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埃塞俄比亞公路工程合同風險分析 關鍵詞公路工程施工合同F(xiàn)IDIC ERAxx質(zhì)量管理進度管理費用管理變更管理項目人力材料設備資源及溝通管理引言目前，國內(nèi)基礎工程已日趨完善，工程市場份額越來越少，而發(fā)展起來的建筑公司已越來越多，越來越呈現(xiàn)出“狼多肉少”的局面。 為了生存和發(fā)展，越來越多的單位選擇走出去的戰(zhàn)略。 然而，在xx年11月中國鐵建發(fā)布公告稱，其承包的沙特麥加輕軌項目預計將發(fā)生人民幣41.53億元的巨額虧損【1】；xx年6月份有爆出消息稱中海外中標波蘭一段高速公路的修建工程因成本管理失控、無法獲得合同外工程變更補償?shù)确N種原因，面臨3.94億美元約合25.45億元人民幣的潛在虧損【2】，使得我們面臨的世界變得越來越復雜，要求認識世界經(jīng)濟市場的渴望變得越來越迫切，要求加強對海外合同的了解與掌握，對海外合同潛在風險的認識與預防。 在此，本人在埃塞俄比亞工作多年，對埃塞俄比亞采用的合同規(guī)范有一些初步淺顯的理解，愿意與大家一同分享、交流。 正文埃塞俄比亞公路工程施工合同一般包括11個部分，按照優(yōu)先次序依次分別為【3】 （1）合同協(xié)議書 （2）中標通知書 （3）授標前會議紀要 （4）標書附錄 （5）合同特殊條款 （6）合同通用條款 （7）特殊技術(shù)規(guī)范要求 （8）ERAxx標準技術(shù)規(guī)范要求xx年度建設工程系列專業(yè)技術(shù)職稱評審論文埃塞俄比亞公路工程合同風險分析（第2頁/共14頁） （9）合同圖紙 （10）標價的工程量清單 （11）聯(lián)合體投標協(xié)議（如有）。 通用條款大部分均采用“土木工程施工合同條件1987年第四版FIDIC條款（紅皮書）”，特殊條款作為埃塞俄比亞的規(guī)范（ERA規(guī)范，國際競標第5部分），通用施工技術(shù)規(guī)范采用ERA標準工藝規(guī)范（Standard TechnicalSpecifications）【4】，特殊技術(shù)規(guī)范則由業(yè)主根據(jù)具體工程現(xiàn)場條件進行編寫。 為了便于對合同風險進行分析，也依次按照上述優(yōu)先次序進行闡述。 1、合同協(xié)議書合同協(xié)議主要內(nèi)容是闡述本合同組成部分及其優(yōu)先次序。 由于埃塞俄比亞政府對工程合同均包含以上部分，且按照優(yōu)先次序排列，故承包商對此并無選擇的權(quán)利。 主要作用是使業(yè)主與承包商構(gòu)成法律關系。 2、中標通知書與調(diào)標報價中標通知書與合同協(xié)議書一樣，由業(yè)主決定，主要內(nèi)容是確定中標單位，構(gòu)成法律關系的一個組成部分。 但這里引出一個很重要的內(nèi)容，那就是合同價格以及標價的工程量清單。 雖然合同將標價的工程量清單置于最后面，但是按照合同構(gòu)成的先后順序，以及對承包商的重要性而言，這里卻是承包商應該最先考慮并且是最重要的部分，那就是合同價格及標價的工程量清單。 這部分是投標的內(nèi)容，卻是合同里面最重要的部分。 因此，將投標報價時的風險考慮在這里進行闡述。 由于大部分合同均采用單價合同，工程單價一經(jīng)中標，簽訂合同，就不能再更改（除合同52.2條”Power ofEngineer toFix Rates”【5】規(guī)定外），并且工程量清單里未包含的工程量，一般默認為包含在相應的章節(jié)中，不再另行計價。 因此，承包商在進行投標報價時必須熟悉工程項目所在地的情況，進行充分的現(xiàn)場工程地質(zhì)水文調(diào)查及工程所在地的人力，物力，加工能力等工程施工條件及當?shù)厝饲轱L俗習慣等進行調(diào)查，還要熟悉競爭對手情況，熟悉埃塞的施工規(guī)范要求及慣常施工方法，對當?shù)馗黜椆こ坛杀疽蠓浅Ｊ煜?，做好詳細的成本分析，并對未來的工程變化風險及投標時的競爭風險有個充分的把握，采用不平衡報價及策略性報價。 此階段，是整個工程項目的核心關鍵，是決定項目成功與失敗的關鍵階段。 絕不能為了中標而盲目投標，壓低合同價格，或者對合同單價不熟悉，盲目填寫合同單價。 寧可不中標，也不能在不熟悉不了解工程項目成本的情況下盲目中標，以免將來陷于巨大的合同陷阱之中而不能解脫。 