從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角淺析城市建設(shè)拆遷與征地中的利益關(guān)系.doc

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角淺析城市建設(shè)拆遷與征地中的利益關(guān)系摘 要：城市建設(shè)征地和拆遷中政府與失地農(nóng)民/被拆遷人之間存在矛盾的根源在于核心利益的沖突，具體來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)在征地與失地、土地增值與征地補(bǔ)償、城市擴(kuò)張與失業(yè)、宏觀目標(biāo)與微觀目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益等五個(gè)方面上的利益對(duì)立。論文通過(guò)對(duì)征地和拆遷過(guò)程中的利益相關(guān)者進(jìn)行深層的剖析，找出矛盾的根本所在，并站在經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，以“理性經(jīng)濟(jì)人”的視角來(lái)審視矛盾雙方各自無(wú)法化解的糾紛問題。提出了基于博弈論的“納什均衡”策略，為矛盾雙方找到一個(gè)合理的利益均衡點(diǎn)。以期在保障國(guó)家土地制度順利執(zhí)行的同時(shí)，使農(nóng)民/被拆遷人的合法權(quán)益也能得到維護(hù)。關(guān) 鍵 字：征地；拆遷；利益沖突；利益相關(guān)；納什均衡Abstract: The conflict of benefits is the problem source existing in the earth expropriation for urban construction between the government and famers who lose their lands, which is shown in five aspects, earth expropriation and land loss, land increment and expropriation compensation, city expanding and unemployment, macrocosmic target and microcosmic target， long-term benefit and current benefitthrough the deep-seated analysis of land requisition and removal of stakeholders , find out the fundamentality of contradictions, and stood in the Angle of economics, with rational economic perspectives about the contradiction cannot resolve the problems. putting forward the Nash equilibrium based on the game theory, make it find a interests balance. with executing the policy of state land, and make the legitimate rights of the farmer/the relocation household can be preserved.Key words: Land expropriation；Demolition；Interest conflict；Stakeholder；Nash equilibrium近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，由之帶來(lái)的各相關(guān)方利益之間的矛盾也在不斷的加劇。由于相關(guān)各方之間的矛盾沒有一個(gè)合理有效的措施進(jìn)行解決，矛盾逐漸演變成了一種具有不可調(diào)和性的沖突，甚至變成流血事件?？偟膩?lái)說(shuō)，城市化建設(shè)的征地和拆遷問題，實(shí)際上就是拆遷方和被拆遷方之間的利益博弈問題。相應(yīng)的，隨著利益之間沖突的提升必然會(huì)導(dǎo)致博弈程度的不斷加劇。所謂利益是整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域中最普遍、最敏感的問題，它是社會(huì)制度變遷的最根本原因，而利益沖突是利益主體基于利益差別和利益矛盾在利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程中所發(fā)生的利益爭(zhēng)奪，而此時(shí)利益協(xié)調(diào)是社會(huì)和諧與整合的關(guān)鍵。