【課題研究結(jié)題報(bào)告】大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究

全國(guó)教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題 ：“ 大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究 ” 研究總報(bào)告 1 課題名稱： 大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究 課題批準(zhǔn)號(hào)： 題級(jí)別： 教育部重點(diǎn)課題 學(xué)科分類(lèi)： 教育經(jīng)濟(jì)與管理 課題鑒定日期： 2011 年 3 月 課題負(fù)責(zé)人： 張勇 華東理工大學(xué) 主要成員： 朱軍文、劉金祥、黃曉星 全國(guó)教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題 ：“ 大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究 ” 研究總報(bào)告 2 研究總報(bào)告 大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究 序言 自上世紀(jì) 90 年代以來(lái)，大學(xué)生“就業(yè)難”問(wèn)題凸顯，成為社會(huì)關(guān)注的民生熱點(diǎn)。我國(guó)每年有 600 多萬(wàn)畢業(yè)大學(xué)生，他們都要面臨著從畢業(yè)到就業(yè)、從學(xué)校到社會(huì)的過(guò)程。缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已成為大學(xué)生就業(yè)的“短板 ”。中國(guó)社科院 2009年社會(huì)藍(lán)皮書(shū)指出，雖然近年來(lái)國(guó)家政府采取了一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的措， 但是由于 金融危機(jī) 、高校擴(kuò)招、地區(qū)差異、 市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響 ，許多地方 高校的 畢業(yè)生 著日益 嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì) ， 初職的平均工資水平呈下降趨勢(shì)， 就整體大學(xué)生群體來(lái)說(shuō)，“就業(yè)難”的問(wèn)題在短期內(nèi) 難以緩解。 多年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視，每年都制定出臺(tái)新的政策和措施，著力緩解和解決大學(xué)生“就業(yè)難”問(wèn)題 ， 把解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)。 而對(duì)于 高校畢業(yè)大學(xué)生 來(lái)說(shuō)。 在 當(dāng)前 社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、就業(yè)環(huán)境難以改觀背景下，從自我做起，積極適 應(yīng)人才市場(chǎng)的實(shí)際需求，通過(guò)社會(huì) 實(shí)踐活動(dòng)“苦練內(nèi)功”，增強(qiáng)就業(yè)能力，就成為突破自身“就業(yè)難”困境的重要路徑。 而實(shí)習(xí)就是大學(xué)生從學(xué)校走向社會(huì)工作崗位的過(guò)程中的重要一環(huán)，在積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)應(yīng)用技能、提高就業(yè)能力、獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、從而促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)方面具有十分重要的作用。 目前， 實(shí)習(xí) 越來(lái)越受到大學(xué)生、高校和用人單位 各方面 的重視，也成為在校大學(xué)生學(xué)習(xí)和畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)過(guò)程中必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 然而， 伴隨著我國(guó)大學(xué)生 “就業(yè)難”問(wèn)題日益嚴(yán)峻，“實(shí)習(xí)難”的問(wèn)題也愈加顯現(xiàn)。從“實(shí)習(xí)難”和“就業(yè)難”的關(guān)系上看，嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)造成 大學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)前移，兩者互為影響，容易惡性循環(huán)。實(shí)踐中，大學(xué)生實(shí)習(xí)“僧多粥少”矛盾突出，實(shí)習(xí)學(xué)生與實(shí)習(xí)崗位比例嚴(yán)重失調(diào)，實(shí)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度不亞于找工作，有的地方甚至出現(xiàn)實(shí)習(xí)生與畢業(yè)生“搶飯碗”的情況。同時(shí)，實(shí)踐中 侵犯大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的違法犯罪現(xiàn)象也趨于嚴(yán)重，而相關(guān)教育和勞動(dòng)法律法規(guī)缺乏相應(yīng)的保障和救濟(jì)，實(shí)習(xí)大學(xué)生已與農(nóng)民工一樣成為社會(huì)弱勢(shì)群體 。“實(shí)習(xí)難”問(wèn)題必然造成難以進(jìn)行正常實(shí)習(xí)或?qū)嵙?xí)效果難以達(dá)到的大學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，就業(yè)能力降低，增加了其就業(yè)的壓力和難度，成為制約人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)的瓶頸。因此，要從根本上克服 和解決“就業(yè)難”，就必須著眼于兩者的內(nèi)在聯(lián)系，在改進(jìn)和完善大學(xué)生實(shí)習(xí)制度規(guī)范上尋找突破點(diǎn)，積極尋求規(guī)范和保障大學(xué)生實(shí)習(xí)、克服“實(shí)習(xí)難”的法律對(duì)策。在大學(xué)生實(shí)習(xí)制度構(gòu)建方面，將促進(jìn)就業(yè)作為實(shí)習(xí)立法的基本理念和價(jià)值目標(biāo)，通過(guò)實(shí)習(xí)提高大學(xué)生的就業(yè)能力，為促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)打通治本之道。 全國(guó)教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題 ：“ 大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究 ” 研究總報(bào)告 3 內(nèi)容 摘要 伴隨著 我國(guó)高校畢業(yè)生 嚴(yán)峻的 “就業(yè)難”問(wèn)題，大學(xué)生“實(shí)習(xí)難”問(wèn)題日益突出。著眼 實(shí)習(xí)和就業(yè)之間 的內(nèi)在聯(lián)系， 尋求 規(guī)范和保障大學(xué)生實(shí)習(xí)的制度對(duì)策，突破大學(xué)生“實(shí)習(xí)難”困境， 能夠從根本上 促進(jìn)大學(xué)生就業(yè) 。 內(nèi)容要點(diǎn)如下： （ 1）大學(xué)生實(shí)習(xí) 包 括 教學(xué)實(shí)習(xí) 、 帶薪實(shí)習(xí) 和就業(yè)見(jiàn)習(xí)三種形式 ， 不同 實(shí)習(xí)形式的法律關(guān)系 性質(zhì)也是不同的，教學(xué)實(shí)習(xí)屬于教育管理關(guān)系，帶薪實(shí)習(xí)具有教育管理關(guān)系和事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系 雙重性質(zhì) ，而就業(yè)見(jiàn)習(xí)則是一種非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系 。 （ 2） 我國(guó)大學(xué)生實(shí)習(xí)中存在著 單位難找、效果難體現(xiàn)、 權(quán)益難保障 的“實(shí)習(xí)難“ 問(wèn)題， 從 實(shí)習(xí)關(guān)系主體來(lái)看存在 高校管理、實(shí)習(xí)單位、實(shí)習(xí)學(xué)生等 原因 ， 在 法律 層面 存在 著 實(shí)習(xí)規(guī)范立法缺失和實(shí)習(xí)權(quán)益保障不足 的原因 。 （ 3） 在實(shí)習(xí)立法上 ， 應(yīng)充分借鑒 國(guó)外先進(jìn)教育實(shí)習(xí)制度 經(jīng)驗(yàn) ， 在廣東省實(shí)習(xí)地方立法基礎(chǔ)上， 制定適用 全國(guó) 的大學(xué)生實(shí)習(xí) 專(zhuān)門(mén)法律， 并 以此為核心構(gòu) 建 內(nèi)外部制度銜接協(xié)調(diào)的 實(shí)習(xí)法律制度體系。（ 4） 大學(xué)生實(shí)習(xí)立法應(yīng)當(dāng)確立 共同支持 、 權(quán)責(zé)明確 、 自愿協(xié)商 、 對(duì)接就業(yè) 的原則和規(guī)則，明確高校、企業(yè)、政府等 實(shí)習(xí)各方 主體的權(quán)利和義務(wù)，建立和健全大學(xué)生實(shí)習(xí)管理、服務(wù)和責(zé)任機(jī)制。 （ 5） 針對(duì)實(shí)習(xí)大學(xué)生的社會(huì)弱勢(shì)地位， 應(yīng)當(dāng) 確立傾斜保護(hù)大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益理念 ， 完善勞動(dòng)立法和司法， 切實(shí) 保障實(shí)習(xí)大學(xué)生的勞動(dòng)權(quán)益，實(shí)行 實(shí)習(xí) 社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì) 制度， 加大對(duì) 實(shí)習(xí)侵權(quán)的刑事 追究 力度 ， 加強(qiáng)實(shí)習(xí)維權(quán)的預(yù)防與宣傳教育 。 