xx年度建設工程系列專業(yè)技術(shù)職稱評審論文埃塞俄比亞公路工程合同風險分析（第3頁/共14頁） 3、授標前會議紀要在業(yè)主確定將來的中標對象后，通常在授標前1-3個月內(nèi)與承包單位進行談判合同細節(jié)問題。 此項工作對承包商而言，意義非常重大。 其討論合同細節(jié)問題，包含很多內(nèi)容，如承包商的信貸額度，關鍵人員名單，施工設備，施工計劃與施工方法，基期價格指數(shù)，各部分調(diào)價系數(shù)，調(diào)價內(nèi)容及計算方法，固定匯率價格，外匯占合同比例及其計算方法，延期支付利息計算，工程量清單內(nèi)容修正等各項內(nèi)容。 在此階段，承包商中標基本確定，承包商應抓住機會，爭取有利條件，盡量減少合同風險及損失。 4、標書附錄標書附錄是投標時業(yè)主的一些基本招標要求，其內(nèi)容一般不能改變，但承包商可以對里面具體內(nèi)容進行闡述，或者在合理的情況下，在授標前會議紀要里面對此與業(yè)主進行談判，進行修改。 一般包括合同語言，合同適用法律，合同組成部分及優(yōu)先次序，分包商限制，履約保函金額，第三方保險金額，合同工期，工程延期罰款金額，部分移交規(guī)定，匯率價格，外匯支付比例，延期利息計算，缺陷責任期，中期計量最少支付金額，保留金金額及支付與償還方式，動員預付款金額及償還方式，以及爭端解決方式，調(diào)價指數(shù)，權(quán)重以及計算公式。 比如我們公司在埃的一個項目在標書附錄里規(guī)定合同支付金額比例為比爾美元=25%75%，我們在授標前會議時就跟業(yè)主談判，認為這里面沒有包括暫定金額，不可預見費以及15%VAT部分，要求業(yè)主將支付比例改為15%85%；另外我們還跟業(yè)主談判，認為業(yè)主所指定的調(diào)價權(quán)重系數(shù)不能反應現(xiàn)場施工成本比例，要求業(yè)主對各項調(diào)價權(quán)重系數(shù)進行修改，最終業(yè)主答應了我們的合理要求。 而對于動員預付款，由于數(shù)額巨大，業(yè)主往往會在合同里面閃爍其辭，不給出一個明確的支付期限與金額，給承包商前期工作帶來非常巨大的壓力。 這也是在與業(yè)主談判時的一個重要議題。 5、合同條件合同條款是1987年第四版FIDIC條款（紅皮書），特殊條款是對相應條款進行的修改。 由于英語是埃塞俄比亞通用語言，埃塞俄比亞公路設計施工規(guī)范以及招投標規(guī)范均采用英語編寫，埃塞有著良好的英語基礎，所以埃塞在合同規(guī)范管理方面非常強大，與歐美英語國家非常接近。 其編寫的合同規(guī)范要求非常嚴格，對xx年度建設工程系列專業(yè)技術(shù)職稱評審論文埃塞俄比亞公路工程合同風險分析（第4頁/共14頁）承包商要求非常高。 其合同特殊條款作為埃塞的合同管理標準一部分（ERA規(guī)范，國際競標第5部分），管理非常成熟。 為了便于比較，我們將通用條款與特殊條款結(jié)合進行分析，并將FIDIC合同內(nèi)容分為6個方面進行風險分析 （1）項目進度管理 （2）項目質(zhì)量管理 （3）項目費用管理 （4）工程變更管理 （5）項目人力，材料，設備資源及溝通管理 （6）風險管理。 5.1進度管理【5】合同第14.1，14.2條是對施工進度計劃的控制，40.1條是對工程暫停的控制，46.1條對現(xiàn)場施工進度的控制，47.1條對施工延期要求賠償，用以保證施工進度，且41.1條規(guī)定開工時間，42.1條規(guī)定業(yè)主提供施工現(xiàn)場。 熟悉埃塞俄比亞施工合同的人都很清楚，那就是6.3，6.4條關于設計圖紙的批復時間問題。 我們按照合同順序?qū)Υ朔謩e展開說明。 第41.1條工程開工在招標附錄中業(yè)主一般會規(guī)定開工時間，比如說中標通知書下發(fā)后的28天內(nèi)開工。 這時承包商要在合同談判期間（授標前會議）要求業(yè)主改正，至少要給3個月的施工動員期，因為合同工期從發(fā)布開工令開始計算時間，而海外工程，除了調(diào)用施工設備人員材料外，建立營地建設至少需要3個月，而監(jiān)理營地（試驗室）沒建立起來，現(xiàn)場一般情況下不可能動工。 并且工期縮短意味著承包商的投入加大，成本增加。 所以關于此條，承包商應特別注意。 