2018年貧困村環(huán)境綜合整治項目實(shí)施方案

2018年貧困村環(huán)境綜合整治項目實(shí)施方案二一八年三月 目 錄1. 項目村概況12. 項目村環(huán)境污染狀況分析22.1農(nóng)戶環(huán)保意識薄弱22.2處理設(shè)施不完善23.項目村環(huán)境問題主要原因33.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后33.2經(jīng)費(fèi)不足33.3環(huán)保宣傳教育不夠44. 主要任務(wù)44.1生活垃圾治理44.2環(huán)境保護(hù)宣傳教育55. 重點(diǎn)支撐項目55.1 生活垃圾治理55.2環(huán)境保護(hù)宣傳教育項目86.設(shè)施規(guī)格96.1生活垃圾治理設(shè)施96.2環(huán)境保護(hù)宣傳教育設(shè)施107.投資估算與效益分析117.1資金來源與籌措117.2 年度計劃117.3 效益分析128. 運(yùn)行管理138.1 運(yùn)行維護(hù)資金來源138.2 設(shè)備管理維護(hù)139. 保障措施149.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核149.2 完善考核機(jī)制，加大執(zhí)法力度149.3 加大資金使用監(jiān)管力度149.4 加強(qiáng)宣傳發(fā)動，提高環(huán)境意識159.5 建立長效機(jī)制，保證持續(xù)發(fā)展15附圖1 靈臺縣新開鄉(xiāng)姚家灣村實(shí)施2018年貧困村環(huán)境綜合整治項目實(shí)施方案設(shè)備分布示意圖17附表1 靈臺縣新開鄉(xiāng)姚家灣村2018年貧困村環(huán)境綜合整治項目實(shí)施方案投資概算表181. 項目村概況新開鄉(xiāng)姚家灣村位于新開鄉(xiāng)南部，是一個塬面兼山區(qū)村，距離新開鄉(xiāng)街道3.8公里，全村共9個社296戶1003口人，其中男536人，女467人，均為漢族。全村共有耕地面積6044畝，其中塬地421畝，山地5623畝，人均占有耕地3.34畝。目前姚家灣村新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展較快，生活用水入戶率為100%，有村級主干道硬化路1條3.5公里，砂化路6公里，其他村社道路主要以土路為主，基本已完成“一池三改”，人居條件及環(huán)境大幅度改善。新開鄉(xiāng)姚家灣村圖1-1 靈臺縣農(nóng)村環(huán)境整治項目新開鄉(xiāng)姚家灣村點(diǎn)位圖姚家灣村精準(zhǔn)扶貧概況：全村2013年建檔立卡貧困戶111戶421人，2014年穩(wěn)定脫貧35戶122人，2015年穩(wěn)定脫貧20戶95人，2016年穩(wěn)定脫貧15戶63人，2017年穩(wěn)定脫貧36戶119人，2018年預(yù)脫貧5戶22人。表1-1 項目村社會經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計表村名村莊戶數(shù)人口數(shù)量耕地面積（畝）人均收入（元）新開鄉(xiāng)姚家灣村296100360442400表1-2 項目村基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計表村名生活用水入戶率硬化道路砂化路新開鄉(xiāng)姚家灣村100%3.5km6km2. 項目村環(huán)境污染狀況分析2.1農(nóng)戶環(huán)保意識薄弱農(nóng)村生活垃圾主要是廚余、清掃物和生活消費(fèi)等廢棄物，其中以易降解的果菜屑、破布樹枝等有機(jī)物為多，難降解的塑料、廢玻璃、陶瓷、磚瓦、砂石、廢橡膠、金屬等較少。對于生活垃圾的處理方式十分原始，房前、屋后、道路兩旁到處都成了生活垃圾的天然傾倒場所，日積月累，垃圾越來越多，污染也越來越嚴(yán)重。項目村普遍存在生產(chǎn)、生活垃圾隨意堆放，“臟、亂、差”等問題，不僅影響村容整潔，也給當(dāng)?shù)卮迕竦纳詈徒】祹砹藰O大的影響。2.2處理設(shè)施不完善該區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年得到了較大的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施也逐步完善，建成了一批分類垃圾收集池，但在生活垃圾科學(xué)、系統(tǒng)的分類收集上，還有大量的工作需要開展。因缺少垃圾分類收集桶，造成了已建的分類收集池形同虛設(shè)，不能發(fā)揮作用。同時，收運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)體系不完善，項目區(qū)已建成的垃圾收集池也普遍存在池滿溢出的現(xiàn)象。 圖2-2 新開鄉(xiāng)姚家灣村生活垃圾現(xiàn)狀3.項目村環(huán)境問題主要原因3.