我市客運企業(yè)安全管理存在的問題與對策.doc

淺談我市客運企業(yè)交通安全管理工作的問題與對策市公安局交警支隊交管二科 匡正球益陽市現(xiàn)有客運企業(yè)25個，其中一級企業(yè)1個，二級企業(yè)3個；營運客車4418臺，其中公路客運2188臺，出租客運1405臺，公交客運635臺；運輸線路2271條，客運駕駛?cè)?527人。近年來，我市客運安全整體形勢雖然平穩(wěn)，但從上半年全市客運安全隱患排查治理情況來看，客運企業(yè)安全管理從工作機制、工作標(biāo)準(zhǔn)、安全責(zé)任落實等方面仍然存在很大的安全隱患，6月17日至21日，全市開展集中路檢路查，共檢查車輛2350余臺次，查處客車超員274起，安全設(shè)施不齊全52起，扣留車輛37臺，卸客轉(zhuǎn)運102人，處罰駕駛?cè)?69人，暫扣駕駛證9本。 一、客運車輛安全管理存在的主要問題 （一）客運站場把關(guān)不嚴(yán)。值班檢驗員對出車前的客車不檢查“三證”合格情況，不核對“定員”“定位”情況，僅負(fù)責(zé)給駕駛員在檢驗單上簽字后放行。源頭管理不嚴(yán)就會出現(xiàn)客車逾期年檢、駕駛員任意調(diào)換和機動車“帶病”出行等的弊端。這種現(xiàn)象在短途客運站尤其是鄉(xiāng)村營運的客車最為突出。南縣湘運南站安全基礎(chǔ)設(shè)施陳舊破損，無“三品”安檢儀，站場周邊亂停亂靠嚴(yán)重。沅江百合車站進(jìn)出口管理不嚴(yán)，旅客、社會車輛進(jìn)出自由，“三品”檢查不到位。臨檢客車不認(rèn)真細(xì)致，沒有真正做到“一車一天一檢”制度，有些客車曾兩天沒有經(jīng)過站里的檢驗臺就上路營運。再是檢驗員工作不負(fù)責(zé)任，“走馬觀花”， 益陽北站、七里橋車站，部份將報廢的車輛車容、車況嚴(yán)重破損，仍然可以檢驗合格、應(yīng)班營運，無人監(jiān)管。 （二）企業(yè)安全制度不落實、管理臺帳不健全或填制不規(guī)范。大部分企業(yè)都有成冊的安全制度和規(guī)范性文件，但均沒有很好地落實，比較突出的存在隱患排查不落實、安全學(xué)習(xí)、教育不落實、車輛安檢不落實、安全形勢分析和安全責(zé)任追究不落實等。有的企業(yè)安全檢查無記錄，有的安全記錄內(nèi)容雷同，明顯存在應(yīng)付造假的痕跡。有些檢驗員、檢修員和管理員在檢驗表和出入車登記表上不簽署自己的名字，僅寫上“陳”或“劉”一個字，有的把多項檢查內(nèi)容一筆帶過，工作虎粗糙，存在很大的安全管理漏洞。 （三）企業(yè)安全責(zé)任制不落實，對客車和駕駛員的管控不力。對違反安全制度的行為和安全隱患，不排查、不通報、不上報、不嚴(yán)肅處理，使一些駕駛員和管理員“得過且過”，“僥幸心理”比較突出。尤其是對掛靠公司運營的車輛，存在管理責(zé)任人不想管、被管人員不服管的情形，因此出現(xiàn)掛靠車輛駕駛?cè)税踩珜W(xué)習(xí)不參加學(xué)習(xí)或互相代替簽到，客車不停放站內(nèi)，以及客車不按時檢修，營運線路錯開等行為，造成客車及駕駛員的安全管理的失控和混亂，市汽車運輸公司、東方巴士公司、利達(dá)公司等有掛靠經(jīng)營情形的公司表現(xiàn)尤為突出。 （四）客運駕駛?cè)私煌ㄟ`法比較嚴(yán)重，無至七月我市客運企業(yè)車輛交通違法11539臺次，單車違法率2.74，未及時處理的4728臺次。延處率達(dá)40.9%，益陽市眾旺公司元至6月，公司車輛共違法1121車次，有941次沒有處理。 二、客運車輛安全管理漏洞的主要原因（一）客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實 客運企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人?？瓦\企業(yè)要認(rèn)真依照國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理?？瓦\企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全組織機構(gòu)，配備專職安全工作人員，保證安全生產(chǎn)的必要投入，加強對安全工作人員和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)考核，定期召開安全生產(chǎn)委員會會議和安全生產(chǎn)例會，開展安全生產(chǎn)自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患?？