內(nèi)容結(jié)構(gòu) 圖 大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益法律保障問(wèn)題研究 理論研究 重心論 系統(tǒng)論 大學(xué)生實(shí)習(xí)的法律關(guān)系研究 大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的法律保障 比較研究 統(tǒng)計(jì)資料研究法 橫向比較法 縱向比較法 歐洲 大學(xué)生實(shí)習(xí)及權(quán)益保障制度 美國(guó)大學(xué)生實(shí)習(xí)及權(quán)益保障制度 日本大學(xué)生實(shí)習(xí)及權(quán)益保障制度 日本創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 實(shí)證 研究 實(shí)地 調(diào)研法 訪問(wèn)研究法 抽樣調(diào)查研究法 統(tǒng)計(jì)分析法 大學(xué)生實(shí)習(xí) 及權(quán)益保障一般調(diào)查 實(shí)習(xí)侵權(quán)違法犯罪 典型個(gè)案分析 對(duì)策研究 教育法學(xué) 勞動(dòng)法學(xué) 社會(huì)保障法學(xué) 刑法學(xué) 大學(xué)生實(shí)習(xí)法律制度及相關(guān)政策 大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的宏觀 對(duì)策 大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的微觀 對(duì)策 全國(guó)教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題 ：“ 大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究 ” 研究總報(bào)告 4 主體部分 目錄 1. 研究問(wèn)題 究目的 和 研究意義 究假設(shè) 和 核心概念 2. 研究背景和文獻(xiàn)綜述 論基礎(chǔ) 關(guān)研究成果 3. 研究程序 究設(shè)計(jì) 和 研究對(duì)象 究 方法 和 技術(shù)路線 4. 研究發(fā)現(xiàn)或結(jié)論 學(xué)生實(shí)習(xí) 的 法律關(guān)系 性質(zhì) 學(xué) 實(shí)習(xí) 及其 法律關(guān)系 性質(zhì) 薪 實(shí)習(xí) 及其法律關(guān)系性質(zhì) 業(yè)見(jiàn)習(xí) 及其法律關(guān)系性質(zhì) 學(xué)生實(shí)習(xí)難及其侵權(quán)問(wèn)題 學(xué)生實(shí)習(xí)難問(wèn)題及其原因 犯實(shí)習(xí)權(quán)益問(wèn)題及其原因 學(xué)生教育實(shí)習(xí)的制度比較 外教育實(shí)習(xí)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 國(guó)教育實(shí)習(xí)的制度借鑒 學(xué)生實(shí)習(xí)的法律制度規(guī)范 學(xué)生實(shí)習(xí)立法的制度設(shè)計(jì) 學(xué)生實(shí)習(xí)立法原則與規(guī)則 習(xí)各方主體的義務(wù)與責(zé)任 學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障與救濟(jì) 斜保護(hù)大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的理念 學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障與救濟(jì)機(jī)制 6. 建議 1. 研究問(wèn)題 究目的和 研究 意義 全國(guó)教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題 ：“ 大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究 ” 研究總報(bào)告 5 實(shí)習(xí)是實(shí)踐教學(xué)的重要內(nèi)容，是大學(xué)教育的主要教學(xué)環(huán)節(jié)，是大學(xué)生接觸社會(huì)、在實(shí)踐中檢驗(yàn)所學(xué)知識(shí)、改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)、培養(yǎng)實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神、增強(qiáng)就業(yè)能 力的重要教育過(guò)程。在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)方面，實(shí)習(xí)具有以下重要功能： 第一，提高大學(xué)生的實(shí)際操作技能。大學(xué)生要成為符合社會(huì)需求的應(yīng)用型人才 , 不僅需要扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更需要具備將專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐操作技能。實(shí)習(xí)能夠作為大學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)戰(zhàn)演練的“第一課堂”，提升大學(xué)生的操作技能和應(yīng)用能力，從而提高就業(yè)能力。第二，幫助大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)定位、評(píng)測(cè)和決策。通過(guò)實(shí)習(xí)能使高校畢業(yè)大學(xué)生認(rèn)清就業(yè)形勢(shì) ,正確進(jìn)行自我定位 ,合理評(píng)價(jià)自身素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，從而適當(dāng)選擇就業(yè)崗位，科學(xué)規(guī)劃職業(yè)生涯。第三，溝通大學(xué)生就業(yè)的供需渠道、開(kāi)拓就業(yè) 市場(chǎng)。將實(shí)習(xí)與大學(xué)生自身特點(diǎn)及其初步職業(yè)意向結(jié)合起來(lái)，能夠促進(jìn)畢業(yè)生對(duì)職業(yè)和行業(yè)形成比較完整、深入和具體的了解。同時(shí)，接收實(shí)習(xí)生的用人單位可以通過(guò)對(duì)畢業(yè)生的實(shí)習(xí)情況 , 完善用人選人標(biāo)準(zhǔn)和員工培養(yǎng)培訓(xùn)的模式和目標(biāo)，科學(xué)合理地配置人力資源，降低用人風(fēng)險(xiǎn)和用人成本，提高企業(yè)效益和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。 如同對(duì)待 大學(xué)生“就業(yè)難”問(wèn)題 一樣，對(duì)黨和國(guó)家政府 大學(xué)生“實(shí)習(xí)難”問(wèn)題也給予高度關(guān)注，研究并制定出臺(tái)了一系列政策文件和規(guī)范措施，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 2007 年，教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué) 質(zhì)量的若干意見(jiàn)明確指出，實(shí)習(xí)是很重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，“要大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)踐和畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié) ,特別要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)等重要環(huán)節(jié)”；“要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研密切合作 ,拓寬大學(xué)生校外實(shí)踐渠道 ,與社會(huì)、行業(yè)以及企事業(yè)單位共同建設(shè)實(shí)習(xí)、實(shí)踐教學(xué)基地。要采取各種有力措施 ,確保學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)實(shí)習(xí)的時(shí)間和質(zhì)量 ,推進(jìn)教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐的緊密結(jié)合?！?2009 年，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知中指出：“各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，采取切實(shí) 有效措施，拓寬就業(yè)門(mén)路。要提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，大力組織以促進(jìn)就業(yè)為目的的實(shí)習(xí)實(shí)踐，確保高校畢業(yè)生在離校前都能參加實(shí)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)?！?2011 年，教育部長(zhǎng)袁貴仁在 2011 年高校畢業(yè)生就業(yè)工作會(huì)上的講話中指出，“高校要統(tǒng)籌安排畢業(yè)生參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，積極與政府、行業(yè)、企業(yè)共建一批實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。高職院校要以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，全面推進(jìn)雙證書(shū)制度。”因此，解決好大學(xué)生“實(shí)習(xí)難”問(wèn)題，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步深化高等教育改革、著力提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、克服大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題， 無(wú)疑具有十分重要的意義。 然而，我國(guó)目前尚缺乏有關(guān)大學(xué)生實(shí)習(xí)的專(zhuān)門(mén)性法律，在現(xiàn)行 教育、勞動(dòng)法律法規(guī)中，對(duì)于大學(xué)生實(shí)習(xí)的規(guī)范和保障問(wèn)題只有一些原則性、概括性的規(guī)定，全國(guó)教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題 ：“ 大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究 ” 研究總報(bào)告 6 不具有具體應(yīng)用性和可操作性，存在著立法缺失和制度真空。盡快啟動(dòng)并出臺(tái)在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍約束力的法律法規(guī)，規(guī)范實(shí)習(xí)活動(dòng)，保障實(shí)習(xí)權(quán)益，顯得十分迫切。這將是克服大學(xué)生就業(yè)難的重要舉措，也是完善我國(guó)教育領(lǐng)域法制建設(shè)的必要內(nèi)容。