(chǎn)生歧義。如某合同中表述:“資產(chǎn)交付甲方使用”，到底是有償還是無償？“元旦以后繳清出資”，是后一月還是后一年？“發(fā)生糾紛依法申請仲裁”，是向何地何仲裁委申請？如果能夠表述明確，日后就會省去很多麻煩。在簽訂合同時切記害人之心不可有，防人之心不可無，盡量遵循“先小人后君子”原則，防止合同中的“地雷”條款、“陷阱”條款、無效條款和權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡的條款。實踐中上述條款主要表現(xiàn)為：投資目標(biāo)氣勢磅礴，但沒有約束和保障機制，能否履行取決于投資商的商業(yè)道德；有意規(guī)避甚至通過文字游戲篡改已達(dá)成一致的條款；在擔(dān)保、融資等方面設(shè)置陷阱；雙方權(quán)利義務(wù)在數(shù)量、履行方式上嚴(yán)重不對等；避而不談違約責(zé)任，生怕嚇跑外商等等。此外，簽訂合同時切忌頭腦發(fā)熱，隨意承諾優(yōu)惠條件。在土地價格、稅收返還、規(guī)費減免、貸款貼息、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施配套等優(yōu)惠條件上，要重點考慮是否與現(xiàn)行法律有原則沖突，各種優(yōu)惠政策能否兌現(xiàn),企業(yè)之間的優(yōu)惠承諾是否協(xié)調(diào)統(tǒng)一，防止墊桌子腳式的優(yōu)惠，還要防止“招婿上門怠慢兒子、娶了媳婦忘記閨女”成為普遍現(xiàn)象。 律師在政府招商引資中的服務(wù)內(nèi)容作者：佚名 來源：本站整理 點擊數(shù)：260 更新時間：2010-10-28 免費法律咨詢首先，律師可以擔(dān)任商務(wù)使者的角色，在資金與市場之間牽線搭橋。要實現(xiàn)區(qū)域間的合作與招商引資，中間介紹人是必不可少的。這可是律師的增值服務(wù)啊！其次，律師可以充當(dāng)利益保護(hù)者的角色，跟蹤見證招商引資的全過程。從合作意向的達(dá)成到資金的退出，律師可以參與到西部招商引資的每一項具體工作中，把好法律關(guān)。1、可行性法律論證。法律服務(wù)人員根據(jù)項目雙方提供的有關(guān)材料，就該項目可行性從法律上給予論證，并出具法律意見書其主要論證內(nèi)容是對我方提供的可行性研究報告從項目基本情況，國內(nèi)外市場需求情況，原料供應(yīng)安排、項目選址及依據(jù)、技術(shù)設(shè)備和工藝過程選擇及依據(jù)、環(huán)境污染治理和勞動保護(hù)、衛(wèi)生設(shè)施及其依據(jù)、建設(shè)方式、進(jìn)度安排及依據(jù)、資金籌措及依據(jù)等方面進(jìn)行審查，綜合分析社會、經(jīng)濟、技術(shù)、財務(wù)及法律等方面的可行性，并出具法律意見書。2、資信狀況調(diào)查。律師接受委托后可對外方的誠信狀況進(jìn)行周密調(diào)查，以核實其合作的誠意及履行合同的能力，主要包括兩個方面：一是法人資格的調(diào)查。了解外方的法定注冊地、組織形式，逐一分析其商業(yè)登記證（營業(yè)執(zhí)照）的真實性、有效性、時限性；了解參加談判的外方代表的真實身份；了解外商企業(yè)的所有制形式及內(nèi)部組織和決策程序。二是資信調(diào)查。要求外方出具銀行資信證明或注冊會計師出具的會計報告書；了解外商企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對財政收支負(fù)債情況進(jìn)行分析；了解外商在國際國內(nèi)經(jīng)濟活動中的信譽，了解的途徑主要有銀行、華僑組織、我國