第6.3條、6.4條監(jiān)理（國外一般稱為“ENGINEER”,是咨詢工程師代表的稱呼，與國內(nèi)通常監(jiān)理意義不完全一樣，為了方便國內(nèi)同志理解，在這里及下文均稱為監(jiān)理）如果不在合理時間發(fā)出進一步圖紙和指令，工程進度或計劃被拖延或中斷時，承包商有權(quán)得到延期及費用。 但6.5條指出如果是承包人原因引起，則另外考慮。 在特殊條款6.9，7.4，與7.6均會指出無論是承包商設計的永久工程或者臨時工程，均應在施工前提前6周給監(jiān)理審批，對監(jiān)理的審批時間不做限制。 在這里順帶說明一下，不熟悉埃塞公路工程的朋友可能不了解，埃塞俄比亞的公路工程均要求承包商進行永久工程設計。 在投標前期階段，業(yè)主一般請監(jiān)理咨詢公司做概念性設計，比較粗糙，與現(xiàn)場實際有很大的出入。 承包商進場后的首要問題便是進行大地測量和永久工程設計，這其中還包括監(jiān)理營地設施設計，然后提交給監(jiān)理審批。 工程進度慢的很大原因就是測量與設計進度跟不上，監(jiān)理批復慢，造成整個工程進度無法安排，整個工程進度滯后。 由于業(yè)主做初期概念設計比較粗糙，而工程開工后不能及時向承包商移交測量控制點，特別是GPS點的復核，造成前期測量工作無法正常開展，甚至造成錯誤返工。 而合同規(guī)定監(jiān)理審批設計圖紙一次就是一個半月（6周）的時間，即使審批慢，承包商也無法找出監(jiān)理的原因，無法索賠。 另外一個問題就是關于設計責任問題，由于合同不明確講設計是承包商的責任，而所有設計均需監(jiān)理審批，所以雖然是承xx年度建設工程系列專業(yè)技術(shù)職稱評審論文埃塞俄比亞公路工程合同風險分析（第5頁/共14頁）包商在做永久工程設計，但在設計出現(xiàn)問題后，究竟是承包商責任還是業(yè)主責任也很難講清楚。 所以在埃塞施工，中國公司需要有較強的設計能力作保證，工作才能順利展開。 第14.1，14.2，14.3條以及特殊條款對每一條款的補充說明以及增加的14.5，14.6條均是對工程進度計劃的規(guī)定。 進度計劃是業(yè)主控制承包商進度的手段，但同時也是承包商進行工期索賠的依據(jù)，以及承包商自身的組織能力，管理能力的體現(xiàn)。 海外工程，由于材料及設備零配件采購困難，機械設備維修困難，埃塞俄比亞當?shù)毓?jié)假日眾多（合同規(guī)定法定公共節(jié)假日13個，每個假期，放假前后均會耽擱好幾天），天氣不確定性（大小雨季），以及周轉(zhuǎn)資金的不確定性，不可預見因素較多，制定一個合理的施工進度計劃是比較困難的。 由于14.1計劃是工程工期索賠的關鍵，而在埃塞施工的眾多企業(yè)均面臨合同工期延誤而找不到延長合同工期的依據(jù)，主要問題便是沒有用嚴密的進度計劃，進度受阻時找不到索賠的依據(jù)，所以承包商必須確定專業(yè)有經(jīng)驗的人員對整個工程項目做計劃。 第40.1，40.2條工程的暫停合同規(guī)定監(jiān)理指示工程暫停時承包商有權(quán)得到延期和費用，但是由于承包商違約或由其負責的必要停工，或者由于現(xiàn)場氣候情況導致的必要停工或者為了合理施工及施工安全的必要停工除外。 除了承包商工程質(zhì)量檢查不合格，一般情況下監(jiān)理均不會通知承包商停工。 這是一個雙向的隱含條款，需要承包商根據(jù)合同自己來爭取。 比如說業(yè)主未能及時支付承包人應得款項，市場上買不到水泥，埃塞因為外匯原因，買不到油料，或者因為征地原因，當?shù)剞r(nóng)民阻礙施工等，或者出現(xiàn)槍擊事件，或者當?shù)仫L俗節(jié)假日等或者其他不是承包商原因引起的工程延誤，均需承包商向監(jiān)理申請工程暫停，為工程順利進行贏得時間。 5.2質(zhì)量管理【5】第15.1條承包人的管理與監(jiān)督第17.1條測量放樣特殊條款第17.2測量提前36小時報申請第17.3條未批復工程處理第36.1條材料、設備和操作工藝的質(zhì)量第37.1，37.2，37.3，37.4，37.5材料設備的檢查和檢驗，第38.1，38.2覆蓋工程的檢查第39.1不合格工程，材料或設備的拆除和運走等均是對工程質(zhì)量的管理。 這是合同的一般要求，但問題是很多中國公司在埃塞俄比亞承包工程并不注意質(zhì)量問題，認為只要監(jiān)理通過就行了，不愿意在工程質(zhì)量上花費人力，物力和時間，這是國內(nèi)很多承包商的通病，此壞習慣也帶到了埃塞俄比亞，并給當?shù)厝思罢畮硪恍┴撁娴挠∠蟆?