確立以保障大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益為重心的公平理念，規(guī)范和完善大學(xué)生實(shí)習(xí)制度及相關(guān)政策，建立健全大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的法律法規(guī)，構(gòu)筑懲罰和 預(yù)防實(shí)習(xí)侵權(quán)違法與犯罪行為的機(jī)制對(duì)策，從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育關(guān)系 和諧。 概括來(lái)說(shuō)，本課題的研究的意義 和價(jià)值 就在于： 為我國(guó)大學(xué)生實(shí)習(xí)法律制度規(guī)范和實(shí)習(xí)權(quán)益法律保障提供理論參考 ，突出 傾斜保護(hù)大學(xué)生實(shí)習(xí) 合法權(quán)益 的理念 ， 同時(shí)， 促進(jìn)與大學(xué)生實(shí)習(xí)相關(guān) 的法律法規(guī)、不同種法律責(zé)任的協(xié)調(diào)和銜接，促進(jìn)教育立法、勞動(dòng)立法與其他部門(mén)法律 的 有機(jī) 融合 ，從而 為有效解決實(shí)習(xí)難、乃至突破 就業(yè)難 的 困境探索 具體 制度路徑 。 究假設(shè)與核心概念 究假設(shè) 本課題研究的展開(kāi)，是基于以下理論命題假設(shè)： 第一 ,要從根本上克服和解決“就業(yè)難”，就 必須著眼于兩者的內(nèi)在聯(lián)系，在尋求規(guī)范和保障大學(xué)生實(shí)習(xí)的制度對(duì)策，突破大學(xué)生“實(shí)習(xí)難”困境， 從而提高大學(xué)生的就業(yè)能力和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)。 第二 ,以突出保護(hù)實(shí)習(xí)大學(xué)生合法權(quán)益為重心，矯正原有不平 衡的實(shí)習(xí)各方主體的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，真正實(shí)現(xiàn)教育關(guān)系穩(wěn)定和諧。 第三 ,確立刑事、民事、行政 不同法律制裁手段之間相互協(xié)調(diào)和銜接的實(shí)習(xí)權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn) 大學(xué)生實(shí)習(xí)及權(quán)益保障法律制度的協(xié)調(diào)和銜接。第四 ,從教育法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法、刑法不同部門(mén)法 尋求大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的法律機(jī)制，構(gòu)筑法律與政策機(jī)制的理論框 架。 心概念 國(guó)內(nèi)學(xué)界 對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)有 著不同的理解，對(duì)其概念表述也不一致， 不少人將大學(xué)生實(shí)習(xí)與 普遍存在大學(xué)生勤工助學(xué)、兼職打工混為一談，對(duì)于大學(xué)生實(shí)習(xí)的法律性質(zhì)也存在諸多分歧。在我國(guó)立法沒(méi)有對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)進(jìn)行 明確規(guī)定 的情況下下， 理論認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一必然會(huì)造成實(shí)踐中對(duì)實(shí)習(xí)的法律關(guān)系的界定不清，對(duì)實(shí)習(xí)各方主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任區(qū)分不明， 造成大學(xué)生 實(shí)習(xí)活動(dòng)得不到合理的制度規(guī)范，大學(xué)生實(shí)習(xí)的 合法權(quán)益 也得不到有效的保障。 因此， 在對(duì)本課題展開(kāi)實(shí)證研究之前， 有必要 首先 對(duì) 大學(xué)生實(shí)習(xí)的 概念 及其性質(zhì) 進(jìn)行 界定、 甄別 和論證 。 學(xué)生實(shí)習(xí) 所謂大學(xué)生，一般 是指全日制大學(xué)生，即國(guó)家計(jì)劃內(nèi)招生、列入國(guó)家教育委員會(huì)學(xué)籍管理，正在全日制高等學(xué)校就讀的學(xué)生。根據(jù) 2002 年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的普通高等學(xué)校設(shè)置條例第 2 條的規(guī)定，該條例所稱的普通高等學(xué)校，是指通過(guò)國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)門(mén)入學(xué)考試招收高級(jí)中等教育畢業(yè)或具有同等學(xué)力考生，實(shí)施全國(guó)教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題 ：“ 大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究 ” 研究總報(bào)告 7 高等學(xué)歷教育的學(xué)校，包括全日制大學(xué)，獨(dú)立設(shè)置的本科學(xué)院，高等專(zhuān)科學(xué)校（主要指師范、醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校）和高等職業(yè)學(xué)校。 所謂 實(shí)習(xí) ， 現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典解釋為“把學(xué)到的理論知識(shí) ， 拿到實(shí)際工作中去運(yùn)用和檢驗(yàn) ,以鍛煉工 作能力”。辭海的定義為“教學(xué)方法之一。教師組織學(xué)生在學(xué)校工廠、實(shí)習(xí)園地以及其他從事一定的實(shí)際工作 ， 以獲得有關(guān)的實(shí)際知識(shí)和技能 ， 鞏固已學(xué)過(guò)的書(shū)本知識(shí) ，學(xué)會(huì)運(yùn)用知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題和獨(dú)立完成規(guī)定的工作?！笨梢?看出 ， 實(shí)習(xí)的原本涵義是一種教學(xué) ， 是延伸到學(xué)校之外的一種教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。 廣東省立法機(jī)關(guān)出臺(tái)的 廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)條例第 2 條規(guī)定：“實(shí)習(xí)，是指高等學(xué)校按照專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃，組織學(xué)生到國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織進(jìn)行與專(zhuān)業(yè)相關(guān) 的實(shí)踐性教學(xué)活動(dòng)”。這種定義也是將實(shí)習(xí)局限在 它本來(lái)的含義之內(nèi)。然而 在實(shí)踐中，實(shí)習(xí)并非如該條例中所指的學(xué)校教學(xué)計(jì)劃下的實(shí)踐活動(dòng)，有相當(dāng)部分的實(shí)習(xí)是非學(xué)校組織管理下的大學(xué)生自發(fā)的實(shí)踐鍛煉 ，并能夠獲得一定的物質(zhì)報(bào)酬 。 就一般的實(shí)習(xí)而言， 以實(shí)習(xí)人員是否與實(shí)習(xí)單位形成勞動(dòng)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，還 可分為兩種情況：一是 實(shí)習(xí)人員與單位簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系，在單位進(jìn)行一定的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練， 目的在于增強(qiáng)從事這些專(zhuān)業(yè)工作的熟練度，如律師、醫(yī)師等；二是 不以實(shí) 習(xí)人員與實(shí)習(xí)單位形成 勞動(dòng)關(guān) 系為前提，而是其出于學(xué)習(xí)的需要在實(shí)習(xí)單位進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的行為。本課題所要研究的大學(xué)生實(shí)習(xí)基本上屬于 后一種 情況。大學(xué)生 進(jìn)行 實(shí)習(xí) 并 不以 其與實(shí)習(xí)單位 形成勞動(dòng)法律關(guān)系為前提條件，實(shí)習(xí)的主要目的是為了檢驗(yàn)所學(xué)知識(shí)，為將來(lái)的工作積累經(jīng)驗(yàn)。 因此， 大學(xué)生實(shí)習(xí)，就是指在?；虍厴I(yè)大學(xué)生到用人單位參加社會(huì)實(shí)踐，將所學(xué)的理論知識(shí)在實(shí)際工作中加以運(yùn)用和檢驗(yàn)，以提高自身綜合素質(zhì)、增強(qiáng)就業(yè)能力的學(xué)習(xí)過(guò)程。 實(shí)踐中，大學(xué)生實(shí)習(xí)的形式是多樣 的， 主要包括以下三種：（ 1） 教學(xué)實(shí)習(xí)，即作為學(xué)校正常教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容的實(shí)習(xí)，具有無(wú)償性質(zhì) ；（ 2） 帶薪實(shí)習(xí)，即在校學(xué)生在正常教學(xué)之外進(jìn)行有償?shù)膶?shí)習(xí)。 帶薪實(shí)習(xí) 與 大學(xué)生 純粹 的 兼職打工不同，雖然 實(shí)習(xí) 學(xué)生能夠獲得 一定報(bào)酬，但 并不影響其主要目的是到實(shí)踐中進(jìn)行學(xué)習(xí)的前提；（ 3）就業(yè)見(jiàn)習(xí)。 我國(guó)從 2006 年起新推行的有計(jì)劃地組織未就業(yè)高校畢業(yè)生到見(jiàn)習(xí)單位和基地參加見(jiàn)習(xí)的制度，目的是為了幫助回到原籍、尚未就業(yè)的畢業(yè)生盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。參加就業(yè)實(shí)習(xí)的畢業(yè)大學(xué)生與實(shí)習(xí)單位尚未形成固定的勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系，與崗前培訓(xùn)的“見(jiàn)習(xí)”有著根本的不同，從性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于大學(xué)生“實(shí)習(xí)”的范疇。 