形勢政策與教育.doc

一、2009年度廣西縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本情況（一）經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)加快，實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)（二）財(cái)政收入明顯增加，民生支出比重大（三）投資力度前所未有，投資總量和增速創(chuàng)歷史新高（四）工業(yè)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)加快（五）就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，居民收入穩(wěn)步提高（六）節(jié)能減排成效顯著，社會保障繼續(xù)完善二、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出問題（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍然不夠強(qiáng)，發(fā)展速度仍較慢。一是經(jīng)濟(jì)總量不大。到2009年，廣西還沒有一個縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，有22個縣區(qū)GDP總量不到30億元，經(jīng)濟(jì)總量最小的那坡縣GDP總量只有10.5億元。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西縣域平均經(jīng)濟(jì)總量僅為江蘇的10.5%、山東的13.4%、浙江的16.2%。二是人均水平低。2009年，廣西人均生產(chǎn)總值僅為江蘇和浙江的三分之一左右，人均GDP在2萬元以上的只有10個。從發(fā)展速度看，2009年，全區(qū)縣域生產(chǎn)總值增長13.3%，比江蘇（19.02%）低5.72個百分點(diǎn)，比山東（13.72%）低0.42個百分點(diǎn)。三是財(cái)力較弱。2008年，廣西縣域地方財(cái)政收入平均規(guī)模僅為1.85億元，只相當(dāng)于江蘇的十分之一、浙江的七分之一。四是投入不足。2009年，廣西縣域全社會固定資產(chǎn)投資的平均規(guī)模為44.3億元，只相當(dāng)于江蘇和浙江的二分之一。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距呈擴(kuò)大趨勢。各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。2009年，縣域經(jīng)濟(jì)總量前20位的縣(市)生產(chǎn)總值占全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)總量的43.4%，固定資產(chǎn)投資額占39%；而后20位縣(市)的生產(chǎn)總值僅占7.6%，固定資產(chǎn)投資額僅占9.5%。經(jīng)濟(jì)總量最小的那坡縣與最大的玉州區(qū)的差距由2008年的148.5億元擴(kuò)大到2009年的170.4億元。從人均經(jīng)濟(jì)水平看，2009年，人均GDP最低的都安縣僅有4102元，比縣域平均水平低8200元，而2008年低7219元，差距呈擴(kuò)大之勢。與此同時(shí)，縣域招商引進(jìn)的資金、項(xiàng)目大多落在區(qū)位、交通、資源等條件較優(yōu)越的地區(qū)，偏遠(yuǎn)山區(qū)、資源貧乏的地區(qū)招商引資明顯滯后。（三）財(cái)政收支矛盾突出，金融支持乏力。2009年，全區(qū)縣域財(cái)政收入347.73億元，僅占全區(qū)財(cái)政收入的36%，縣域平均財(cái)政收入3.82億元。財(cái)政收入超過10億元的僅有平果縣，最低的鳳山縣只有0.76億元。而同期縣域地方財(cái)政一般預(yù)算支出為782.81億元，占全區(qū)財(cái)政支出的48.3%。經(jīng)濟(jì)總量小從根本上決定了財(cái)政收入總量必然小，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)增長速度慢，使財(cái)政收入增長空間狹窄。近年來，國家取消了農(nóng)業(yè)稅，并陸續(xù)出臺了一些減免稅政策，使得本來就吃緊的縣級財(cái)政更是雪上加霜。隨著公共財(cái)政體制的不斷完善，法定支出、民生工程等支出逐年大幅增加，加上由于現(xiàn)行財(cái)政體制中縣級財(cái)權(quán)和事權(quán)不相匹配、縣級事權(quán)多而財(cái)權(quán)小等問題，致使很多縣級財(cái)政僅能保障工資的正常發(fā)放和低水平的運(yùn)轉(zhuǎn)，支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的財(cái)力嚴(yán)重不足，財(cái)政收支矛盾突出。2009年，縣域城鎮(zhèn)污水集中處理率僅為19.88%，垃圾處理率僅10%，公共事業(yè)投入明顯不足。此外，由于體制、機(jī)制和環(huán)境等諸多因素的影響，金融對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持乏力。2009年，全區(qū)金融機(jī)構(gòu)貸款7268.4億元，其中投放到縣域的貸款只有2200億元左右，不到三分之一。（四）居民收入偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。2009年，廣西縣域城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為14743元、4201元，分別比江蘇低5101元和4024元；比山東低2360元和2139元；比浙江低9160元和6027元。廣西縣域城鄉(xiāng)居民收入比2005年為3.5:1，2008年為3.43：1，2009年擴(kuò)大到3.51:1。而2009年江蘇為2.02:1，山東為2.20:1，浙江為2.43:1，廣西縣域居民收入低且城鄉(xiāng)收入差距大于發(fā)達(dá)省份。（五）工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。長期以來，我國對農(nóng)村實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的“二元結(jié)構(gòu)”體制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性和空間較小，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力不強(qiáng)。大多縣域交通、通訊等條件差，除了縣城之外，很多小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)落后，功能不全，缺乏聚集產(chǎn)業(yè)和人口的吸引力和凝聚力。近年來，盡管廣西工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，但與全國及發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍顯得非常緩慢。2009年，廣西縣域工業(yè)化率為1.43，城鎮(zhèn)化率為32.0%，分別低于全區(qū)0.54、7.2個百分點(diǎn)。2009年，廣西城鎮(zhèn)化率在全國31個省市自治區(qū)中排第25位，在西部12個省區(qū)市中排第7位，分別比全國和廣東、浙江低7.4、24.2和18.7個百分點(diǎn)，比西部平均水平39.4%低0.2個百分點(diǎn)。三、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從縣域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，2009年三次產(chǎn)業(yè)比例為25.6：43.1:31.3，與2008年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降1.7個百分點(diǎn)，第二、三產(chǎn)業(yè)分別上升1.2和0.5個百分點(diǎn)，第一產(chǎn)業(yè)比重過高的現(xiàn)狀依然沒有改變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)是主攻方向。