因此我們需要自身加強質(zhì)量意識來提高自己的國際競爭力，而不是一味壓低標價。 從某種意義來講，這是我們中國公司整體上的最大的風險之一。 xx年度建設工程系列專業(yè)技術(shù)職稱評審論文埃塞俄比亞公路工程合同風險分析（第6頁/共14頁）5.3費用管理合同11.1條是控制工程費用的最重要條款，控制了工程不可預見費的開支。 第12.1條合同清單報價第14.3條費用動態(tài)管理第52.1條變更工程估價52.2條監(jiān)理確定單價的權(quán)利52.3條工程造價超過15%的變更52.4條計日工的支付58.1條監(jiān)理確定暫定金額的支付60.1，60.2條監(jiān)理簽發(fā)月支付表的支付證書70.1費用的增加或減少合同調(diào)價范圍70.3調(diào)價計算公式70.4調(diào)價指數(shù)與權(quán)重系數(shù)70.5基期與當期價格指數(shù)70.8后期法律變更72.1兌換率72.2貨幣的比例73.1國外稅73.2本國稅73.3個人所得稅73.4設備關稅以及特殊條款里面對各條的補充均是控制工程費用的重要條款，也是承包商獲取工程費用的主要條款。 所謂的“利潤靠索賠”就是指的這些方面的內(nèi)容。 第11.1條現(xiàn)場考察在承包人提交投標書前，業(yè)主提供給承包人項目所在地的地形，性質(zhì)，水文及地表以下條款的資料，以及為施工，完成工程及修復缺陷所需的工作和材料范圍，進出現(xiàn)場的方法及承包人可能需要的食宿條件，承包人應自己對這些資料的解釋負責。 承包人的投標書是建立在上述業(yè)主提供的資料和承包人對現(xiàn)場的視察和考查的基礎上。 本條是控制工程費用的最重要條款，它控制了承包商根據(jù)12.2條“有經(jīng)驗的承包商無法預見的除氣候條款以外的實際障礙或不利條件”要求索賠的工期和費用。 然而，在實際投標階段，任何承包商都無法預見地下水文地質(zhì)情況，而影響工程最大的就是地下水文地質(zhì)情況的變化，比如軟基，膨脹土，巖石，地下水，或者找不到適合工程的路基，路面填料，結(jié)構(gòu)物所用的石料，或者合適的水源等，將會給工期及工程量帶來巨大的變化，雖然業(yè)主所給資料會比較粗糙，不切實際，然而根據(jù)此條，承包商卻不能提出索賠依據(jù)。 因此承包商在投標階段一定要慎重，詳細地進行現(xiàn)場調(diào)查。 而正是12.1條“標書的完備性”規(guī)定合同一經(jīng)簽訂，單價不得變更，因而才有“不平衡報價”，“策略性報價”等一系列技術(shù)要求。 要求承包商對施工工藝，規(guī)范要求，施工成本非常熟悉，做好充分的預算才能進行投標，而不能為了中標而一味盲目的降低標價來投標。 由于當?shù)爻邪谈偁幖ち?，往往只有較大的工程項目我們國際承包商才有較大機會中標，而這意味著工期都在2-3年，甚至更多，這就要求我們必須注意匯率的變化，貨幣的比例，以及調(diào)價公式的內(nèi)容，這部分簽訂合同的關鍵，是承包商與業(yè)主爭奪的焦點，是一個項目是否成功的關鍵所在。 埃塞俄比亞是采用浮動匯率的國家，比爾兌換美元從xx年的8.8比爾到xx年就上升到16.6比爾，到現(xiàn)在的最高19.3比爾，變化非?？?。 另外由于缺少資源，大部分工程材料均靠進口，使得各項工程成本變化非常快，1升柴油由xx年的6.5比爾/升一路飆升到現(xiàn)在的18.5比爾/升，很多其他工程材料均類似。 承包商必須對合同工期及各項成本的變化有著充分的認識，未雨綢繆，而不能像國內(nèi)“短、明、快”工程那xx年度建設工程系列專業(yè)技術(shù)職稱評審論文埃塞俄比亞公路工程合同風險分析（第7頁/共14頁）樣來考慮問題。 5.4工程變更管理51.1條規(guī)定監(jiān)理可以對工程或其任何部分的形式，質(zhì)量或數(shù)量做出任何變更，包括增加或減少合同中所包括的任何工程的數(shù)量；取消任何這類工程；改變?nèi)魏芜@類工程的性質(zhì)或者質(zhì)量或種類；改變工程任何部分的標高，線性，位置和尺寸；改變工程任何部分的任何規(guī)定的施工次序或時間安排。 51.2條無監(jiān)理的指令，承包人不得進行任何上述變更。 