玉溪招標管理制度.doc

玉溪招標管理制度 關(guān)于印發(fā)玉溪市工程建設(shè)招標投標管理規(guī)定的通知xx-11-1600:16:02玉溪市人民政府文件玉政發(fā)2000116號_關(guān)于印發(fā)的通知各縣區(qū)人民政府、直屬各單位現(xiàn)將玉溪市工程建設(shè)招標投標管理規(guī)定（試行）印發(fā)你們，望各級各建設(shè)單位嚴格按規(guī)定執(zhí)行。 二000年十一月一日主題詞工程建設(shè)招投標管理規(guī)定通知抄送市委各部門，市人大辦、市政協(xié)辦、市法院、市檢察院玉溪軍分區(qū)（共印305份）玉溪市人民政府辦公室二000年十一月二十九日印發(fā)玉溪市工程建招標投標管理規(guī)定（試行）第一章總則第一條為加強工程建設(shè)招投標管理，規(guī)范建筑市場交易行為，提高工程建設(shè)的質(zhì)量和投資效益，保護招標投標者的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國招標投標法、國家計委工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定及云南省建設(shè)工程招標投標管理條例，結(jié)合我市的實際情況，特制定本規(guī)定。 第二條凡在玉溪市范圍內(nèi)工程建設(shè)投資在100萬元以的國家投資、集體投資，或者國家、集體參與投資并控股的建設(shè)工程(包括新建、擴建、改建)，必須實行招標投標。 公證機關(guān)參與招標投標工作的全過程。 招標投標范圍包括工程建設(shè)項目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備的采購。 國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 第三條工程建設(shè)招標投標活動應當遵循公開、公正、公平競爭和綜合評議、擇優(yōu)定標的原則，保證招標投標的平等性、評標的公正性和定標的合理性。 任何單位和個人不得以任何理由，將必須實行招標投標的工程指定發(fā)包；也不得以任何理由壟斷或者強行承接工程。 在土地征用過程中，組、村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）不得以承擔被征用土地上的建設(shè)工程施工為條件，干預土地管理部門依法征用工程建設(shè)用地。 第四條玉溪市工程建設(shè)招標投標領(lǐng)導小組負責全市工程建設(shè)招標投標的領(lǐng)導工作，各縣（區(qū)）工程建設(shè)招標投標領(lǐng)導小組負責轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)招標投標的領(lǐng)導工作，玉溪市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會主管全市工程建設(shè)招標投標工作。 玉溪市工程建設(shè)招標投標辦公室，負責工程建設(shè)招標投標的日常管理工作，為招標投標單位提供業(yè)務(wù)指導和服務(wù)，共主要職責是（一）貫徹實施國家和省有關(guān)工程建設(shè)招標投標的法律、法規(guī)和政策；（二）審查招標文件、招標條件和招標單位資格；（三）組織審定標底；（四）監(jiān)督指導評標定標工作；（五）監(jiān)督承發(fā)包合同和廉政合同的簽訂和履行；（六）調(diào)解招標投標活動中的糾紛；（七）依法查處違反招標投標規(guī)定的行為；第五條各縣（區(qū)）建設(shè)主管部門必須組建招標投標管理機構(gòu)并接受市工程建設(shè)招標投標管理機構(gòu)的管理，按分級管理權(quán)限履行如下主要職責（一）貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)工程建設(shè)招標投標的法律、法規(guī)和政策；（二）組織協(xié)調(diào)分管權(quán)限以上的招標工程到上級招標投標管理機構(gòu)進行招標投標；（三）審查招標文件、招標條件和招標單位資格；（四）組織審定標底；（五）監(jiān)督指導評標定標工作；（六）監(jiān)督發(fā)包合同和廉政合同的簽訂和履行；（七）調(diào)解招投標活動中的糾紛；（八）依法查處違反招標投標規(guī)定的行為。 第六條工程建設(shè)招標投標單位按建設(shè)工程的規(guī)模、隸屬關(guān)系和投資，實行分級管理。 玉溪市工程建設(shè)招標投標辦公室負責全市單位工程造價在1000萬元以上（含1000萬元）的工程建設(shè)項目的招標投標管理工作；負責中央、省屬、市屬單位工程造價在100萬元以上（含100萬元）的工程建設(shè)項目的招標投標管理工作。 各縣（區(qū)）工程建設(shè)招標投標辦公室負責轄區(qū)內(nèi)單位工程造價在100萬元至1000萬元的工程建設(shè)項目的招標投標管理工作。 為協(xié)調(diào)玉溪市、紅塔區(qū)工程建設(shè)招標投標交易工作的正常開展，在玉溪市的中心城區(qū)由市建委組建“玉溪市建筑市場”，紅塔區(qū)不再另行組建建筑市場，其招標投標管理工作按其管理權(quán)限在“玉溪市建筑市場”內(nèi)自行組織完成。 第二章招標第七條招標的主體是建設(shè)單位。 