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，項目村基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、數(shù)量明顯不足，目前村內(nèi)沒有完善的垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，生活垃圾不能做到日產(chǎn)日清，道路兩側(cè)成為垃圾堆積地。3.2經(jīng)費(fèi)不足項目村環(huán)境治理需要大量的資金，一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足，如添置垃圾箱、清潔手推車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；另一方面，垃圾收集設(shè)施維護(hù)和管理也需要大量的資金等。3.3環(huán)保宣傳教育不夠環(huán)保宣傳教育還沒有真正地深入到農(nóng)村，一些群眾的環(huán)境保護(hù)意識不高，環(huán)境法制觀念和依法維權(quán)意識也不強(qiáng)，對生產(chǎn)、生活垃圾污染的環(huán)境危害認(rèn)識存在不足。4. 主要任務(wù)4.1生活垃圾治理根據(jù)全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃和村莊整治技術(shù)規(guī)范GB50445-2008關(guān)于生活垃圾處理的要求，開展農(nóng)村生活垃圾分類、收集和處理，采用“戶分類村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)縣處理”模式處理農(nóng)村生活垃圾。在農(nóng)戶門前設(shè)置分類式垃圾箱，再由保潔車裝運(yùn)到勾臂式垃圾車配套垃圾箱進(jìn)行“村收集”。不可回收的垃圾最終由垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車運(yùn)往附近垃圾填埋場進(jìn)行無害化填埋，完善垃圾從“農(nóng)戶垃圾填埋場”過程中的轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，切實(shí)解決村莊“臟、亂、差”問題。本方案購置勾臂式垃圾箱13個、勾臂式垃圾清運(yùn)車1輛、分類垃圾箱10個、手推垃圾車15個，垃圾清運(yùn)車由新開鄉(xiāng)政府統(tǒng)一調(diào)配。圖 1-1 生活垃圾收集處理模式4.2環(huán)境保護(hù)宣傳教育通過實(shí)地調(diào)查走訪項目村了解到，目前受傳統(tǒng)生活方式的影響，大部分村民生活衛(wèi)生習(xí)慣較差，對農(nóng)村環(huán)境日益惡化的嚴(yán)重性和整治工作的迫切性認(rèn)識不足，缺乏基本的公共衛(wèi)生意識，只顧個人方便，隨意亂倒、亂丟垃圾，對于在農(nóng)村中展開的環(huán)境整治活動，表現(xiàn)出“事不關(guān)己，高高掛起”的消極思想，村民環(huán)境保護(hù)意識有待提高。在配置整治設(shè)施和設(shè)備的同時，應(yīng)充分運(yùn)用村內(nèi)廣播、公眾區(qū)域設(shè)置的環(huán)境保護(hù)宣傳欄和整治項目公示牌，加大對農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)知識的宣傳工作，讓居民了解農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性。通過多種形式的宣傳教育，讓村民樹立環(huán)境保護(hù)意識，調(diào)動其參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，指導(dǎo)村民如何減少在生產(chǎn)、生活中所產(chǎn)生的污染，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民的衛(wèi)生觀念，逐步提高其環(huán)保意識，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，為全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治營造良好氛圍。5. 重點(diǎn)支撐項目姚家灣村重點(diǎn)開展生活垃治理和環(huán)境保護(hù)宣傳教育。5.1 生活垃圾治理（1）建設(shè)內(nèi)容對姚家灣村塬上社安裝2個勾臂式垃圾箱、2個分類垃圾箱、配備3個手推垃圾車；對姚家山社安裝2個勾臂式垃圾箱、1個分類垃圾箱、配備3個手推垃圾車；對土橋社、前灣社安裝2個勾臂式垃圾箱、1個分類垃圾箱、配備2個手推垃圾車；對坷佬塬社、關(guān)莊社、牛村社、陽洼社、小莊社安裝1個勾臂式垃圾箱、1個分類垃圾箱、配備1個手推垃圾車。