學(xué)生 實(shí)習(xí)與相近概念的區(qū)別 在實(shí)踐中，還有與其他實(shí)習(xí)形式十分相似但基本性質(zhì)不同的大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，如兼職打工、勤工助學(xué)、崗前見(jiàn)習(xí)等，有必要加以區(qū)分 。 張勇 ：“ 大學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益保障及制度構(gòu)建 ”，載 教育評(píng)論 2007 年第 6 期。 全國(guó)教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題 ：“ 大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究 ” 研究總報(bào)告 8 首先， 大學(xué)生實(shí)習(xí)與 大學(xué)生 兼職打工不同。在校大學(xué)生實(shí)習(xí)主要是教學(xué)實(shí)習(xí) ，就是在校大學(xué)生根據(jù)學(xué)校教學(xué)安排，到用人單位無(wú)償?shù)貐⒓右欢ǖ膷徫还ぷ?，進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐的活動(dòng)。不少大學(xué)生純 粹利用課余時(shí)間打工賺錢(qián)，這與實(shí)習(xí)在目的性質(zhì)上有著根本區(qū)別。 兼職勞動(dòng)是指勞動(dòng)者在某一時(shí)期內(nèi) ,同時(shí)受雇于兩個(gè)以上用人單位而從事雙重或者多重的有報(bào)酬的職業(yè)勞動(dòng)。 目前大學(xué)生兼職已成為大學(xué)生利用自己的課余時(shí)間在校外用人單位從事勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的行為的通稱。兼職打工者雖然有其在校大學(xué)生的身份，并且在很多情況下是以“實(shí)習(xí)”的名義，但其目的純粹是為了 打 工賺錢(qián)，它與實(shí)習(xí)的根本區(qū)別并不在于大學(xué)生是否獲得實(shí)際勞動(dòng)報(bào)酬，因?yàn)閷?shí)習(xí)也可能是有償?shù)?，即所謂“帶薪實(shí)習(xí)”；兩者最主要的區(qū)別 而在于 大學(xué)生 是否具有實(shí)習(xí)本來(lái)所應(yīng)具有的學(xué)習(xí)目的 的前提 。 其次， 大學(xué)生實(shí)習(xí)與勤工助學(xué)不同。 勤工助學(xué)是指學(xué)生在學(xué)校的組織下利用課余時(shí)間，通過(guò)勞動(dòng)取得合法報(bào)酬，用于改善學(xué)習(xí)和生活條件的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。勤工助學(xué)是學(xué)校學(xué)生資助工作的重要組成部分，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)和資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的有效途徑。 1999 年 1 月 1 日開(kāi)始實(shí)施的中華人民共和國(guó)高等教育法、 2005 年 4 月 8 日共青團(tuán)中央、教育部發(fā)布的關(guān) 于進(jìn)一步做好大學(xué)生勤工助學(xué)工作的意見(jiàn)、 2007 年 6 月 26 日教育部、財(cái)政部聯(lián)合下 發(fā)的高等學(xué)校學(xué)生勤工助學(xué)管理辦法以及各省市都有詳細(xì)的相關(guān)規(guī)定。 勤工助學(xué) 與實(shí)習(xí)的不同就在于前者不具有學(xué)習(xí)性質(zhì)，而后者主要是一種 實(shí)踐性 學(xué)習(xí)活動(dòng)。 其三， 大學(xué)生實(shí)習(xí)與崗前見(jiàn)習(xí)不同。 后者是指用人單位對(duì)聘用人員進(jìn)行就業(yè)崗前培訓(xùn)。這種“見(jiàn)習(xí)”雖然也帶有實(shí)踐性學(xué)習(xí)的性質(zhì)，但前者不以實(shí)習(xí)人員與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系為前提，而是大學(xué)生出于學(xué)習(xí)的需要在用人單位進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐的行為；后者有時(shí)也被稱為“實(shí)習(xí)”，但它是建立在實(shí)習(xí)人員與用人單位建立勞動(dòng)合同 關(guān)系的基礎(chǔ)上，參加特定的崗前專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，目的在于增強(qiáng)以后從事這些專(zhuān)業(yè)工作的熟練度。 文獻(xiàn)綜述 自 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，國(guó)外 不少 學(xué)者對(duì) 培養(yǎng)大學(xué)生實(shí)踐能力的實(shí)習(xí) 模式進(jìn)行了 深入研究，提出了諸如 “見(jiàn)習(xí) 實(shí)習(xí)”模式 在內(nèi)的各種大學(xué)生實(shí)習(xí)理論和相關(guān)制度設(shè)計(jì)方案。有的學(xué)者 探討 了 實(shí)習(xí)對(duì)大學(xué)生 人才培養(yǎng)所具有的正面價(jià)值和 影響 ； 有的學(xué)者 從實(shí)習(xí)與就業(yè)的關(guān)系角度， 論證了實(shí)習(xí)既有利于改進(jìn)大學(xué)生在學(xué)校里的表現(xiàn)，又能夠?yàn)?大 學(xué)生提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；有的學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究證明，實(shí)習(xí) 可以作為一種拓寬學(xué)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)的工具；有的學(xué)者從法律 的角度探討 大學(xué)生實(shí)習(xí)涉及到一系列可能出現(xiàn)的 后果；有的學(xué)者探討高校是否有必要建立實(shí)習(xí)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以保障大學(xué)生實(shí)習(xí)的質(zhì)量；還有學(xué)者針對(duì)大學(xué)里某一專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)習(xí)項(xiàng) 蔣月：“論兼職勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法律規(guī)制”，載 福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào) 2007 年第 9 期。 全國(guó)教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題 ：“ 大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究 ” 研究總報(bào)告 9 目?jī)?nèi)容、實(shí)施及作用進(jìn)行了相關(guān)的探討 等等 。 無(wú)論學(xué)者們研究角度和看法如何，國(guó)外學(xué)者一般都 認(rèn)為，實(shí)習(xí) 為大學(xué)生創(chuàng)造了一個(gè)實(shí)踐環(huán)境，是大學(xué)生 將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐、提高綜合實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié)。 從 實(shí)踐中 來(lái)看 ，世界著名高校都非常重視大學(xué)生的實(shí)習(xí)教育環(huán)節(jié) ， 有的高校甚 至強(qiáng)制要求在校大學(xué)生走出校門(mén)參加社會(huì)實(shí)習(xí)活動(dòng)。在大學(xué)生實(shí)習(xí)組織管理 方面，國(guó)外 著名 高校都積累了非常豐富的制度經(jīng) 驗(yàn)，不少國(guó)家專(zhuān)門(mén)制定了法律，對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)加以規(guī)范和保障，十分值得我國(guó)進(jìn)行充分借鑒。 在 國(guó)內(nèi) ，理論界對(duì)大 學(xué)生 實(shí)習(xí)問(wèn)題的探討主要集中在以下幾個(gè)方面： 一是 關(guān)于大學(xué)生實(shí)習(xí)的性質(zhì)及其與用人 單位 之間 的法律關(guān)系 問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)識(shí) 有很大的 不同。 分歧 焦點(diǎn)在于 ，如果實(shí)習(xí)中大學(xué)生能夠獲得一定的報(bào)酬，即本課題組所謂的“ 帶薪實(shí)習(xí) ”，其 法律 關(guān)系如何確定？是一種教育管理關(guān)系？還是一種勞動(dòng)關(guān)系？還是其他性質(zhì)的法律關(guān)系？目前 主要 觀點(diǎn)有：“勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)”，（ 李鴻建 ， 2006； 黃璜 ， 2009） ；“勞務(wù)關(guān)系說(shuō)”（ 如魯英 ， 2006）；“教育管理 關(guān)系說(shuō)”（ 如 曹培東 ， 2006） 等 。 上述不同觀點(diǎn)尚未取得統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。 一些學(xué)者（如黎建飛 ， 2007） 就 在高校畢業(yè)生經(jīng)歷的實(shí)習(xí)、就業(yè)協(xié)議、見(jiàn)習(xí)期與試用期、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等過(guò)程中 ， 如何保障實(shí)習(xí)中的合法權(quán)益 ， 如何解決就業(yè)協(xié)議與聘用合同的糾紛、如何區(qū)分見(jiàn)習(xí)期與試用期 、以及在就業(yè)見(jiàn)習(xí)中存在的法律問(wèn)題進(jìn)行了探討 。 二是 對(duì)于 實(shí)習(xí)促進(jìn) 大學(xué)生 就業(yè)的作用和影響，多數(shù)學(xué)者 （ 如 樸文丹 ， 2010）等都肯定給予了充 分肯定，同時(shí)也 指出 了 我國(guó)高校對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)在管理方面存在的不足，并提出了加強(qiáng)和改進(jìn)高校實(shí)習(xí)工作的建議。 