公路工程合同變更及索賠.doc

淺析公路工程合同變更及索賠【摘 要】結(jié)合筆者從事公路工程合同管理的工作經(jīng)驗(yàn)，對公路工程合同變更的概念、產(chǎn)生原因及變更內(nèi)容進(jìn)行了簡要的分析。提出了合同變更管理的措施和方法。最后，對由合同變更產(chǎn)生的索賠進(jìn)行了分析?！娟P(guān)鍵詞】公路工程；合同變更；索賠1引言隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展和成熟，公路建設(shè)招投標(biāo)管理合同管理也逐漸步入正軌合同管理規(guī)范建設(shè)過程中業(yè)主 監(jiān)理單位施工單位的行為，合同條款的有效執(zhí)行對于維護(hù)各方的利益起到了積極作用 本文介紹了公路工程管理中施工企業(yè)常遇到的變更索賠的基本程序及其規(guī)定，提出了開展變更、索賠工作應(yīng)培養(yǎng)熟知施工和合同管理的專業(yè)人才，提高公路建設(shè)管理水平。2合同變更的產(chǎn)生原因合同內(nèi)容頻繁的變更是工程合同的標(biāo)點(diǎn)之一。一個(gè)較為復(fù)雜的工程合同，實(shí)施中的變更可能有幾百項(xiàng)。合同變更主要有如下幾方面原因：1)業(yè)主的原因，如業(yè)主提出新的要求，業(yè)主指令錯(cuò)誤，業(yè)主資金短缺或合同轉(zhuǎn)讓等。2)勘察設(shè)計(jì)的原因，如工程條件不準(zhǔn)確，提供的數(shù)據(jù)參數(shù)有誤差，工程設(shè)計(jì)誤差等。3)承包商的原因，如合同執(zhí)行錯(cuò)誤、質(zhì)量缺陷、工期延誤等。4)合同本身的原因，如合同文件資料殘缺或有缺陷，合同條款的修改等。5)監(jiān)理工程師的原因，如發(fā)出錯(cuò)誤的指令等。6)其他方面的原因，如工程環(huán)境的變化，城市規(guī)劃的變動(dòng)，國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整等。3合同變更的內(nèi)容合同變更的內(nèi)容主要包括：1)改變合同中所包括的任何工作的數(shù)量。2)改變?nèi)魏喂ぷ鞯馁|(zhì)量和性質(zhì)，如工程師可以根據(jù)業(yè)主要求，格原定的水泥混凝土路面改為瀝青混凝土路面。3)改變工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸，如公路工程中要修建的路基工程，工程師可以指示將原設(shè)計(jì)圖紙上原定的邊坡坡度，根據(jù)實(shí)際的地質(zhì)土壤情況改建成比較平緩的邊坡坡度。4)刪減任何工作。5)任何永久工程需要的附加工作、工程設(shè)備、材料或服務(wù)。6)改動(dòng)工程的施工順序或時(shí)間安排，如某一工段因業(yè)主的征地拆遷延誤，使承包商無法開工，那么業(yè)主對此負(fù)有責(zé)任。工程師應(yīng)和業(yè)主及承包商協(xié)商，變更工程施工順序，以免對工程進(jìn)展造成不利影響。4工程變更的管理4.1工程變更條款的合同分析。對工程變更條款的合同分析應(yīng)特別注意以下幾個(gè)方面：1)工程變更不能超過合同規(guī)定的工程范圍，如果超過這個(gè)范圍，承包商有權(quán)不執(zhí)行變更或堅(jiān)持先商定價(jià)格后再進(jìn)行變更。2)業(yè)主和工程師的認(rèn)可權(quán)必須受到限制。業(yè)主常常通過工程師對材料、設(shè)計(jì)等的認(rèn)可權(quán)而提高材料、設(shè)計(jì)等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果合同條文規(guī)定比較含糊，則容易產(chǎn)生爭議。但是，如果這種認(rèn)可權(quán)超過合同明確規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，承包商應(yīng)爭取業(yè)主或工程師的書面確認(rèn)，進(jìn)而提出工期和費(fèi)用索賠。3)與業(yè)主、總(分)包商之間的任何書面信件、報(bào)告、指令等都應(yīng)由合同管理人員進(jìn)行技術(shù)和法律方面的審查，這樣才能保證任何變更都在控制中。4.2 促成工程師提前作出工程變更。在實(shí)際工作中，變更決策時(shí)間過長以及變更程序太慢都會造成很大的損失，其表現(xiàn)為兩種現(xiàn)象：一種是施工停止，承包商等待變更指令或變更會議決議；另一種是變更指令不能迅速作出，而現(xiàn)場繼續(xù)施工，造成更大的返工損失。因此，要求變更程序盡量快捷，承包商也應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致工程變更的種種跡象，促使工程師提前作出工程變更。施工中如發(fā)現(xiàn)圖紙錯(cuò)誤或其他問題，需要進(jìn)行變更，承包商應(yīng)首先通知工程師經(jīng)工程師同意或通過變更程序后再進(jìn)行變更。否則，承包商可能不僅得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，而且還會帶來麻煩。