還有18.1條在工程施工期間，無論何時，如果監(jiān)理要求承包人進行鉆孔或勘探用探坑，這一要求應作為監(jiān)理發(fā)出的變更指令。 現(xiàn)在很多中國公司在海外虧損，大多歸因于太多設計變更。 而根據(jù)我們在埃塞的多年施工經(jīng)驗，對此也有很多感觸。 在埃塞俄比亞，監(jiān)理都很熱情，但是在現(xiàn)場，卻非常認真、嚴格，經(jīng)常要求承包商改變施工方法，或者要求承包商改變設計，卻不愿意出具任何書面上的指令。 比如在現(xiàn)場清表，監(jiān)理要求每邊清表30米，結(jié)果寫信讓監(jiān)理確認此指令，卻得不到認可。 有些地方已經(jīng)批復的設計不完善，排水不暢通，監(jiān)理要求變更設計，但是就是不肯承認這是設計變更，將責任歸因于承包商。 對于哪些地方需要做涵洞，擋土墻，橋梁，給出的樁號，坐標，進出水標高，基礎底標高，一改再改，甚至在圖紙批復后，在開挖到設計標高后，發(fā)現(xiàn)基礎承載能力不夠，則要求承包商繼續(xù)開挖，直到挖到合適強度基礎為止，卻怎么也不肯承認這是變更指令。 這類事情經(jīng)常發(fā)生，讓現(xiàn)場施工經(jīng)常受阻。 一方面監(jiān)理狡辯承包商可以將設備人員用于其他地方施工，不能算延誤工期，不能算索賠，另一方面我們有些現(xiàn)場施工人員由于缺乏合同知識，一味為了搶施工進度，根據(jù)國內(nèi)習慣做法，試圖掩蓋真相，糊弄監(jiān)理，讓監(jiān)理得以找到很多反駁承包商的借口，到最后成為一個糾纏不清的糊涂帳。 鑒于海外眾多中國公司的慘痛教訓，我們應該大力加強自身的合同管理，施工管理水平。 5.5項目人力，材料，設備資源及溝通管理【5】FIDIC合同對于資源及溝通的管理，不僅包括承包商，也包括監(jiān)理。 第2.1，2.2，2.3，2.4，2.6對監(jiān)理的職責與權(quán)利，第8.1，16.1條對承包人及承包人雇員均作了規(guī)定。 第4.1，59.1，59.2，均對分包人做出了明確規(guī)定，第15.1，16.1，16.2條監(jiān)理對承包商人員的管理。 第54.1條由承包人提供的一切機械設備、臨時工程和材料，在運至現(xiàn)場后，即被視為專門供本工程施工使用，承包人除將上敘物品在現(xiàn)場之間轉(zhuǎn)移外，若無監(jiān)理同意，不得將上述物品或其一部分運出現(xiàn)場。 第2.1條監(jiān)理的責任與權(quán)利監(jiān)理可以使用合同規(guī)定的或合同必然暗示的權(quán)利；監(jiān)理可以發(fā)布任何不超過10萬比爾的變更指令，但總金額不xx年度建設工程系列專業(yè)技術(shù)職稱評審論文埃塞俄比亞公路工程合同風險分析（第8頁/共14頁）得超過合同金額的5%；監(jiān)理可以指定暫定金額的使用；但監(jiān)理無權(quán)免除合同規(guī)定的承包人的任何義務；監(jiān)理無權(quán)決定分包合同；監(jiān)理無權(quán)確定索賠金額；監(jiān)理無權(quán)延長合同工期；監(jiān)理無權(quán)確定超過合同價格的部分支付金額；監(jiān)理無權(quán)頒發(fā)移交證書；監(jiān)理無權(quán)頒發(fā)缺陷責任期證書。 做過工程的人都知道，監(jiān)理在工程項目中的作用非常大，監(jiān)理的好壞，對工程影響非常巨大。 由于合同與規(guī)范給監(jiān)理很大的工作彈性，以至于監(jiān)理通過合同規(guī)范規(guī)定的一系列條條款款，以及辦事效率，可以直接決定項目工程的進度以及承包商的盈虧或者巨虧的局面。 處理好監(jiān)理關系，與監(jiān)理進行合理有效的溝通，可以爭取到很大的工程效益。 但另外一面也需要注意，即不能一味地討好監(jiān)理，認為解決好監(jiān)理問題，就可以解決一切問題，從而陷于合同陷阱。 監(jiān)理有其自身的權(quán)限范圍，超過其范圍，即使監(jiān)理同意也無效。 我們很多同志在國外施工時，由于不熟悉合同，不清楚監(jiān)理的職責范圍，不注重自身的質(zhì)量管理與組織管理，一味以監(jiān)理為準，結(jié)果到最后啞巴吃黃連，有苦說不出。 其實無論監(jiān)理好壞，我們都必須把自身的工作做好，嚴把質(zhì)量關，加強施工組織管理。 這是我們走出guo門的根本所在，不能貪圖捷徑。 