有的學(xué)者（如 黃河 ， 2009）從組織 社會(huì)化理論出發(fā)研究大學(xué)生實(shí)習(xí)效果及其影響因素，將大學(xué)生實(shí)習(xí)效果劃分為工作適應(yīng)、 職業(yè)發(fā)展和提高就業(yè)三個(gè)方面，并 討論 了 企業(yè)的實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)和組織社會(huì)化策略以及大學(xué)生的主動(dòng)社會(huì)化行為對(duì)實(shí)習(xí)效果的影響 ；有的學(xué)者（如 都昌滿 ， 2010）認(rèn)為， 要解決學(xué)生實(shí)習(xí)存在的問(wèn)題 ,其根本途徑是國(guó)家有關(guān)部門(mén)要組織制定相關(guān)法律法規(guī)政策以推動(dòng)建立大學(xué)生實(shí)習(xí)制度 、 并通過(guò)落實(shí)已有相關(guān)政策措施 、 引導(dǎo)高校通過(guò)多種途徑加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力培養(yǎng) 、 建設(shè)一批大學(xué)生實(shí)習(xí)基地等整體推進(jìn)問(wèn)題的解決 。 三是 針對(duì)當(dāng)前存在的 大學(xué)生 “ 實(shí)習(xí)難 ”問(wèn)題 ， 不少學(xué)者就其原因及對(duì)策問(wèn)題進(jìn) 行了實(shí)證性研究， 有的學(xué)者（ 如 江金妹 ， 2009） 從大學(xué)生主體心理、行為、知識(shí)體系等方面 ，進(jìn)行了分析， 將其存在的問(wèn)題歸納為就業(yè)優(yōu)先型、眼高手低型、玩世不恭型、弄虛作假型等四種代表性類(lèi)型。這需要多方努力以引導(dǎo)大學(xué)生更新觀念，正確對(duì)待實(shí)習(xí)等途徑加以改進(jìn) ； 有的學(xué)者（如 馬金山 ， 2008）等對(duì)當(dāng)前大學(xué)生實(shí)習(xí)滿意度較低的原因進(jìn)行了分析，進(jìn)一步提出相應(yīng)的解決 對(duì)策。 四是 針對(duì) 我國(guó)日益嚴(yán)重的實(shí)習(xí)大學(xué)生權(quán)益受侵犯問(wèn)題， 有的學(xué)者（如 鄧岳南 ，2006； 陶書(shū)中 ， 2006） 等進(jìn)行了較為深入的研究， 認(rèn)為， 實(shí)習(xí)大學(xué)生 權(quán)益被侵害全國(guó)教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題 ：“ 大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究 ” 研究總報(bào)告 10 問(wèn)題日益突出，應(yīng) 當(dāng)健全與完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建大學(xué)生實(shí)習(xí)合法權(quán)益保障體系。 有的學(xué)者（如 劉會(huì)青 ， 2010）認(rèn)為，應(yīng)當(dāng) 比照勞動(dòng)法的相 關(guān)制度，確定適合全日制大學(xué)生的特殊工時(shí)、工資、勞動(dòng)安全、保險(xiǎn)等； 通過(guò)政府、高校、企業(yè)、社會(huì)四方的努力，保障全日制大學(xué)生相關(guān)的勞動(dòng)權(quán)益。 五是 在 建立和完善大學(xué)生實(shí)習(xí)制度規(guī)范 方面 ， 有的學(xué)者（如 林澤炎 ， 2007）認(rèn)為，確保大學(xué)生實(shí)習(xí)的有效實(shí)施，關(guān)鍵在于完善并規(guī)范“大學(xué)生實(shí)習(xí)制度”。 有的學(xué)者（如 周其鳳 ， 2008）主張建立長(zhǎng)效的大學(xué)生實(shí)習(xí)制度，建立一個(gè)包括企業(yè)、學(xué)校、人才市場(chǎng)等多方面的綜合體系，實(shí)現(xiàn)各方共 贏的局面。 還有 一些 學(xué)者 （ 如劉麗瓊 ， 2002； 李宜冰 ， 2009； 孫建英 ， 2009） 等 對(duì)法國(guó)、 德國(guó)、日本、美國(guó) 、加拿大 等 發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)生實(shí)習(xí)法律制度 與政策進(jìn)行了比較 ， 并提出借鑒國(guó)外相關(guān)制度 經(jīng)驗(yàn) 以改進(jìn)和完善我國(guó)大學(xué)生實(shí)習(xí)制度的建議 。 六是 關(guān)于 政府部門(mén) 大力 推行的就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度， 有的學(xué)者（如 邱飛 ， 2009）認(rèn)為， 就業(yè)實(shí)習(xí)是促進(jìn)大學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的重要途徑 ， 是高校教學(xué)工作的重要環(huán)節(jié) 。但 高校教育體制與市場(chǎng)接軌不暢 、 企業(yè)接收實(shí)習(xí)生積極性不高以及大學(xué)生自身因素是造成當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)困難的主要原因 ， 學(xué)校 、 政府 、 企業(yè) 等方面 要各盡 其職 ， 保證 就業(yè) 實(shí)習(xí)渠道的暢通。 有的學(xué)者（如 賀玲 ， 2010）認(rèn)為， 高校畢業(yè)生就 業(yè)見(jiàn)習(xí)制度的 價(jià)值在于提升高校畢業(yè)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力， 但 見(jiàn)習(xí)制度參與主體雙方法律關(guān)系難以界定 、所 引發(fā)的見(jiàn)習(xí)期報(bào)酬保障 、見(jiàn)習(xí) 期間爭(zhēng)議解決途徑難以確定 都是亟待解決的問(wèn)題。還有的學(xué)者（如 舒圣祥 ， 2006） 提出了質(zhì)疑，認(rèn)為這種見(jiàn)習(xí)制可能加劇大學(xué)生就業(yè)的“廉價(jià)化”。 從整體來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)界仍局限于從單一性學(xué)科的研究，而實(shí)習(xí)侵權(quán)行為包括一般違法與犯罪，涉及多種部門(mén)法領(lǐng)域，僅靠某種部門(mén)法不足以進(jìn)行有效的規(guī)范。因此，從教育法、勞動(dòng)和社會(huì)保障法、刑法等交叉性 學(xué)科角度開(kāi)展系統(tǒng)性研究是十分必要的。 究設(shè)計(jì)和研究對(duì)象 通過(guò)實(shí)證分析考察我國(guó)大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的狀況；通過(guò)重心論的邏輯論證確立重點(diǎn)保障大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益、平衡實(shí)習(xí)各方利益關(guān)系的理念；通過(guò)比較和借鑒，構(gòu)建我國(guó)大學(xué)生實(shí)習(xí)法律制度和政策機(jī)制，從系統(tǒng)論的角度，著力構(gòu)建懲治和預(yù)防實(shí)習(xí)侵權(quán)、保障大學(xué)生合法權(quán)益對(duì)策性機(jī)制，最終有效構(gòu)建我國(guó)和諧穩(wěn)定的教育關(guān)系。 課題組主要以江、浙、滬長(zhǎng)三角地區(qū)為實(shí)證調(diào)研區(qū)域，重點(diǎn)選擇位于長(zhǎng)三角地區(qū)的華東理工大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)、杭州師范大學(xué) 、南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 6 所高校的在?；驊?yīng)屆畢業(yè)的大學(xué)生作為主要的調(diào)研對(duì)象，同時(shí)，將 6 所高校實(shí)習(xí)管理部門(mén)和大學(xué)生實(shí)習(xí)的用人單位也納入調(diào)研的對(duì)象范全國(guó)教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題 ：“ 大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究 ” 研究總報(bào)告 11 圍。 課題組針對(duì)調(diào)查對(duì)象的不同，針對(duì)大學(xué)生、用人單位、高校部門(mén)分別制作了“實(shí)習(xí)學(xué)生卷”、“高校教師卷”、“用人單位卷” 3 個(gè)版本的調(diào)查問(wèn)卷， 深入學(xué)校、教育行政部門(mén)、企業(yè)及社區(qū)開(kāi)展問(wèn)卷 調(diào)查 和訪談，并 選擇 200 名實(shí)習(xí)大學(xué)生作為研究對(duì)象進(jìn)行跟蹤調(diào)查 。 究方法和技術(shù)路線 本課題研究主要采用了以下研究方法：（ 1）邏輯論證 方法 。探討和總結(jié)大學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)、實(shí)習(xí)難與就業(yè)難之間的內(nèi)在關(guān)系 ，確立以實(shí)習(xí)促就業(yè)的邏輯起點(diǎn)；將大學(xué)生實(shí)習(xí)行為分為不同形式，對(duì)其不同法律性質(zhì)進(jìn)行界定，明確實(shí)習(xí)法律制度的調(diào)整范圍；基于“重心論”，確立傾斜保護(hù)實(shí)習(xí)大學(xué)生社會(huì)弱勢(shì)群體的法律理念；基于“系統(tǒng)論”，以大學(xué)生實(shí)習(xí)專(zhuān)門(mén)立法，構(gòu)建內(nèi)外部協(xié)調(diào)銜接的大學(xué)生實(shí)習(xí)法律制度結(jié)構(gòu)體系。（ 2）實(shí)證調(diào)查 方法 。以江浙滬長(zhǎng)三角地區(qū)為實(shí)證調(diào)研區(qū)域，深入學(xué)校、教育行政部門(mén)、企業(yè)及社區(qū)開(kāi)展一般性調(diào)查；到大學(xué)生實(shí)習(xí)單位進(jìn)行實(shí)地考察和典型個(gè)案分析；選擇比較典型的實(shí)習(xí)大學(xué)生作為研究對(duì)象進(jìn)行跟蹤調(diào)查；最后整理調(diào)研成果，為形成總研究報(bào)告提供數(shù)據(jù)支撐。（ 3）比較分析 方法 。介紹日本、美國(guó)、歐洲等國(guó)家和地區(qū)的教育實(shí)習(xí)制度經(jīng)驗(yàn)和特色，并同我國(guó)教育實(shí)習(xí)制度進(jìn)行比較，以此作為我國(guó)大學(xué)生實(shí)習(xí)立法的有益借鑒。（ 4）理論交叉 方法 。注重從教育法、勞動(dòng)法、行政法、刑法等不同學(xué)科角度進(jìn)行交叉性、綜合性研究，重點(diǎn)推動(dòng)教育法學(xué)發(fā)展；通過(guò)不同法律部門(mén)之間的交叉融合、銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建和完善我國(guó)大學(xué)生實(shí)習(xí)及權(quán)益保障法律制度體系。 