瓦\企業(yè)要按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定符合自身特點的崗位操作規(guī)程和安全標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和長效化。鼓勵各地積極探索采用安全統(tǒng)籌行業(yè)互助形式，提高企業(yè)安全工作和抗風(fēng)險的能力。但是，我市多數(shù)客運企業(yè)的現(xiàn)實情況與上述要求存在很大差距。企業(yè)內(nèi)部安全管理制度不健全，制度執(zhí)行乏力尤為突出。有的單位制度不健全，對駕駛?cè)诉`法缺少有效的約束懲罰機制。有的單位雖然建立了各項交通安全管理制度，明確了一名安全管理人員負(fù)責(zé)本單位的安全制度，但是大多偏向于做車輛年度、駕駛員體檢、春運證發(fā)放等事務(wù)性工作。市汽車運輸公司有車輛170余臺，車輛不能集中停放，駕駛?cè)税踩珜W(xué)習(xí)、教育沒有場所，又將車輛、駕駛?cè)税踩D(zhuǎn)給其它公司代管，一年內(nèi)沒有一次違法處理情況通報和隱患排查處理通報，沒有一次集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，安全好壞“靠天吃飯”。（二）公安交通管理部門對源頭監(jiān)管認(rèn)識不足，方式陳舊。部份基層大隊對客運車輛源頭管理認(rèn)識上有差距，認(rèn)為這是代人受過、無事找事，把這項工作當(dāng)作副業(yè)來抓，沒有對源頭監(jiān)管工作進(jìn)行研究、出臺相應(yīng)的、有效的監(jiān)管措施和手段，也沒有根據(jù)工作實際工作需要配備足夠數(shù)量的民警和工作人員，從監(jiān)管方式上來看，各地對源頭監(jiān)管大多是上上交通安全課，傳達(dá)相關(guān)文件精神，有的為了應(yīng)付上級檢查，存在“造假”現(xiàn)象，工作缺乏主動性，思考創(chuàng)新精神不強。同時，過去交警部門客運戶籍化管理方式與運輸單位職能定位不準(zhǔn)，存在把監(jiān)管取代企業(yè)主管，把多部門職責(zé)集如一家，管小事失主體等問題，操作中交警部門有責(zé)無權(quán)，單打獨唱，也是管理不到位的原因。（三）公路客運企業(yè)的行業(yè)主管部門管理薄弱，缺少有效的聯(lián)合監(jiān)管手段。交通運管部門作為公路客運企業(yè)的行政主管部門，對企業(yè)的管理也是僅僅局限于準(zhǔn)入審批、級別審批以及營運線路審批一些事務(wù)性工作，對交通安全管理工作與公安交通管理部門缺乏有效的溝通，對公安交通管理部門提出的相關(guān)建議“不以為然”。同時，安監(jiān)局對運輸企業(yè)監(jiān)督管理側(cè)重事后追究、處罰，忽視預(yù)防性管理，各地普遍存在相關(guān)職能部門聯(lián)合監(jiān)管手段缺乏的現(xiàn)象。三、對策和建議一是建立完善客運企業(yè)交通安全源頭監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機制，明確監(jiān)管部門責(zé)任?？瓦\安全管理涉及到部門協(xié)作、行業(yè)監(jiān)管、源頭管理、企業(yè)自律、宣傳教育等多個方面，僅靠一個部門、一個企業(yè)，管不好、也管不住。首先要政府主導(dǎo)，各級人民政府應(yīng)該成為交通安全管理的組織者、參與者、責(zé)任人，尤其要落實區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的組織責(zé)任。其次是政府相關(guān)部門要協(xié)同配合，建立聯(lián)管制度，交通、交警、安監(jiān)三部門建立聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)政府牽頭、部門配合、企業(yè)主責(zé)、信息公享、職能互補、高效便捷、針對性強、監(jiān)管力度大的新型管理模式，為客運交通安全管理提供機制保障。二是交警部門要落實客運交通安全源頭監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)源頭監(jiān)管工作的要求，制定工作制度，細(xì)化措施，把責(zé)任落實到具體部門、具體人員。