為此，2009年廣西區(qū)黨委、政府印發(fā)了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見的實(shí)施意見，出臺了關(guān)于做大做強(qiáng)做優(yōu)廣西工業(yè)的決定以及40個配套文件。各級各部門要結(jié)合自身的實(shí)際，認(rèn)真貫徹好落實(shí)好相關(guān)政策，共同推動廣西轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、做大做強(qiáng)做優(yōu)工業(yè)取得更大成效。（二）加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革步伐。今年初，中央一號文再次提到“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”。作為中國未來行政體制改革的大方向，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”經(jīng)歷了從試點(diǎn)到以法規(guī)形式穩(wěn)步推進(jìn)的過程。浙江、山東、廣東、湖北、湖南、河南、河北、吉林、黑龍江等省按照放權(quán)放手給政策的原則，抓住擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限這一關(guān)鍵推進(jìn)體制創(chuàng)新，為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境，有力推動了縣域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。目前，廣西已將武鳴、柳江、興安、陽朔、岑溪、容縣、都安、德保、桂平、憑祥等10 個縣（市）列為自治區(qū)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，要加強(qiáng)對試點(diǎn)縣的指導(dǎo)，確保擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，并在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快鋪開，以加快廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，切實(shí)推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。（三）改革財(cái)政管理體制和轉(zhuǎn)移支付辦法，增加縣域財(cái)力。提高中央和自治區(qū)對縣級財(cái)政稅收返還比例，增加地方分成；調(diào)整增值稅的征管范圍和分成比例，分配比例和增量返還應(yīng)按發(fā)達(dá)地區(qū)、較發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)來分層對待。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，并重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)區(qū)縣傾斜?？茖W(xué)劃分中央和地方、上級與下級政府之間的事權(quán)，合理界定各級財(cái)政收支范圍。上級政府直接負(fù)責(zé)的社會事務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由上級財(cái)政安排；上級政府與縣級政府共同承擔(dān)的事務(wù)，上級財(cái)政不能變相或間接由縣級財(cái)政全部承擔(dān)。為加快縣域的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供寬松的財(cái)稅環(huán)境。（四）以項(xiàng)目建設(shè)帶動培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè), 著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。各地要結(jié)合本地的區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢，研究確定適合當(dāng)?shù)貤l件的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；充分考慮產(chǎn)業(yè)的生命周期和市場特點(diǎn)、科技條件，培育和發(fā)展縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；以項(xiàng)目建設(shè)推動縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞特色產(chǎn)業(yè)梳理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目形成項(xiàng)目庫，以項(xiàng)目吸引投資，以投資拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，努力培養(yǎng)一縣一業(yè)、一村一品、區(qū)域特色鮮明的特色農(nóng)業(yè)；圍繞各地區(qū)的優(yōu)勢特色產(chǎn)品，大力發(fā)展精、深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（五）打破制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸。一是努力構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺。建立經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制；建立完善經(jīng)濟(jì)金融信息共享機(jī)制，要加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)金融信息雙向交流;建立經(jīng)濟(jì)金融支持保障機(jī)制。二是努力疏通信貸投放渠道，促進(jìn)有效信貸投入。人民銀行要充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行、物價(jià)走勢、貨幣政策實(shí)施效果的監(jiān)測分析，通過金融形勢分析，風(fēng)險(xiǎn)提示，信貸指導(dǎo)意見等多種方式，及時(shí)向轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)傳導(dǎo)每個時(shí)期的信貸支持重點(diǎn)。國有商行要進(jìn)行制度改革，適當(dāng)擴(kuò)大下放貸款審批權(quán)限，將一定額度貸款權(quán)下放至縣一級支行，以縮短審批時(shí)間；建立適合中小企業(yè)的授信體制、政策和程序，使更多中小企業(yè)能夠在較短的時(shí)間里取得貸款支持。三是打造良好的金融生態(tài)環(huán)境，支持金融業(yè)健康發(fā)展。（六）加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2010年，中央1號文件提出“推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新”，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，將農(nóng)村城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵舉措。城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)向著以城市群為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)發(fā)展的空間格局轉(zhuǎn)變。一是充分發(fā)揮中小城市在大城市和鄉(xiāng)村兩大實(shí)體之間銜接點(diǎn)的功能，承擔(dān)富余勞動力轉(zhuǎn)移的主力軍作