從整個(gè) 課題 研究過(guò)程 來(lái)看， 主要 技術(shù)路線 是：文獻(xiàn)調(diào)研實(shí)證研究 階段分析結(jié)論與政策建議。 具體 分為以下階段： 資料收集、實(shí)證調(diào)查、框架構(gòu)思階段（ 論文開(kāi)題、 階段性調(diào)研報(bào)告和論文 寫(xiě)作（ 中期檢查報(bào)告 、補(bǔ)充調(diào)查階段（ 階段性成果論文發(fā)表、總 研究報(bào)告 初稿、 修改 （ （ 5）延長(zhǎng)期內(nèi)的調(diào)研、論文發(fā)表和總研究報(bào)告定稿（ 。 4. 研究發(fā)現(xiàn)或結(jié)論 學(xué)生實(shí)習(xí)的法律關(guān)系性質(zhì) 實(shí)習(xí)是深化大學(xué)生理論知識(shí)，培養(yǎng)其 專(zhuān)業(yè)應(yīng) 用能力、與未來(lái)崗位需求相適應(yīng)的工作能力和職業(yè)技能的基本方式和途徑，在國(guó)家各種人才的培養(yǎng)中具有重要的地位與作用。如上所述，就大學(xué)生實(shí)習(xí)來(lái) 說(shuō)，其表現(xiàn)形式不是單一的，不同 實(shí)習(xí)形式的法律關(guān)系的性質(zhì)也是不同的。 學(xué)實(shí)習(xí)及其法律關(guān)系性質(zhì) 在校大學(xué)生所參加的 實(shí)習(xí) 就 是 一種教學(xué)活動(dòng)方式，即在高校教育教學(xué)中， 為了檢驗(yàn) 在校大學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、 鍛煉學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力而設(shè)置的 教學(xué)環(huán)節(jié)。它 是 培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)、幫助學(xué)生更 清楚地認(rèn)識(shí)社會(huì)和了解社會(huì)全國(guó)教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題 ：“ 大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究 ” 研究總報(bào)告 12 的重要途徑，是理論教學(xué) 無(wú)法替代的 、不可少的 實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。 在教學(xué)實(shí)習(xí)中，一般是由高校負(fù)責(zé)組織聯(lián)系實(shí)習(xí)單位，也有經(jīng)學(xué)校同意，由學(xué)生自行聯(lián)系單位參加實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)對(duì)象主要是大二至大四的在校大學(xué)生。從性質(zhì)來(lái)看，教 學(xué)實(shí)習(xí) 是 作為學(xué)校正常教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容，實(shí)習(xí) 學(xué)生仍屬在校學(xué)生 ，學(xué)生實(shí)習(xí)的過(guò)程同樣是接受學(xué)校教育的過(guò)程 , 屬于學(xué)校正常教學(xué)的一部分 。從法律關(guān)系上來(lái)看，在校大 學(xué)生在 教學(xué)實(shí)習(xí)中與學(xué)校的關(guān)系應(yīng)當(dāng)屬于 教育與被教育的關(guān)系 ；與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系屬于一種教育管理關(guān)系；在實(shí)習(xí)過(guò)程中為實(shí)習(xí)單位提供一定的勞動(dòng) ，是進(jìn)行實(shí)際學(xué)習(xí)的一種必需手段，具有無(wú)償性質(zhì)，與在兼職勞動(dòng)是不同的 。 薪實(shí)習(xí)及其法律關(guān)系性質(zhì) 帶薪實(shí)習(xí)即在校大學(xué)生在正常教學(xué)之外進(jìn)行實(shí)習(xí)并獲得一定報(bào)酬。與純粹兼職打工不同，帶薪實(shí)習(xí)大 學(xué)生 能夠獲得一定報(bào)酬，但其學(xué)習(xí)性質(zhì) 與教學(xué)實(shí)習(xí)是相同的，實(shí)習(xí)目的仍然在于獲得知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 至于帶薪實(shí)習(xí)的法律性質(zhì)， 學(xué)界存在著一定 分歧。 對(duì) 帶薪實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系，有的認(rèn)為是屬于“勞動(dòng)關(guān)系 ” ； 有的認(rèn)為是屬于“ 教育管理關(guān)系 ”。 實(shí)際上，帶薪實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系并不是單一的， 而是具有教育管理關(guān)系和事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的雙重性。具體分析如下： 首先， 帶薪實(shí)習(xí)的學(xué)生與用人單位之間不是標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)法律關(guān)系 。 根據(jù) 我國(guó)勞動(dòng)法 與新頒布的勞動(dòng)合同法的 規(guī)定 ， 勞動(dòng)者 與 用人單位 應(yīng)當(dāng)簽訂 勞動(dòng)合同 ,才能形成法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系 。 勞動(dòng)關(guān)系是 在用人單位和勞動(dòng)者之間管理和 被管理、支配和被支配的 穩(wěn)定的社會(huì) 關(guān)系 。 勞動(dòng)關(guān)系一經(jīng)建立 ,勞動(dòng)者 對(duì)用人單位 就 具有 一定意義上的人身依附性。 大學(xué)生到實(shí)習(xí)單位進(jìn)行 帶薪 實(shí)習(xí) ,無(wú)論是學(xué)生還是接收實(shí)習(xí)生的單位都沒(méi)有建立 正式勞動(dòng)關(guān)系的意圖。在實(shí)習(xí)期間 , 實(shí)習(xí)生 所有檔案、戶籍關(guān)系仍在學(xué)校 ,雖然要服從實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)管理 ,但是對(duì)實(shí)習(xí)單位并不具有依附性；實(shí)習(xí)單位發(fā)給實(shí)習(xí)生一定數(shù)額的“薪水” ,但 這種費(fèi)用只是一種補(bǔ)償性的報(bào)酬 ， 不是 基于勞動(dòng)關(guān)系上的工資； 對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō) ,實(shí)習(xí)生與單位的正式員工有著本質(zhì)的區(qū)別 ,實(shí)習(xí)生不可能在實(shí)習(xí)單位獲得和正式員工一樣的待遇 ， 不僅如此 ,有 的 實(shí)習(xí)單位往往還要向?qū)嵙?xí)生或?qū)嵙?xí)生所在學(xué)校收取一定的實(shí)習(xí)費(fèi)用。 因此 ， 大 學(xué)生在 帶薪實(shí)習(xí)期間與用人單位之間形成 的 關(guān)系 不是勞動(dòng)關(guān)系 。在這一點(diǎn)上， 勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)第十二條也有類(lèi)似規(guī)定 :“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué) ,不視為就業(yè) ,未建立勞動(dòng)關(guān)系 ,可以不簽訂勞動(dòng)合同。” 其次， 帶薪實(shí)習(xí)的學(xué)生與用人單位之間屬于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系 。 對(duì)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系， 勞動(dòng)法學(xué)界 有 人 稱其為“ 非標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系”，就是因?yàn)殡p方并沒(méi)有訂立勞 李鴻建 ：“ 社會(huì)屬性視角 ： 大學(xué)生勞動(dòng)權(quán)益保護(hù) “，載當(dāng)代青年研究 2006 年第 12 期。 曹培東 、 李文亞 ：“ 論大學(xué)生法律關(guān)系的多重性 “，載 煤炭高等教育 2006 年第 6 期。 全國(guó)教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題 ：“ 大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究 ” 研究總報(bào)告 13 動(dòng)合同，沒(méi)有建立法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系。目前對(duì)此種“非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系” 中勞動(dòng) 者權(quán)益的法律保護(hù)應(yīng)當(dāng)說(shuō)是十分欠缺的，是否應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)法的調(diào)整范圍沒(méi)有明確的法律規(guī)定，理論上也存在爭(zhēng)議。 所謂事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系 ,是指用人單位和勞動(dòng)者實(shí)際履行了法律規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利和義務(wù) ,但是雙方并沒(méi)有簽訂書(shū)面的聘用 (勞動(dòng) )合同 ,而這種形式的欠缺并不影響雙方勞動(dòng)關(guān)系的成立。無(wú)論是以書(shū)面合同方式建立的勞動(dòng)關(guān)系還是事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系 ,都具有勞動(dòng)關(guān)系的基本特征 。 那么，在校實(shí)習(xí)生能否與實(shí)習(xí)單位形成 事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系呢 ？有的學(xué)者認(rèn)為， 實(shí)習(xí)生與單位的正式員工有著本質(zhì)的區(qū)別 ， 實(shí)習(xí)生不可能在實(shí)習(xí)單位受到和正式員工一樣的待遇 ， 用人單位只是為大 學(xué)生提供一個(gè)參加實(shí)踐的機(jī)會(huì) ， 沒(méi)有為實(shí)習(xí)生付出的勞動(dòng)支付勞動(dòng)報(bào)酬的意思。