第1.5條通知，同意，批準，證書和決定除非另有規(guī)定，合同條款中提及的由任何人發(fā)出，給予的任何通知，同意，批準，證書或決定應是書面的。 第2.5條由監(jiān)理發(fā)出的指令應為書面形式。 若監(jiān)理發(fā)出口頭指令，承包商應在7日之內(nèi)書面確認監(jiān)理的口頭指令，這種確認監(jiān)理在7天之內(nèi)未書面形式拒絕，則這一指令應視為監(jiān)理的指令。 這一條，是很多矛盾以及承包商發(fā)生巨虧的根本點與出發(fā)點。 我們很多中國公司，總習慣以國內(nèi)的工作方式及思維模式來解決國外的問題，其中之一就是不注意書面文件，怕過多的寫信，過多的索賠會將監(jiān)理關系弄僵，不好開展工作，總以為能現(xiàn)場解決問題就行了。 埃塞俄比亞的監(jiān)理待人都很熱情，同時也很喜歡在現(xiàn)場指指畫畫。 我們很快也發(fā)現(xiàn)另外一個問題，那就是他們說話不算數(shù)，今天跟你講的話到明天就可以改變。 或者在現(xiàn)場讓你做一些合同之外的排水或者邊坡處理措施，或者清除地下管線障礙物等，等你做完了，再讓監(jiān)理進行確認工程量，他們會告訴你，你的工作沒有書面申請，沒有測量資料等等，拒絕認可。 沒有書面文件，就無法索賠。 絕不能為了一時的工作便利，無視書面文件的重要性，造成無法彌補的損失。 另外一個問題就是與監(jiān)理及業(yè)主的溝通方式與程序問題。 第53.1，53.2，53.3，53.4，53.5對索賠及其程序做了很詳細的規(guī)定。 第68.1，68.2，68.3條對法定的聯(lián)系方式做了具體的規(guī)定。 在海外，無論承包商發(fā)生多大損失，或者有多大的變更，只要你沒有書面證據(jù)，沒有按照合同規(guī)定程序進行，最終都只能自己承擔，而不能索賠。 這是一個與監(jiān)理，業(yè)主斗智斗勇的問題，又是承包xx年度建設工程系列專業(yè)技術(shù)職稱評審論文埃塞俄比亞公路工程合同風險分析（第9頁/共14頁）商自身的合同管理能力，施工管理能力的體現(xiàn)。 分包商管理也是海外工程管理的一個很重要的方面。 第4.1條分包合同規(guī)定，除勞務分包以及合同規(guī)定的標準購買材料或合同指定分包外，承包人不應在未得到監(jiān)理同意前將合同的任何部分分包出去，即使監(jiān)理同意，承包人也應對分包人的行為，違約及疏忽負責。 在埃塞俄比亞，很多中國公司每年都面臨著幾百萬甚至上千萬比爾的官司費用，是大家都很熟悉的事情，然而，大部分官司都與工程分包有關，是分包合同引起的。 由于分包工程手續(xù)很復雜，需要監(jiān)理，業(yè)主審批一系列程序，后期管理也有很多問題，并且當?shù)胤职桃话憔呛苄〉膯挝?，無力承擔大型工程的分包任務，且當?shù)胤职鼏挝皇┕みM度很慢，造成總體施工進度會受到很大的影響，所以大部分中國公司采用國內(nèi)通常做法，選擇很多當?shù)胤职桃黄饋碜?，并且為了避免解除合同時的繁瑣問題，一般不向監(jiān)理與業(yè)主匯報，審批。 這樣雖然避免了一些麻煩，但是在分包商的材料領用頻繁，現(xiàn)場工作管理繁瑣，施工進度慢，質(zhì)量差，偷水泥，偷柴油，賣鋼筋，現(xiàn)場工人工資結(jié)算等很多問題，導致最后結(jié)算或者開除分包商時總有扯不清的關系，需要走上法庭來解決。 如何利用與管理當?shù)胤职淌撬兄袊颈仨毭鎸鉀Q的重要問題。 合同第8.1，8.2條以及特殊條款的8.3，8.4條對承包商的一般合同義務做了全面的規(guī)定，這其中包括設計，施工，修復缺陷，現(xiàn)場操作和施工方法的適用性，安全性，以及材料，設備專用，環(huán)保要求，炸藥，電臺通訊設備使用，與當?shù)鼐?，勞動局?lián)系，施工及交通安全等系列規(guī)定。 這是合同的一般規(guī)定，但要求比較高，承包商在施工時需要全面注意這些問題，以免發(fā)生這些問題，給公司帶來一連串扯不清，理還亂的局面。 5.6風險管理【5】合同風險管理包括20.4（不可抗力風險），65.2（特殊風險），65.4（炮彈，導彈爆炸），70.1（費用的增加或減少），70.2（后繼法規(guī)的變更），71.1（貨幣限制），72.1（匯率變化），10（履約保證金），54.1（工程專用的承包人設備，材料及臨時工程），20（承包人對工程的照管），54.2（業(yè)主對損壞不負責任），65.1（承包人對特殊風險不承擔責任），21（工程一切險），22（人身財產(chǎn)險），23（第三方險），24（對工人事故處理及事故保險），25（保險的完備性），58(暫定金額)。 