（2）項目投資表5-1 生活垃圾治理明細(xì)表項目村勾臂式垃圾箱分類式垃圾箱及安裝費(fèi)手推垃圾車勾臂式垃圾車總計（萬元）設(shè)備投資（萬元）0.913=11.70.09710=0.970.1215=1.815.01=15.029.47（3）效益分析項目實(shí)施后，生活垃圾定點(diǎn)收集清運(yùn)率可達(dá)到100，無害化處理率70以上，切實(shí)做到村容整潔、主要道路及溝渠兩側(cè)無垃圾堆放，切實(shí)改變“臟、亂、差”現(xiàn)象，并提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理能力和水平，項目村的整體生態(tài)環(huán)境明顯改善，生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量得到有效提高。圖5-1 勾臂式垃圾箱圖5-2 分類式垃圾箱圖5-3 手推垃圾車圖5-3 勾臂式垃圾車5.2環(huán)境保護(hù)宣傳教育項目（1）建設(shè)內(nèi)容為加強(qiáng)項目村環(huán)境保護(hù)宣傳力度，強(qiáng)化村民環(huán)保意識，在公眾場所設(shè)置規(guī)格為300200cm，不銹鋼材質(zhì)的雙面式環(huán)境保護(hù)宣傳欄1個，投資0.53萬元。（2）項目投資 圖5-7 環(huán)境保護(hù)宣傳教育欄和項目公示欄示意圖表5-4 環(huán)境宣傳教育項目明細(xì)表項目村環(huán)境保護(hù)宣傳欄投資（萬元）新開鄉(xiāng)姚家灣村0.531=0.530.53（3）效益分析項目建成后，有助于加強(qiáng)村民對環(huán)境的保護(hù)意識，規(guī)范約束村民生產(chǎn)生活行為向環(huán)保方向轉(zhuǎn)變，同時可公示建設(shè)項目內(nèi)容及投資情況，有利于公眾參與。6.設(shè)施規(guī)格6.1生活垃圾治理設(shè)施（1）勾臂式垃圾箱型號及規(guī)格：垃圾箱必須為國標(biāo)產(chǎn)品，勾臂式垃圾箱必須與5t垃圾車配套，有效容積不小于10方。板材要求：采用高強(qiáng)度錳鋼材料制作，須配備防滲濾液滲漏裝置。底板厚度：4mm側(cè)板厚：2.5mm上門板材：2.5mm冷板底部托架：63號槽鋼側(cè)面骨架：2.5mm厚冷板壓折成矩形管上部骨架：5號角鋼，采用加筋板設(shè)計，內(nèi)邊角有圓形過渡內(nèi)部油漆：醇酸調(diào)和防腐漆外部油漆：底漆為醇酸調(diào)和防腐漆，外加一層醇酸調(diào)和面漆勾臂式垃圾箱噴字：噴制“甘肅省貧困村環(huán)境綜合整治項目”；落款為：甘肅省財政廳 甘肅省環(huán)保廳；編號為：靈農(nóng)環(huán)2018-01號至靈農(nóng)環(huán)2018-13號。（2）分類式垃圾箱規(guī)格：外形尺寸不小于7004001000mm，總?cè)莘e不小于70升。鋼結(jié)構(gòu)，箱體兩側(cè)立柱厚度不小于1.2mm的材質(zhì)精拉電解熱鍍鋅方管，立柱規(guī)格不小于50100mm。底座的腳部厚度不小于2.5mm的鍍鋅冷板壓制成型。分類式垃圾箱噴字：噴制“甘肅省貧困村環(huán)境綜合整治項目”；落款為：甘肅省財政廳 甘肅省環(huán)保廳；編號為：靈農(nóng)環(huán)2018-14號至靈農(nóng)環(huán)2018-23號。（3） 手推垃圾車規(guī)格：外形尺寸不小于1006080cm，箱體鋼板厚度不小于1.0mm，密封式，防腐、噴防銹漆。手推垃圾車噴字：噴制“甘肅省貧困村環(huán)境綜合整治項目”；落款為：甘肅省財政廳 甘肅省環(huán)保廳；編號為：靈農(nóng)環(huán)2018-24號至靈農(nóng)環(huán)2018-38號。（4）勾臂式垃圾車勾臂式垃圾車必須符合國家第五階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，勾臂式垃圾車額定載質(zhì)量不小于5噸，發(fā)動機(jī)功率不小于85kw。6.2環(huán)境保護(hù)宣傳教育設(shè)施規(guī)格：外形尺寸不小于為300200cm，支架外徑不小于5cm空心管，宣傳牌上方設(shè)弦長不小于50cm的弧型頂棚，宣傳牌為雙面不銹鋼。7.投資估算與效益分析7.1資金來源與籌措投資估算：生活垃圾污染治理投資29.47萬元，環(huán)境保護(hù)宣傳教育項目投資0.53萬元。項目總投資為30.0萬元，為中央財政環(huán)境保護(hù)專項資金，勾臂式垃圾車后期運(yùn)行及維修費(fèi)用由新開鄉(xiāng)自籌，詳見附表1。7.2 年度計劃 本方案中實(shí)施的項目計劃于2018年6月底前完工，項目總體上分為三個階段組織實(shí)施。第一階段：前期準(zhǔn)備階段（2018年4月-2018年5月），主要完成項目申報和項目實(shí)施方案的編制工作。第二階段：組織實(shí)施階段（2018年5月-2018年6月），根據(jù)省上和實(shí)施方案的要求，做好規(guī)章制度的完善、項目招投標(biāo)、項目建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。