在校實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間雖然得服從實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)管理 ， 但是對(duì)實(shí)習(xí)單位并不具有依附性 ， 反倒在身份歸屬上仍然依附于供其完成學(xué)業(yè)的學(xué)校。因此在校生在實(shí)習(xí)期間與用人單位建立的不是勞動(dòng)關(guān)系 ,在身份上也不能認(rèn)定為勞動(dòng)者。 但本課題組認(rèn)為， 就 帶薪實(shí)習(xí)來(lái)說(shuō)，實(shí)習(xí)學(xué)生通過(guò)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議 ， 為用人單位提供勞動(dòng) 、 接收用人單位的管理 、 遵守用人單位的勞動(dòng)紀(jì)律 、獲得了用人單位支付的勞動(dòng)報(bào)酬 、 受 到 用人單位 一定程度 的勞動(dòng)保護(hù) ，形成了 事實(shí)上的勞動(dòng)用工關(guān)系 。如果從廣泛意義上理解，凡 是具有勞動(dòng)能力，以從事勞動(dòng)獲取合法收入作為生活資料來(lái)源的公民都可稱為勞動(dòng)者，帶薪實(shí)習(xí)大學(xué)生也應(yīng)當(dāng)看作是勞動(dòng)者。由帶薪實(shí)習(xí)所產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛可以納入勞動(dòng)法與勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍。 其三， 帶薪實(shí)習(xí)的學(xué)生與用人單位之間同時(shí)具有教育管理關(guān)系的性質(zhì) 。 大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的實(shí)習(xí)單位無(wú)論是經(jīng)由學(xué)校安排還是通過(guò)學(xué)生自己尋找獲得的 ,實(shí)習(xí)單位都應(yīng)當(dāng)與實(shí)習(xí)生所在學(xué)校而不應(yīng)是與學(xué)生本人簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。 學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系是一種民事意義上的平等主體 之間的合同關(guān)系。學(xué)校通過(guò)與實(shí)習(xí)單位之間簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議 將學(xué)生實(shí)踐教學(xué)的場(chǎng)所轉(zhuǎn)移到實(shí)習(xí)單位 ,而 學(xué)校與學(xué)生之間的教育管理關(guān)系的性質(zhì) 并沒(méi)有因此而改變；實(shí)習(xí)單位也應(yīng)當(dāng)履行實(shí)習(xí)管理的義務(wù)。 不難看出 ,實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位 之間也同樣存在一種 教育管理關(guān)系 ,只不過(guò)這種關(guān)系是建立在實(shí)習(xí)生所在學(xué)校與實(shí)習(xí)單位簽訂的實(shí)習(xí)協(xié)議 基礎(chǔ)之上的 ,它是一種以實(shí) 習(xí)協(xié)議 為依托的教育管理關(guān)系。 其四， 帶薪實(shí)習(xí)與 教學(xué)實(shí)習(xí)既有相同點(diǎn)又有區(qū)別之處 。 兩者共同點(diǎn)在于 ， 實(shí)習(xí)的大學(xué)生、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位之間 都具有 教育管理關(guān)系性質(zhì)。教學(xué)實(shí)習(xí)是作為學(xué)校正常教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容的實(shí)習(xí)活動(dòng)。在教學(xué)實(shí)習(xí)活動(dòng)中，實(shí)習(xí)學(xué)生仍屬在校學(xué)生，學(xué)生實(shí)習(xí)的過(guò)程同樣是接受學(xué)校教育的過(guò)程 , 屬于學(xué)校正常教學(xué)的一部分。在校大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間與學(xué)校的關(guān)系屬教育與被教育的關(guān)系、與實(shí)習(xí)單位的關(guān)系屬于一種教育管理關(guān)系；在實(shí)習(xí)過(guò)程中為實(shí)習(xí)單位提供一定的勞動(dòng)，是進(jìn)行 黎建飛： “ 高校畢業(yè)生就業(yè)中的法律問(wèn)題 ”，載 河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào) 2007 年第 2 期。 全國(guó)教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題 ：“ 大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究 ” 研究總報(bào)告 14 實(shí)際學(xué)習(xí)的一種必需手段，具有無(wú)償性質(zhì)。在帶薪實(shí)習(xí)活動(dòng)中，學(xué)生與用人單位的關(guān)系也同樣具有教育管理關(guān)系的性質(zhì)。大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的實(shí)習(xí)單位無(wú)論是經(jīng)由學(xué)校安排還是通過(guò)學(xué)生自己尋找獲得的 ,實(shí)習(xí)單位都應(yīng)當(dāng)與實(shí)習(xí)生所在學(xué)校而不應(yīng)是與學(xué)生本人簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系是一種民事意義上的平等主體之間的合同關(guān)系。學(xué)校通過(guò)與實(shí)習(xí)單位之間簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議將學(xué)生實(shí) 踐教學(xué)的場(chǎng)所轉(zhuǎn)移到實(shí)習(xí)單位 ,而學(xué)校與學(xué)生之間的教育管理關(guān)系的性質(zhì)并沒(méi)有因此而改變；實(shí)習(xí)單位也應(yīng)當(dāng)履行實(shí)習(xí)管理的義務(wù)。不難看出 ,實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間也同樣存在一種教育管理關(guān)系 ,只不過(guò)這種關(guān)系是建立在實(shí)習(xí)生所在學(xué)校與實(shí)習(xí)單位簽訂的實(shí)習(xí)協(xié)議基礎(chǔ)之上的 ,它是一種以實(shí)習(xí)協(xié)議為依托的教育管理關(guān)系。另外， 帶薪實(shí)習(xí)與 教學(xué)實(shí)習(xí)的區(qū)別在于，前者是有償?shù)?，而后者是無(wú)償?shù)摹綄?shí)習(xí)具有獲取報(bào)酬的目的。當(dāng)然， 也有不少大學(xué)生純粹利用課余時(shí)間打工賺錢(qián)，這與 帶薪 實(shí)習(xí)在目的性質(zhì)上有著根本區(qū)別。與純粹兼職打工不同，帶薪實(shí)習(xí)大學(xué)生雖然能夠獲得一 定報(bào)酬，但其學(xué)習(xí)性質(zhì)與教學(xué)實(shí)習(xí)是相同的，實(shí)習(xí)目的仍然在于獲得知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 業(yè)見(jiàn)習(xí)及其法律關(guān)系性質(zhì) 所謂 就業(yè)見(jiàn)習(xí) ，就 是 政府勞動(dòng)保障部門(mén)與企業(yè)單位 合作 ， 確定一批見(jiàn)習(xí)基地 ，提供見(jiàn)習(xí)崗位 ， 組織已進(jìn)行失業(yè)登記并有見(jiàn) 習(xí)要求的高校畢業(yè)生參加見(jiàn)習(xí)， 由各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào) ， 落實(shí)見(jiàn)習(xí)期間高校畢業(yè)生的基本生活補(bǔ)助 ，適當(dāng)給予見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。 業(yè)見(jiàn)習(xí)的產(chǎn)生及其性質(zhì) 就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度是黨和國(guó)家近年來(lái)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)而采取的一項(xiàng)重要舉措。2005 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生 面向基層就業(yè)的意見(jiàn)的通知（中辦發(fā) 200518 號(hào)），要求各地政府探索建立高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度。 2006 年，人事部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)出關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度的通知，對(duì)在全國(guó)范圍內(nèi)建立高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度做出部署。該通知目的明確 ： 幫助回到原籍尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生提升就業(yè)能力 ， 緩和高校畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。根據(jù)人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于印發(fā)三年百萬(wàn)高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃的通知，政府計(jì)劃用 3 年時(shí)間組織 100 萬(wàn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí)?？梢?jiàn)，國(guó)家政府對(duì)推行高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)是相當(dāng) 重視的，組織規(guī)模、財(cái)力投入 很大，預(yù)期值也比較高，將其作為破解高校畢業(yè)生就業(yè)難題的良策。實(shí)踐中 ，政府在就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度的建立和運(yùn)作中 也 發(fā)揮著主導(dǎo)作用，從就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地的建立到見(jiàn)習(xí)學(xué)生的基本生活補(bǔ)助都由政府來(lái)“買(mǎi)單”。 