關(guān)于財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資的幾個(gè)問(wèn)題

摘要 :擴(kuò)大政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出 ,既是醫(yī)治經(jīng)濟(jì)緊縮的救急良藥 ,也是積累長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁的有效舉措。但是 ,財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資也有一個(gè)優(yōu)化和合理選擇的問(wèn)題。本文認(rèn)為 ,只有在投資領(lǐng)域、融資方式與體制等方面進(jìn)行科學(xué)地選擇與安排 ,才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的最大經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)福利后果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)顯示 ,進(jìn)入 90年代中期 ,國(guó)民經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始從短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩經(jīng)濟(jì)。為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ,擴(kuò)大投資、啟動(dòng)內(nèi)需的需求管理政策便成為宏觀調(diào)控的主旋律。 1 998年下半年以來(lái) ,我國(guó)開(kāi)始實(shí)行積極的財(cái)政政策 ,即通過(guò)擴(kuò)大政府公共投資來(lái)增加投資需求 ,帶動(dòng)消費(fèi)需求的增長(zhǎng) ,目前已初見(jiàn)成效。但是 ,由于我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳太多 ,加之投資體制改革的滯后 ,現(xiàn)有的投資仍不能為日益增大的對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求提供有效的供給。在現(xiàn)有的財(cái)政投資中 ,由于我們對(duì)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換方面的理論積累相對(duì)薄弱 ,實(shí)踐中仍不能抵御舊體制的慣性沖擊 ,使投資不能產(chǎn)生理想的預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。因此從理論上探討財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資亟待解決的問(wèn)題 ,將具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。本文試從這方面提出自己初淺的看法。一、財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)最適領(lǐng)域的界定和行業(yè)選擇財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資最適領(lǐng)域的界定和行業(yè)選擇 ,是首先應(yīng)解決的問(wèn)題。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下 ,我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資 ,只有單一的政府投資渠道。無(wú)論是新增的基礎(chǔ)設(shè)施投資 ,還是對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造 ,都完全由財(cái)政撥款來(lái)滿(mǎn)足。這種投資體制 ,一方面造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏 ,財(cái)政枯竭 ,另一方面也形成了基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的嚴(yán)重不足和有效需求日益增長(zhǎng)的尖銳矛盾 ,使得反映我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施擁有水平的許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。如人均發(fā)電量只相當(dāng)于世界平均水平的三分之一 ,城市人均擁有道路面積只是平均水平的一半 ,城市平均污水處理率只有 1 0 % ,電話(huà)的普及率也很低。這些情況表明 ,中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)欠帳較多 ,它在未來(lái)需要有個(gè)大發(fā)展 ,以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要?？墒?,政府的財(cái)力又十分有限。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的推薦 ,基礎(chǔ)設(shè)施投資額占 gdp的比重應(yīng)為 3-5% ,而我國(guó)在 1 953-1 983年這一比重僅為 0 . 37% ,近幾年也只有 2 %。目前 ,在財(cái)政還要承擔(dān)大量的體制改革成本的條件下 ,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全依靠財(cái)政增加投資來(lái)達(dá)到世界平均水平是很難辦到的。為了解決這個(gè)矛盾 ,一方面必須擴(kuò)大投資渠道 ,使投資主體多元化。另一方面 ,更要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。由于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和我國(guó)的實(shí)際情況 ,未來(lái)財(cái)政投資的重點(diǎn)仍然是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 ,但不能是全部。因此 ,要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ,提高投資效益 ,這首先就需要明確界定財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施的最適領(lǐng)域。一般地說(shuō) ,基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)按照其競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的程度可分為三種類(lèi)型 :一是完全不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的純公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域 ,如電力傳輸、有線(xiàn)通訊、城市的雨水排放系統(tǒng)、城市街道照明和綠化系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)環(huán)保和防災(zāi)系統(tǒng)。這些產(chǎn)品生產(chǎn)的增加 ,并不引起邊際成本的增加 ,其個(gè)人使用也并不排除他人的使用。二是具有完全競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的私人產(chǎn)品。如出租汽車(chē) ,無(wú)線(xiàn)傳呼等。三是具有不完全競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的混合物品或準(zhǔn)公共物品。如一座橋梁 ,在不過(guò)分擁擠的條件下 ,增加一輛車(chē)的通行并不增加邊際成本 ,故具有非競(jìng)爭(zhēng)性 ,但要阻止輛通行設(shè)一個(gè)崗就可以做到 ,所以又具有排他性。有的物品具有競(jìng)爭(zhēng)性而不具有排化性 ,如私人建造一座花園 ,即使設(shè)置圍墻 ,也不能排除路人聞到花香并享受凈化空氣的好處。上述三類(lèi)物品 ,因性質(zhì)不同 ,提供方式和途徑也不大一樣。私人物品可完全由市場(chǎng)提供。因?yàn)槭袌?chǎng)交換要求客體的可分割性和利益邊界的精確性 ,而私人物品具備了這個(gè)要求 ,因此完全可以通過(guò)市場(chǎng)的交換來(lái)提供。而公共產(chǎn)品 ,它的需求和消費(fèi)是公共的或集合的 ,其享用一般是不可分割和無(wú)法量化的 ,利益邊界也無(wú)法精確計(jì)算。如果由市場(chǎng)來(lái)提供 ,每個(gè)消費(fèi)者都不會(huì)自愿掏錢(qián)去購(gòu)買(mǎi)?？梢?jiàn) ,市場(chǎng)只適合提供私人物品和服務(wù) ,對(duì)提供公共物品是失效的。所以對(duì)純公共物品的提供是政府投資的最適領(lǐng)域。至于混合的物品 ,它兼有公共物品和私人物品的雙重性質(zhì)