4.3對工程師發(fā)出的工程變更應(yīng)進(jìn)行識別。特別是在國際工程中，工程變更不能免去承包商的合同責(zé)任。對已收到的變更指令，特別是重大的變更指令或在圖紙上作出的修改意見，應(yīng)予以核實(shí)。對超出工程師權(quán)限范圍的變更，應(yīng)要求工程師出具業(yè)主的書面批準(zhǔn)文件。對涉及雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系的重大變更，必須有業(yè)主的書面指令、認(rèn)可或雙方簽署的變更協(xié)議。4.4迅速、全面落實(shí)變更指令。變更指令作出后，承包商應(yīng)迅速、全面、系統(tǒng)地落實(shí)變更指令。其變更指令包括以下三個(gè)方面：1)承包商應(yīng)全面修改相關(guān)的各種文件，如有關(guān)圖紙、規(guī)范、施工計(jì)劃、采購計(jì)劃等，以便能反映最新的變更。2)在相關(guān)的各個(gè)工程小組和分包商的工作中落實(shí)變更指令，提出相應(yīng)的措施，對新出現(xiàn)的問題作出解釋并制定時(shí)策，協(xié)調(diào)好各方面的工作。3)合同變更指令應(yīng)立即在工程實(shí)施中貫徹并體現(xiàn)出來。4.5分析工程變更的影響。合同變更是索賠的機(jī)會，應(yīng)在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)完成對它的索賠處理。因此在合同變更過程中就應(yīng)該記錄、收集、整理所涉及的各種文件，如圖紙、各種計(jì)劃、技術(shù)說明、規(guī)范和業(yè)主或工程師的變更指令，以作為進(jìn)步分折的依據(jù)和索賠的證據(jù)。在實(shí)際工作中，承包商最好事先能就變更工程價(jià)款及工程的談判達(dá)成一致后再進(jìn)行合同變更。在變更執(zhí)行前就應(yīng)明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方法、索賠值的計(jì)貸方法、補(bǔ)償救的支付時(shí)間等。在工程變更中，應(yīng)特別注意由變更引起返工、停工、窩工、修改計(jì)劃等所造成的損失，注意這方面證據(jù)的收集，以便為以后的索賠做準(zhǔn)備。5公路工程變更索賠的注意事項(xiàng)5.1索賠意識的樹立。只有正確的認(rèn)識索賠，才能樹立索賠意識。承包雙方都可以主動(dòng)地提出索賠要求，進(jìn)行自身正當(dāng)利益的維護(hù)，索賠是雙方共同的權(quán)利。5.2深刻了解自己的索賠權(quán)利。只有了解了自己的索賠權(quán)利，才能夠進(jìn)行索賠。索賠要求的法律根據(jù)就是索賠權(quán)，且基于施工的合同文件。所以，對于各合同文件，索賠人員應(yīng)熟悉了解，能夠從合同、施工技術(shù)條例等中找到索賠的法律根據(jù)。關(guān)于工程變更索賠的內(nèi)容，一般都在合同通用條件中，像變更工程范圍、變更施工條件、延長工期等，對這些內(nèi)容要深入了解，進(jìn)而在工程的索賠中占據(jù)有利地位。5.3正確計(jì)算工程變更索賠額。了解了工程變更索賠權(quán)后，就應(yīng)該進(jìn)行索賠額的計(jì)算了。索賠能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵就是，提出一合理的工程索賠價(jià)格，能夠讓工程師與業(yè)主都能接受的索賠額。5.4認(rèn)真進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)。施工單位依據(jù)合同要求認(rèn)真施工，才是進(jìn)行成功索賠的第一前提，搞好工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，得到業(yè)主及工程師的滿意。事實(shí)說明，施工單位在認(rèn)真施工后，工程質(zhì)量得到了保證，施工進(jìn)度也滿足要求，這樣才能使工程索賠更加容易。6工程變更及索賠費(fèi)用的計(jì)算計(jì)算工程變更及索賠費(fèi)用，在核實(shí)確定地變更工程量的基礎(chǔ)上按不同的變更性質(zhì)進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算。對于工程量清單項(xiàng)目已列出的，按清單單價(jià)直接計(jì)算工程費(fèi)用。對于清單項(xiàng)目沒有列出的應(yīng)按照公路工程預(yù)算定額（相應(yīng)項(xiàng)目計(jì)算出建筑安裝工程費(fèi)。當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，承包人應(yīng)按監(jiān)理工程師現(xiàn)場認(rèn)證的數(shù)量計(jì)算索賠費(fèi)用，無論是變更費(fèi)用還是索賠費(fèi)用計(jì)算過程中，均應(yīng)注意在單價(jià)采用上保持與權(quán)威發(fā)布的價(jià)格一致，費(fèi)用計(jì)算后應(yīng)有計(jì)算人及復(fù)核人簽字，形成正式完整的文件上報(bào)監(jiān)理工程師及業(yè)主。變更及索賠