支隊車管部門在車輛登記時，要準(zhǔn)確錄入單位全稱、機構(gòu)代碼等相關(guān)信息，確保車輛的唯一合法性，安全部門和交警大隊要及時對客運車輛事故和違法信息進(jìn)行錄入，實行監(jiān)管，對客運車輛的信息發(fā)生變更的要督促辦理變更手續(xù)，要加大科技投入，確保各類信息及時、準(zhǔn)確。支隊主管部門要加強對大隊、中隊源頭監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，大隊、中隊要根據(jù)工作需要配備足夠數(shù)量的民警和工作人員負(fù)責(zé)源頭監(jiān)管工作。要主動向各級交安委、政府匯報，爭取從企業(yè)提取適當(dāng)?shù)陌踩ＷC金，以補充交通安全宣傳、教育資料、評先創(chuàng)優(yōu)表彰經(jīng)費。三是交通運管和交警部門要從企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)入手，進(jìn)一步完善客運企業(yè)安全組織人員、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、車輛設(shè)施、現(xiàn)場管理、文明駕駛、動態(tài)監(jiān)控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故報告以及績效評定等方面的基礎(chǔ)工作。企業(yè)安全管理部門要加強對企業(yè)法人和安全管理人員的安全教育和培訓(xùn)，安全員通過培訓(xùn)考試合格取得資格證后才能上崗，要對從業(yè)人員“嚴(yán)把二關(guān)”：嚴(yán)把司乘人員的準(zhǔn)入關(guān)，通過嚴(yán)格審查、統(tǒng)一考試、考核和崗前培訓(xùn)，篩選優(yōu)秀的駕駛員，在安全培訓(xùn)考核合格后才能上崗；嚴(yán)把從業(yè)人員的日常教育關(guān)，通過多種渠道和方式，組織從業(yè)人員學(xué)習(xí)安全管理法律、法規(guī)和安全操作規(guī)程，努力提高安全技能，提高駕乘人員的綜合素質(zhì)。同時，安全監(jiān)管部門要加大對客運企業(yè)法人、安全負(fù)責(zé)人及駕駛?cè)说陌踩煞ㄒ?guī)、安全常識、安全文明行車規(guī)范的教育，以提高企業(yè)自我管理的能力。四是監(jiān)管部門要相互配合，加強路面監(jiān)管和交通違法管理，強化交通違法和交通事故企業(yè)法人及安全管理人員責(zé)任追究。啟用違法人員“黑名單”、媒體曝光、違法抄告、企業(yè)法人約談、掛牌停業(yè)整治等措施，加大對客運企業(yè)的安全監(jiān)督力度。每月要排查重點車輛、駕駛?cè)说慕煌ò踩闆r，對于車輛未檢驗、達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)，駕駛?cè)宋刺峤簧眢w檢查證明、未換證、違法未處理、記滿12分的，一律責(zé)令停止上路，每月對重點車輛、駕駛?cè)私煌ㄟ`法和肇事等情況進(jìn)行分析，通報；每月利用報紙、電視以及網(wǎng)絡(luò)對各公路客運單位的超員違法行為進(jìn)行曝光。每季度向社會公告發(fā)生交通事故、交通違法行為較多的公路客運企業(yè)名單。每季度根據(jù)交通事故、交通違法行為等情況對企業(yè)交通安全情況進(jìn)行排名。要加強對交通違法記滿12分的駕駛?cè)私逃芾?，?天的教育學(xué)習(xí)中，不得請假、遲到、早退和曠課，駕駛?cè)讼蛩谶\輸單位寫出保證書，經(jīng)公司負(fù)責(zé)安全的主管人員簽字后， 接受交通法規(guī)考試。同時，監(jiān)管部門要建立企業(yè)法人交通安全預(yù)警、問責(zé)約談制度，對安全生產(chǎn)方面存在重大安全隱患，企業(yè)所屬車輛、駕駛?cè)私煌ㄟ`法超過限度，以生重、特大交通安全事故的企業(yè)法人要進(jìn)行預(yù)警、問責(zé)約談。對存在嚴(yán)重交通違法行為和重大安全隱患不及時整改的單位，行業(yè)主管部門要責(zé)令停業(yè)整改，同時依法追究運輸企業(yè)、業(yè)主的責(zé)任。做到安全工作要從事后查處的被動型向事前防范的主動型轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的單純管理型向現(xiàn)代