這些均是對業(yè)主及承包商雙方進行的風險管理。 Fidic合同認為不可抗力風險（20.4，65.2）為業(yè)主風險，但有些合同業(yè)主為規(guī)避風險，對此進行更改，要求承包商與業(yè)主共同分擔。 目前海外形式不穩(wěn)定，很多國家均發(fā)生動亂，對此，承包商在簽訂合同時對此應有充分的認識。 對于20.1，20.2條，承xx年度建設工程系列專業(yè)技術(shù)職稱評審論文埃塞俄比亞公路工程合同風險分析（第10頁/共14頁）包商自開工日起直到發(fā)給交工證書之日止，應全權(quán)負責工程使用材料。 設備及工程本身的照管。 在照管期間。 如果工程或其他部分或材料或待安裝的工程設備不管任何原因發(fā)生了損失或者損壞，承包人應自費彌補這類損失或損壞。 這里有兩個方面，一個方面是由于偷盜或者承包商自己管理不善造成的損失或者損壞，另外一個方面是由于監(jiān)理的原因,譬如像邊坡在雨季前施工邊坡，土質(zhì)水溝必須保留30cm，待雨季后再完成開挖，埃塞有些監(jiān)理比較固執(zhí)，承包商不挖到設計尺寸，它不允許你進行下一步施工。 還譬如，雨季前，已完工的路基面層應進行覆土保護，避免雨季雨水沖刷，埃塞一些當?shù)乇O(jiān)理認為不妥，認為這樣會損壞原路基，所以這些問題，需要熟悉合同的管理人員與監(jiān)理進行充分溝通。 對工程一切險，人身財產(chǎn)險，第三方險均是業(yè)主強制要求的，如果承包商不買保險，業(yè)主會直接購買，然后從應付給承包商的款項中扣除。 關鍵問題是分包商的保險。 一般中國公司習慣采用國內(nèi)陋習，自己暗地里進行工程分包，不經(jīng)過業(yè)主與監(jiān)理，而當?shù)胤职桃话悴辉敢庾约嘿徺I保險，所以當發(fā)生事情，需要打官司時，才發(fā)現(xiàn)自己非常被動。 每年都會發(fā)生幾百萬至上千萬比爾的官司費用。 6、施工規(guī)范【66】目前埃塞俄比亞公路部門均采用ERAxx施工規(guī)范，并在合同里面，針對具體項目，對規(guī)范相應章節(jié)進行修改，編寫特殊技術(shù)條款。 為便于闡述，將標準規(guī)范與特殊技術(shù)條款結(jié)合起來說明。 ERAxx技術(shù)規(guī)范內(nèi)容 （1）通則 （2）清表 （3）排水 （4）土石方 （5）底基層，基層，碎石磨耗層 （6）瀝青面層與基層 （7）剛性路面 （8）結(jié)構(gòu) （9）附屬工程 （10）材料試驗與工藝6.1通則規(guī)范第一章主要為系統(tǒng)性的一般要求，內(nèi)容比較多，包括質(zhì)量控制，炸藥管理，營地建設，現(xiàn)場交通，便道施工管理，艾滋病預防與治療，環(huán)境保護要求。 其中最主要的是監(jiān)理營地建設，其所占合同金額最多，要求最嚴格，對施工影響最大（監(jiān)理營地建設未通過，現(xiàn)場不得進行永久性工程施工）。 埃塞政府一般只給承包商3個月的營地建設時間，包括營地房屋設施設計，咨詢，材料采購，海外運輸，房屋及家具，水電等一系列設施的安裝，試驗室的儀器設備采購，安裝測試標定等許多繁瑣的事情。 很多承包商由于不能按期完成營地建設，造成合同工程延期，成本增加。 xx年度建設工程系列專業(yè)技術(shù)職稱評審論文埃塞俄比亞公路工程合同風險分析（第11頁/共14頁）6.2清表清表即是將公路用地范圍內(nèi)的樹木，植物及其他障礙物進行移除，同國內(nèi)要求一樣。 問題是什么時候進行清表，如何進行清表。 一些監(jiān)理往往要求承包商在設計批復后，先進行征地，然后進行清表，并且清表移除的土方不計價。 然而，這些問題是可以跟監(jiān)理與業(yè)主進行溝通商量的。 可以在測量設計進行之前，同業(yè)主與監(jiān)理溝通，先征地路中線兩邊每邊30米范圍，進行障礙物拆除與地面清表工作，如若寬度不夠，在設計批復后再進行補充。 清表移除的原地面30cm厚的土，可以按照規(guī)范96.01進行計量。 這樣，施工進度便會快很多，而且節(jié)約成本。 6.3排水規(guī)范第三章排水包括水溝，管涵，蓋板涵，箱涵施工。 