第三階段：驗(yàn)收階段（2018年6月），靈臺縣根據(jù)項目實(shí)施方案進(jìn)行自查自驗(yàn)、整理項目實(shí)施資料，省、市財政部門、環(huán)保部門組織相關(guān)部門對靈臺縣完成的項目進(jìn)行抽驗(yàn)并開展環(huán)境成效評估。表7-1 項目實(shí)施計劃進(jìn)度表年度、月份實(shí)施規(guī)劃進(jìn)度20184561.可行性實(shí)施方案編制及審批2.初步設(shè)計及審查3.施工圖設(shè)計4.設(shè)備采購和基礎(chǔ)工程招標(biāo)5. 土建施工安裝6. 人員培訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)7.工程竣工8.工程驗(yàn)收7.3 效益分析通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目的實(shí)施，有效保護(hù)和改善姚家灣村的生態(tài)環(huán)境，健全和完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)生態(tài)文明進(jìn)步，具有良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。1.環(huán)境效益通過實(shí)施環(huán)境綜合整治項目，有效解決目前存在的主要環(huán)境問題。農(nóng)村環(huán)境得到保護(hù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象得到解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。2.經(jīng)濟(jì)效益通過生活垃圾分類收集系統(tǒng)，村民生活垃圾中的可循環(huán)利用部分得以更好的實(shí)現(xiàn)資源化利用，可以增加農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入。項目村生態(tài)環(huán)境改善有利于良好的投資環(huán)境的形成，從而可憑借持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境條件來吸引持續(xù)不斷的投資，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)向著生態(tài)型、可持續(xù)型的轉(zhuǎn)變。3.社會效益通過農(nóng)村環(huán)境綜合整治改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)村民環(huán)保意識；倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)和良好的生產(chǎn)生活方式，保障農(nóng)民群眾身心健康，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，起到明顯的社會效益。農(nóng)民生活方式得到進(jìn)一步改變，生態(tài)文明的理念深入人心，逐步形成社會和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的居住環(huán)境。8. 運(yùn)行管理8.1 運(yùn)行維護(hù)資金來源為了健全新開鄉(xiāng)姚家灣村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，確保靈臺縣新開鄉(xiāng)姚家灣村2018年貧困村環(huán)境綜合整治項目后期正常實(shí)施，新開鄉(xiāng)人民政府和姚家灣村預(yù)算保潔費(fèi)4000元，作為維護(hù)資金?？蓪l件成熟的區(qū)域單位、街道門店等污染物進(jìn)行收集，收取一定設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用或征收衛(wèi)生費(fèi)，可解決設(shè)備后期維護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用，使得區(qū)域內(nèi)的污染物得到及時、集中處理，有效帶動農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作向縱深推進(jìn)。各村的環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)工作統(tǒng)一由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所實(shí)施。8.2 設(shè)備管理維護(hù)為了確保環(huán)境綜合整治項目設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使其發(fā)揮長久效益，本著誰使用誰維護(hù)的原則。以農(nóng)戶自用為主的分戶垃圾收集設(shè)施（如新農(nóng)村住戶門前的分類式垃圾箱），實(shí)行“自用、自管”；村鎮(zhèn)街道和廣場等公用區(qū)域垃圾收集設(shè)施（如各村勾臂式垃圾箱、廣場分類式垃圾箱）由村委會管理。