1城市拆遷和征地所引起的利益沖突從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析，人類經(jīng)濟(jì)生活中的沖突產(chǎn)生于資源的稀缺性這一研究前提和“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)1。人類的一切活動(dòng)都可以用“經(jīng)濟(jì)人”來(lái)加以解釋。對(duì)稀缺資源的追求和競(jìng)爭(zhēng)，使得沖突不可避免。而在城市建設(shè)拆遷與征地活動(dòng)中政府和失地農(nóng)民/被拆遷人之間問題的根源實(shí)際上就是利益沖突，主要表現(xiàn)在征地與失地、土地增值與征地補(bǔ)償、城市擴(kuò)張與失業(yè)、宏觀目標(biāo)與微觀目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益等五個(gè)方面。1.1征地與失地隨著舊城改造和新城擴(kuò)張速度的加快，城市建設(shè)用土地需求越來(lái)越大，各地政府不斷加大征地和拆遷力度。相應(yīng)的，征地和拆遷的加劇帶來(lái)的是越來(lái)越多的農(nóng)民失去土地、居民的房屋被拆遷，因?yàn)檎鞯睾筒疬w而引起的利益沖突也就越發(fā)明顯。有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，19992010年，耕地減少面積至少1.6億畝，近3000萬(wàn)農(nóng)民失去其賴以生存的土地，同時(shí)伴隨著土地的流失，依附土地的各種權(quán)益也隨之流失2。在征地拆遷和失地農(nóng)民安置的實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)民始終處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位。首先，農(nóng)民對(duì)征地的前期工作參與不夠，對(duì)征地、工程建設(shè)沒有發(fā)言權(quán)和知情權(quán)，被征地農(nóng)民對(duì)不合理的征地補(bǔ)償安置方案缺乏抵抗能力，由于“信息不對(duì)稱”，缺少民主程序、缺乏透明度，失地農(nóng)民/被拆遷人的抱怨、不滿情緒也在隨著征地和拆遷不斷加劇。其次，被拆遷人和失地農(nóng)民的土地使用權(quán)沒有得到承認(rèn)，被拆遷人在失去原有房屋后，仍要支付高昂的土地使用費(fèi)給開發(fā)商才能得到新的房屋，原有房屋的土地使用權(quán)已隨著拆遷被政府強(qiáng)行剝奪。然而，土地使用費(fèi)卻是房產(chǎn)商高額利潤(rùn)的根源。最后，在補(bǔ)償費(fèi)用的分配機(jī)制上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織甚至鄉(xiāng)村干部起著決定性作用，被安置的農(nóng)戶的個(gè)人利益往往得不到保證。1.2土地增值與征地補(bǔ)償政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行壟斷。土地轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生了巨大的收益，但在分享土地的轉(zhuǎn)讓收益或增值時(shí)，卻往往忽視了被征地農(nóng)民或被拆遷人的利益。政府定價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格差距往往很大，基層農(nóng)村土地被政府征收后轉(zhuǎn)手給開發(fā)商的價(jià)格一般在1.33萬(wàn)/ hm2，而給失地農(nóng)民的補(bǔ)償僅是1333.3元/ hm2。農(nóng)民在土地增值中并沒有分享到應(yīng)有的收益。根據(jù)有關(guān)資料的統(tǒng)計(jì)，在土地用途轉(zhuǎn)讓增值的收益分配中，政府大約得60-70，村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織得25-30，農(nóng)民只得5-103。政府和失地農(nóng)民/被拆遷人之間沒有實(shí)現(xiàn)公平交易，利益分配機(jī)制的缺失或未制度化，使得失地農(nóng)民/被拆遷人不僅未能從城市開發(fā)中受益，反而成為城市發(fā)展的“犧牲品”。1.3城市擴(kuò)張與失業(yè)城市的迅速擴(kuò)展，雖然提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失地農(nóng)民在失去土地的同時(shí)，也失去了依附于土地的工作。農(nóng)民失去了土地也就失去了勞動(dòng)的對(duì)象、工作的場(chǎng)所，農(nóng)民只有以土地為勞動(dòng)對(duì)象，其價(jià)值才能得以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民失去土地也就意味著“農(nóng)民下崗”4。1.4宏觀目標(biāo)與微觀目標(biāo)政府和農(nóng)民/被拆遷人的目標(biāo)取向有時(shí)是不同的，甚至存在沖突。