雖然與國內(nèi)施工內(nèi)容相同，要求卻不盡相同。 水溝有土溝，干砌水溝，漿砌水溝，鋼筋混凝土水溝。 最困難的是漿砌水溝，他要求干凈規(guī)則的片塊石，砂漿比例為水泥砂=13，砂漿強度大于10MPa，城鎮(zhèn)段水溝底部還需要鋪混凝土。 由于水溝往往很長，進度要求很緊，所以需要要多個作業(yè)面同時開展。 監(jiān)理不允許人工拌合砂漿，所以需要很多的砂漿機，發(fā)電機，狹窄的路面將鋪滿沙子，碎石與片塊石。 再加上當?shù)貑T工的懶散工作作風，偷盜現(xiàn)象較多，管理面太長，以致施工非常困難。 至于管涵，箱涵，蓋板涵，主要問題在于回填。 規(guī)范要求開挖寬度不超過設計邊線60cm，回填則需要采用路面底基層碎石料，每15cm一層，壓實度達到90%。 由于施工范圍狹窄，只能采用蛙夯等小型機具施工，每層還需要報請監(jiān)理檢查壓實度，以致有時一個月還完不成一個涵洞回填。 鑒于以上問題，我們后來與監(jiān)理商量，擴大開挖面積，采用壓路機碾壓，現(xiàn)場監(jiān)理陪同檢查壓實度，不另外報檢驗申請單，才使得工作進度大幅加快。 6.4土石方在埃塞俄比亞施工，土方料場承包商不用付錢，即不需要買土，其費用由業(yè)主支付，并且土方單價一般遠高于國內(nèi)單價。 但是即使這樣，承包商還是很難賺錢。 問題出在工作效率問題上。 這里既有監(jiān)理的原因，也有承包商自己的原因。 一個問題便是土方運輸問題。 在埃塞俄比亞水車，自卸車租賃費用比較高，并且很難租。 并且由于河流，湖泊較少，取水困難，運距較遠，水車一天拉水3次到5次，跟不上施工要求，致使施工進度較慢。 另外監(jiān)理也很固執(zhí)，堅持要求填挖平衡，不管運距多少（埃塞俄比亞公路局取消所有項目的超運距的支付項目），而且以挖做填路段，由于受到挖方與填方的雙重制約，即挖不快，也填不快，施工xx年度建設工程系列專業(yè)技術(shù)職稱評審論文埃塞俄比亞公路工程合同風險分析（第12頁/共14頁）進度受到較大阻礙。 這些都是需要與監(jiān)理討論的細節(jié)。 作為承包商，較經(jīng)濟的做法是建立多個臨時儲土場，并且安排借土場之間間距最好在5-6Km以內(nèi)，急運距控制在3km以內(nèi)，這樣既加快施工進度，還節(jié)約施工成本。 6.5底基層，基層，碎石磨耗層埃塞俄比亞以及大部分其他非洲國家，道路均以碎石路面為主。 即在路基頂面先鋪上一層下磨耗層碎石料，施工完后，再在頂面鋪一層泥結(jié)碎石料，即作為路面最終層。 在埃塞，下磨耗層料與底基層料均采用天然碎石料，上磨耗層料與基層料則采用碎石機壓制并與粘土參配，至滿足級配要求即可。 此部分施工的主要困難是路面碎石料加工困難。 一般碎石機平均一天生產(chǎn)碎石料在400m3左右，一條路需要的碎石料則在6萬-10萬m3甚至更多，由于結(jié)構(gòu)物需要加工碎石，采石爆破影響，加上雨季，當?shù)毓?jié)假日影響，往往一條公路的碎石路面材料需要幾年時間才能生產(chǎn)完成。 6.6瀝青面層與基層隨著埃塞俄比亞的不斷發(fā)展，越來越多的道路路面結(jié)構(gòu)采用瀝青混凝土路面與瀝青雙層表處路面（paved road）。 由于瀝青混凝土加熱，拌合，攤鋪一系列設備比較昂貴，埃塞俄比亞當?shù)爻邪叹邆浯耸┕つ芰Φ牟欢啵虼?，瀝青混凝土路面與瀝青雙層表處道路施工項目大部分均由海外國際承包商所占領。 施工工藝與國內(nèi)要求差不多，但是埃塞俄比亞采用美國AASHTO規(guī)范標準。 其瀝青雙層表處施工透層采用MC30,粘層采用MC3000，瀝青混凝土面層施工前也澆灑一層MC30。 由于MC3000價格比較昂貴，一般采用80/100普通瀝青與煤油進行參配。 瀝青混凝土路面施工與國內(nèi)施工相同，需要注意縱橫向施工搭接問題。 6.7剛性路面剛性路面即指混凝土路面，與國內(nèi)施工相同，采用I型或II型普通硅酸鹽水泥。 由于埃塞俄比亞水泥價格很高（5000多比爾/噸），施工需要大量的水泥與水，加上損壞不易維修，埃塞俄比亞政府除了在首都或其它重點城市等很少地方采用水泥混凝土路面外，一般不采用此種路面。 6.8結(jié)構(gòu)雖然埃塞俄比亞公路施工規(guī)范ERAxx結(jié)構(gòu)內(nèi)容包括木結(jié)構(gòu)，圬工結(jié)構(gòu)，鋼結(jié)構(gòu)，鋼筋