對破壞環(huán)保設(shè)施、違反環(huán)保設(shè)施管理辦法的人員，視情節(jié)嚴(yán)重情況予以批評教育、罰款、賠償?shù)认嚓P(guān)處罰措施。9. 保障措施9.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民生工程，是著力改善農(nóng)村環(huán)境的重要內(nèi)容。為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，成立由新開鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)和項目村包抓領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鎮(zhèn)包村干部和姚家灣村“兩委”負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究解決工作中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的綜合協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)和年度工作安排等。把環(huán)境整治作為“一把手”工程，擺上重要日程。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同相關(guān)部門，抓緊細(xì)化措施，分解責(zé)任，加強(qiáng)督查，確保各項措施落到實(shí)處。9.2 完善考核機(jī)制，加大執(zhí)法力度建立嚴(yán)格的考核獎懲機(jī)制，制定并完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理體系。項目實(shí)行法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制和審計制等制度，做到規(guī)范、高效管理，確保項目成效。對項目實(shí)施進(jìn)行全程管理，進(jìn)行項目實(shí)施組織、項目工期和質(zhì)量管理、資金使用等。對項目基本情況采取公示制度，廣泛征求群眾意見，接受群眾的監(jiān)督。委托審計部門對項目竣工進(jìn)行審計，對工程建設(shè)任務(wù)完成情況、項目預(yù)算執(zhí)行情況、項目費(fèi)用支出情況、項目資金管理及使用情況進(jìn)行系統(tǒng)審核，出具審計報告。建立激勵與約束機(jī)制，保障農(nóng)村環(huán)境整治的順利進(jìn)行。9.3 加大資金使用監(jiān)管力度農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)行縣級財政報賬制，由靈臺縣環(huán)保局、財政局按照國有建設(shè)單位會計制度、中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用管理辦法（財建2015919號）及甘肅省環(huán)境保護(hù)專項資金管理辦法(甘財經(jīng)二201598號)文件規(guī)定，對資金進(jìn)行核算和管理，建立嚴(yán)格的資金和財務(wù)管理制度。嚴(yán)格落實(shí)項目資金管理各項政策規(guī)定，按照項目工作進(jìn)度，按計劃及時足額撥付資金，保證項目建設(shè)進(jìn)度和投資計劃的如期進(jìn)行。加大對項目建設(shè)資金的監(jiān)督、審計，項目資金實(shí)行?？顚Ｓ?，專人管理，禁止任何單位和個人擠占、挪用、截留項目建設(shè)資金；項目實(shí)施后，邀請縣審計部門作項目審計，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，提高資金使用效率，確保?？顚Ｓ茫行Оl(fā)揮專項資金的作用，確保農(nóng)村整治項目的順利落實(shí)和實(shí)施。9.4 加強(qiáng)宣傳發(fā)動，提高環(huán)境意識圍繞新開鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的階段性任務(wù)，廣泛利用各種媒體和途徑加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化全民環(huán)境保護(hù)意識和參與意識，逐步形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氣氛。加強(qiáng)村級農(nóng)村環(huán)境知識和技術(shù)培訓(xùn)，讓農(nóng)村環(huán)境保護(hù)變成村民的自覺行為，使農(nóng)村環(huán)境整治變成一項全民參與性活動，真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式向環(huán)保方向轉(zhuǎn)變。同時，制定“村規(guī)民約”規(guī)