政府是站在全民或國(guó)家的立場(chǎng)上作決策，而失地農(nóng)民/被拆遷人則是站在微觀個(gè)體的立場(chǎng)上，相對(duì)于國(guó)家政策，他們更加關(guān)注的是個(gè)人或家庭的目標(biāo)和需求。1.5長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是長(zhǎng)遠(yuǎn)收益，中國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老制度也是基于土地的養(yǎng)老和社會(huì)保障。產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)則是，農(nóng)民決定是否放棄農(nóng)田使用權(quán)，要考慮是否比自有農(nóng)地更“值”，也就是土地使用的機(jī)會(huì)成本。農(nóng)民由于其自身的局限，往往只是著眼于眼前的利益。政府在很大程度上代表著國(guó)家利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，理念和認(rèn)識(shí)上的差異決定這種分歧存在的不可避免性。2征地和拆遷中的利益相關(guān)者分析所謂利益相關(guān)者，是指極其有可能受擬議中的某項(xiàng)干預(yù)活動(dòng)(無(wú)論是積極或消極)影響的或者指那些會(huì)影響到這項(xiàng)干預(yù)結(jié)果的人、群體和單位。鑒于此，我國(guó)城市建設(shè)征地和拆遷中所涉及到的利益相關(guān)者主要有：地方政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民/被拆遷人。2.1地方政府地方政府要發(fā)展城市，完善城市功能，進(jìn)行城市空間資源的合理配置，充分發(fā)揮城市的“聚集效應(yīng)”和“規(guī)模效應(yīng)”。理論上，征用權(quán)是政府用來(lái)提供非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品，而不是私人產(chǎn)品。政府征用土地所得的收益不可避免地要做出一些它認(rèn)為出于公共利益考慮的決定。政府征用土地的收益主要表現(xiàn)在：實(shí)現(xiàn)了政府的目標(biāo)，促進(jìn)了公共利益，政府獲得了一定的財(cái)政收入。也正是由于這種潛在收益的大量存在，使得政府對(duì)征用權(quán)的使用就存在極大偏好5。由于農(nóng)民對(duì)土地沒有所有權(quán)，所以在土地交易中土地產(chǎn)權(quán)的擁有者(農(nóng)民或被拆遷人)無(wú)權(quán)參與交易談判。政府在土地轉(zhuǎn)讓中的完全壟斷地位，造就了土地出讓金與征地成本之間存在巨大的利益空間。政府通過(guò)“征用轉(zhuǎn)讓”這一過(guò)程，獲得了大量的權(quán)利租金，這也是舊城改造(擴(kuò)張)遍地開花的一個(gè)原因，利益的驅(qū)動(dòng)，為政府“政治創(chuàng)租”創(chuàng)造了環(huán)境。2.2開發(fā)商在城市建設(shè)征地和拆遷中，催生出了巨大的住房和租房需求，正如土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的壟斷一樣，住房需求是他們創(chuàng)造利潤(rùn)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。由于房產(chǎn)買賣帶來(lái)的巨大利潤(rùn)空間，作為追求企業(yè)利潤(rùn)最大化的開發(fā)商，就比較熱衷于城市的開發(fā)，并在城市建設(shè)中不斷獲益。2.3失地農(nóng)民/被拆遷人城市建設(shè)征地和拆遷對(duì)農(nóng)民的影響是兩方面的，農(nóng)民在一定程度上也是“經(jīng)濟(jì)人”，他們也會(huì)考慮進(jìn)城成本和進(jìn)城收益，沖突的產(chǎn)生也是因?yàn)樗麄冞M(jìn)城成本和進(jìn)城收益的現(xiàn)實(shí)和預(yù)期的巨大反差，從而導(dǎo)致的失衡。另一方面，強(qiáng)制拆遷踐踏人權(quán)，激化社會(huì)矛盾。我國(guó)憲法規(guī)定公民住宅及其財(cái)產(chǎn)不受侵犯，這也是公民享有的基本權(quán)利，是公民的生存權(quán)和基本人權(quán)。因此，在憲法中加以規(guī)定和保護(hù)，任何人不得隨意剝奪。然而該條例卻賦予行政機(jī)關(guān)在政府認(rèn)為合理的情況下，可以強(qiáng)行剝奪公民的這些基本權(quán)的權(quán)利。同時(shí)，強(qiáng)制拆遷是無(wú)視人權(quán)的表現(xiàn)，產(chǎn)生被拆遷人無(wú)家可歸的惡果，增加社會(huì)的不安定因素，損害了社會(huì)利益，滋生出了尖銳的社會(huì)矛盾?？傊F(xiàn)階段城市建設(shè)征地和拆遷中沖突產(chǎn)生的根源不是征地行為本身，而是不利影響沒能有效的控制，缺乏利益主體之間利益協(xié)調(diào)機(jī)制，而出現(xiàn)利益沖突局部激化。