從性質(zhì)上看，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，就業(yè)見(jiàn)習(xí)就是其組織未 就業(yè)的 高校畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行見(jiàn)習(xí)所 提供的一項(xiàng)國(guó)家?guī)椭胧?；而 對(duì)高校畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，就業(yè)見(jiàn)習(xí)是其所擁有的權(quán)利，它具有學(xué)習(xí)權(quán)和就業(yè)權(quán)的權(quán)利屬性 ： 全國(guó)教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題 ：“ 大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究 ” 研究總報(bào)告 15 首先， 就業(yè)見(jiàn)習(xí)是一種學(xué)習(xí)權(quán)，即就業(yè)見(jiàn)習(xí) 是學(xué)習(xí)權(quán)的重要內(nèi)容。 一般來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)權(quán)包括學(xué)習(xí)自由權(quán)和學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán)，后者又包含入學(xué) 請(qǐng) 求權(quán)、學(xué)習(xí)保障請(qǐng)求權(quán)和社會(huì)救助請(qǐng)求權(quán)。因此，就業(yè)見(jiàn)習(xí)權(quán)也包括兩層含義： 一是 就業(yè)見(jiàn) 習(xí)自由權(quán)，即 高校畢業(yè) 生有自愿選擇 就業(yè)見(jiàn)習(xí)單位、見(jiàn)習(xí)內(nèi)容和方式的意志自由；二是就業(yè)見(jiàn)習(xí)社會(huì)權(quán)，即高校畢業(yè)生有公平、均等地獲得就業(yè)見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)的權(quán)利、有獲得國(guó)家和社會(huì)就業(yè)見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)和條件保障的權(quán)利；有獲得國(guó)家和社會(huì)提供的救濟(jì)和幫助的權(quán)利 。 其次， 就業(yè)見(jiàn) 習(xí) 是一種就業(yè)權(quán)。就業(yè)見(jiàn)習(xí)是高校畢業(yè) 生邁向社會(huì)就業(yè)崗位的“第一步”，是 完成從畢業(yè)到就業(yè)的中間過(guò)渡階段。如果把就業(yè)權(quán)的涵義進(jìn)行延伸，就業(yè)見(jiàn) 習(xí)權(quán)就可以作為其就業(yè)權(quán)的內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，就業(yè)權(quán)包括自由就 業(yè)權(quán)和職業(yè) 保障權(quán)，對(duì)高校畢業(yè) 生來(lái)說(shuō)， 就業(yè)見(jiàn)習(xí)權(quán)也應(yīng)當(dāng)包括這兩方面，即根據(jù)求職就業(yè)的需要 自由選擇 就業(yè)見(jiàn) 習(xí)單位、內(nèi)容和方式的權(quán)利；獲得政府、企業(yè)和社會(huì) 就業(yè)見(jiàn) 習(xí)權(quán)益保障的權(quán)利。從法律根據(jù)來(lái)看，我國(guó)憲法第 47 條規(guī)定： “中華人民共和國(guó)公 民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。 國(guó)家對(duì)從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他 文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助；” 第 42 條第 4 款規(guī)定： “ 國(guó)家對(duì)就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練”。以上規(guī)定，即為就業(yè)見(jiàn)習(xí)的高校畢業(yè)生擁有學(xué)習(xí)權(quán)和就業(yè)權(quán)的憲法依據(jù)。 可見(jiàn)，就業(yè)見(jiàn)習(xí)不同于包括帶薪實(shí)習(xí)在內(nèi)的在校大學(xué)生實(shí)習(xí)，參加 就業(yè) 見(jiàn)習(xí)的畢業(yè)生與高校的關(guān)系已經(jīng)脫離，與見(jiàn)習(xí)單位的關(guān)系不再具有教育管理關(guān)系的性質(zhì)，而只具有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)。有學(xué)者 甚至 擔(dān)心就業(yè)見(jiàn)習(xí)制可能加劇大學(xué)生就業(yè)的“廉價(jià)化”。 因此 ，我國(guó)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法調(diào)整范圍，將類(lèi)似于就業(yè)見(jiàn)習(xí)和帶薪實(shí)習(xí)的 “ 非標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)關(guān)系” 都 納入到勞動(dòng)法保護(hù)的范圍，這對(duì)于突出保障作為弱勢(shì)勞動(dòng)者的大學(xué)生的合法權(quán)益是十分必要的。 業(yè)見(jiàn)習(xí)與在校生實(shí)習(xí)、畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)的區(qū)別 基于就業(yè)見(jiàn)習(xí)的權(quán)利屬性，高校畢業(yè)生就業(yè) 見(jiàn)習(xí)與在校生實(shí)習(xí)、畢業(yè)生崗前見(jiàn)習(xí)或試用既有聯(lián)系，又有區(qū)別： 首先， 就 業(yè)見(jiàn)習(xí)與在校大學(xué)生實(shí)習(xí) 的聯(lián)系和區(qū)別 。 在校大學(xué)生實(shí)習(xí)有兩種表現(xiàn) 形式： 一是教學(xué)實(shí)習(xí) ， 即 在校大學(xué)生根據(jù)學(xué)校教學(xué)安排，到用人單位無(wú)償?shù)貐⒓右欢ǖ膷徫还ぷ?，進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐的活動(dòng)。 在校實(shí)習(xí) 大學(xué)生與所屬高校、實(shí)習(xí)單位之間都是一種教育管理關(guān)系，而是實(shí)習(xí)單位與高校之間則是一種在教育管理上的委托代理關(guān)系。 二是帶薪實(shí)習(xí) ， 即在校 大學(xué)生在實(shí)習(xí)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐的同時(shí)獲得一定的勞動(dòng)報(bào)酬。雖然這種實(shí)習(xí)是有償?shù)?，但仍不失其學(xué)習(xí)性質(zhì)和目的。 對(duì)于現(xiàn)實(shí)中普遍存在著在校大學(xué)生“兼職打 工”現(xiàn)象，如果在其 打工賺錢(qián) 同時(shí)，仍 舒圣祥 ：“見(jiàn)習(xí)制可能加劇大學(xué)生就業(yè)的 廉價(jià)化” ，載 農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民 2006 年第 7 期。 全國(guó)教育科學(xué) “十一五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題 ：“ 大學(xué)生實(shí)習(xí)及其權(quán)益保障的法律與政策研究 ” 研究總報(bào)告 16 然帶 有實(shí)習(xí)本來(lái)所應(yīng)具有的學(xué)習(xí)目的 ，也不失為一種帶薪實(shí)習(xí)。比較而言，就業(yè)見(jiàn)習(xí)與以上兩種實(shí)習(xí)形式都不同， 參加見(jiàn)習(xí)的 畢業(yè)生已不再具有在校學(xué)習(xí)大 學(xué)生的身份， 與高校的關(guān)系已經(jīng)脫離，兩者之間不再具有教育管理關(guān)系 。 接受畢業(yè)生就業(yè) 見(jiàn)習(xí)的用人單位是由于政府部門(mén)的規(guī)定和安排而為之 ，由學(xué)校應(yīng)為實(shí)習(xí)生所承擔(dān)的法律義務(wù)和責(zé)任已不復(fù)存在， 保障 在校大學(xué)生 實(shí)習(xí)生權(quán)益的相關(guān) 教育法律法規(guī) 也很難 同樣用于就業(yè)實(shí)習(xí)的畢業(yè)生 。 其次， 就業(yè)見(jiàn)習(xí)與 高校畢業(yè)生 崗前見(jiàn)習(xí)（或試用） 的聯(lián)系和區(qū)別 。 見(jiàn)習(xí) 是我國(guó)針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行業(yè)務(wù) 適應(yīng)及考核的一種制度 ， 適用于政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位招收應(yīng)屆畢業(yè)生的情況；試用是用人單位和勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系后為相互了解、選擇而約定 考察期 ， 適用于初次就業(yè)或再次就業(yè)時(shí)改變勞動(dòng)崗位或工種的勞動(dòng)者。 就業(yè)見(jiàn)習(xí)與用人單位對(duì)聘用高校畢業(yè)生 進(jìn)行就業(yè)崗前培訓(xùn)的 見(jiàn)習(xí)或試用是不同 的。前者不以見(jiàn)習(xí)生 與用人單位建立勞動(dòng) 關(guān)系為前提，而后者是建立在見(jiàn) 習(xí)人員與用人單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的基礎(chǔ)上，參加特定的崗前專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，目的在于增強(qiáng)以后從事這些專(zhuān)業(yè)工作的熟練度。 在崗前 見(jiàn)習(xí)或試用的情況下， 高校畢業(yè)生已經(jīng)與用人單位建立 了 聘用 （ 勞動(dòng) ）關(guān)系， 雙方 的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容明確 、 具體 ， 且所適用的法律 也很 清楚。 而在 就業(yè)見(jiàn)習(xí) 中， 高校畢業(yè)生與用人 單位尚未形成固定的勞動(dòng) 就業(yè) 關(guān)系 ， 實(shí)際上 是待業(yè)者或者說(shuō)失業(yè)者 ，其相對(duì)人 不