在作為談判對(duì)象的地方政府或者從地方政府手中購(gòu)買了土地使用權(quán)的開發(fā)商面前，失地農(nóng)民/被拆遷人總是處于弱勢(shì)的地位，他們的談判能力嚴(yán)重的不對(duì)稱。3化解征地和拆遷中沖突的建議征地使農(nóng)民或被拆遷人的權(quán)益失衡，并引起一系列社會(huì)問題。針對(duì)這些，作者認(rèn)為可以運(yùn)用博弈論的思想，尋求一種合理的機(jī)制來(lái)化解利益主體之間糾紛。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)講，博弈論所要達(dá)到的是“納什均衡”，也叫“非合作均衡”?！凹{什均衡”的結(jié)論是：從利己目的出發(fā)、追求個(gè)人利益最大化的行為，產(chǎn)生的結(jié)果是損人不利己的；而替他人著想，愿意損失自己的部分利益以保全他人利益的行為卻會(huì)使結(jié)果最優(yōu)，雙方都能最大程度的實(shí)現(xiàn)自己的利益6。根據(jù)這一經(jīng)濟(jì)理論，具體可以從以下幾個(gè)方面入手：第一，國(guó)家退出拆遷人和被拆遷人的博弈，僅扮演游戲規(guī)則設(shè)定者的角色，而不是和拆遷人分配拆遷利益。博弈論認(rèn)為，任何制度存在的前提是這種制度是納什均衡，否則，這種制度不可能真正地存在下去。政府應(yīng)利用其手中的權(quán)利設(shè)定新的博弈規(guī)則，減少行政干預(yù)的成分和行政的傾向性，將行政作為調(diào)節(jié)拆遷人和被拆遷人的博弈的手段7。同時(shí)，由于被拆遷人處于弱勢(shì)地位，政府還應(yīng)當(dāng)建立拆遷人和被拆遷人平等對(duì)話的平臺(tái)，形成平等的對(duì)抗關(guān)系。第二，建立順暢的溝通渠道，便于拆遷人和被拆遷人在充分掌握對(duì)方信息的前提下做出理性選擇。在納什均衡中，參與者之間的信息傳遞決定了其行動(dòng)空間和最優(yōu)戰(zhàn)略的選擇。因此，提供完全的信息至關(guān)重要。第三，在互惠互利的基礎(chǔ)上選擇合作是保證結(jié)果最優(yōu)的最佳策略。在拆遷人和被拆遷人都考慮對(duì)方利益，愿意部分讓出自己的利益時(shí)，才能最大程度實(shí)現(xiàn)各自的利益，這是一種利益沖突的妥協(xié)，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都沒有實(shí)現(xiàn)利益的最大化，但是卻實(shí)現(xiàn)了各自在既定的條件之下所能得到的最大限度利益。另外， 我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相背，征地補(bǔ)償是失地農(nóng)民和被拆遷人在城市化進(jìn)程中能獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)，也是最容易引起征地和拆遷沖突的焦點(diǎn)，因此要探究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府、開發(fā)商、失地農(nóng)民/被拆遷人之間最佳的利益鏈接點(diǎn)，是建立一個(gè)合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制。例如，江蘇昆山市按照每畝承包田每年補(bǔ)償400元、口糧田700元、自留地1000元的標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期補(bǔ)償，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高8。4結(jié)論在城市化建設(shè)征地和拆遷中失地農(nóng)民/被拆遷人與國(guó)家/地方政府沖突集中表現(xiàn)在土地征用上。要解決因土地征用而引起的沖突，就必須立足于土地制度這一根源。建立一個(gè)公平有效的土地制度是目前最迫切的需求。對(duì)失地農(nóng)民影響最大的就是失地后的就業(yè)預(yù)期，征地是政府行為，失地農(nóng)民安置同樣也是政府的事，因此，政府必須采取措施改善失地農(nóng)民/被拆遷人的預(yù)期，建立失地農(nóng)民/被拆遷人就業(yè)保障機(jī)制，降低失地農(nóng)民的進(jìn)城成本預(yù)期。這樣才能在“允許一部分人先富，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)全面小康”的進(jìn)程中，保障發(fā)展的健康穩(wěn)定。參考文獻(xiàn)：1 作者.文章名.刊名,年（期）,卷:頁(yè)次1 李懷.城市拆遷的利益沖突:一個(gè)社會(huì)學(xué)解析.西北民族研究,2005,(3):512 王雪麗.城市拆遷中政府行為的理性選擇問題初探.云南行政學(xué)院報(bào),2010,(3):763彭小兵、譚亞.城市拆遷中的利益沖