招標單位應當具備下列條件（一）具有法人資格；（二）擁有與招標工程相適應的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員；（三）具有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力。 不具備上述條件的招標單位，應委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代理招標。 第八條工程建設(shè)招標應具備下列條件（一）建設(shè)項目已經(jīng)批準；（二）建設(shè)資金已基本落實；（三）已完成建設(shè)征地或拆遷；（四）已列入年度建設(shè)計劃；（五）建設(shè)項目已辦理報建手續(xù)；第九條工程建設(shè)項目招標方式包括（一）公開招標由招標單位發(fā)布招標公告實行公開招標。 （二）邀請招標經(jīng)同級招標投標領(lǐng)導小組審查批準，由招標單位以邀請書的方式進行的招標，同一項目符合條件的投標單位應在三個以上。 第十條國外企業(yè)參加投標的建設(shè)工程，招標單位應當按項目隸屬關(guān)系提出申請，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或省、市建設(shè)行政主管部門批準后，方可發(fā)出招標公告或招標邀請函。 第十一條招標單位在確定招標工作機構(gòu)后，按管理權(quán)限向相應的招投標管理機構(gòu)辦理招標申報手續(xù)，上報招標文件招標文件應當包括工程綜合說明、投標須知、施工合同條款、設(shè)計文件、有關(guān)資料以及需要特別注明的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程及標準等。 招標書應按規(guī)定的格式編制或編寫。 招投標管理機構(gòu)應當在接到招標文件后10日內(nèi)提出審查意見，大型、復雜的工程，審查時間可適當延長，但最長時間不得超過20日，超過時限視為認可。 招標文件經(jīng)招投標機構(gòu)審查通過后，招標單位的招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容，確需變更的，報原審查機構(gòu)批準后，在投標截止日期七日前以書面形式通知所有投標單位。 第十二條招標標底的編制，須經(jīng)玉溪市工程建設(shè)招標投標管理機構(gòu)認可的具有編制標底資格的單位編制，其他編制的標底不予認可。 標底編制單位當對其標底質(zhì)量和標底內(nèi)容負責保密。 不得同時接受投標單位的報價編制。 第十三條標底編制完畢后，招標單位應在開標前五至十天將標底報招標管理機構(gòu)審查，并在投標截止日后至開標會前組織有關(guān)單位審定。 標底未經(jīng)審定，不得開標，不得作為評標依據(jù)。 標底審定后必須密封保存。 開標之前必須嚴格保密，不得泄露。 第十四條招標單位不得與投標單位串通，妨礙公平競爭，不得要求投標單位墊支工程款。 第三章投標第十五條凡在我市依法登記注冊的項目總承包、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位均可參加與其資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍相適應的建設(shè)工程投標。 市外、省外企業(yè)來我市參加投標的，應持有關(guān)證明文件向建設(shè)行政主管部門、工商行政管理部門申請辦理登記，其資質(zhì)、經(jīng)營資格審驗合格后，方能參加投標。 兩個以上單位聯(lián)合投標的，應當簽訂合作承包合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及主承包方，由主承包方代表合作單位參加投標。 合作合同必須報工商行政管理部門備案。 第十六條參加投標的單位，應當按照招標公告或者招標邀請書規(guī)定的時間向招標單位提交投標申請，同時提供營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，企業(yè)概況等文件。 第十七條投標單位領(lǐng)取招標文件時，須按招標文件的要求交納投標押金。 投標落標的，其押金于評標結(jié)束后五日內(nèi)退回。 第十八條投標單位的投標書應按照招標文件的內(nèi)容和要求，按照特定的格式規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實際情況進行編制。 投標書必須有單位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印簽，投標單位應當在規(guī)定的時間內(nèi)將投標書密封專人送達招標單位，招標單位簽字驗收后妥善保管，不得遺失。 投標單位在投標截止后，不得更改投標書的內(nèi)容。 第十九條投標書可由投標單位有證人員編制，也可委托工程造價咨詢中介機構(gòu)負責編制。 投標單位在編制投標書過程中，不得同其他投標單位串通投標，故意抬高或壓低標價，不得利用不正當手段破壞公平競爭。 第四章開標、評標和中標第二十條開標、評標、定標活動，由招標單位主持在“建筑市場”內(nèi)組織完成，并在招標投標管理機構(gòu)和有關(guān)部門的監(jiān)督下進行。 招標單位應當邀請上級主管部門、投標單位和有關(guān)單位參加開標，當眾檢驗和啟封投標書，確定有效投標書，宣布評標辦法，公布標底。 第二十一條在啟封投標書時發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應當宣布無效。 （一）未密封的；（二）未按招標文件要求填寫或內(nèi)容不全、字跡模糊、辨認不清的；（三）無單位和法定代表人或者法定代表人委托的代理人印鑒的；（四）逾期送達的；（五）投標單位法定代表人或者法定代表人委托的代理人未參加開標會議的。 第二十二條開標完成后，由評標小組或評標委員會進行評標，評標必須嚴格按照公布的評標辦法，進行全面分析、比較和評價后，可采取綜合評議法、百分法、合理標價法等方式擇優(yōu)提出推薦意見，建設(shè)單位根據(jù)推薦意見確定中標單位后，當眾公布中標單位。 中標單位確定后，由建設(shè)單位發(fā)出經(jīng)招標投標管理機構(gòu)簽證的中標通知書。 中標通知書發(fā)出后三十日內(nèi)，中標單位與招標單位按照標書和投標書內(nèi)容簽訂工程承發(fā)包合同、廉政建設(shè)合同，并將合同副本報招標投標管理機構(gòu)備案。 招標投標工作中發(fā)生的費用，由建設(shè)單位和中標單位支付。 第二十三條工業(yè)與民用建設(shè)工程投標報價在標底價格上下百分之五之間，視為合理報價。 如各投標單位的報價都超過上下限浮動范圍時，應復審標底，標底有誤，經(jīng)原標底審查單位認定后調(diào)整標底；標底無誤，以標底為準，協(xié)商確定中標單位。 廣播、電視、水利、電力電網(wǎng)、公路橋涵、隧道、郵電通迅等工程按各主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第五章法律責任第二十四條違反本規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。 第二十五條招標代理機構(gòu)違反本規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款。 對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。 前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。 第二十六條招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。 第二十七條依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。 第二十八條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。 第二十九條投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 第三十條依法必須進行招標的項目，招標人違反本規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。 第三十一條評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標侯選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對有所列違法行為的評標委員會成員取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 第三十二條招標人評標委員會依法推薦的中標侯選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。 責任改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 第三十三條中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有所違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 第三十四條招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以上的罰款。 第三十五條中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失承擔賠償責任。 中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。 第三十六條任何單位違反本規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招標代理機構(gòu)的，強制招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。 個人利用職權(quán)進行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責任。 第三十七條對招標投標活動負有行政監(jiān)督職責的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。 第三十八條依法必須進行招標的項目違反本規(guī)定，中標無效的，應當依照本規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本規(guī)定重新進行招標。 第三十九條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或提起訴訟。 當事人逾期六十天不申請復議、不起訴、又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。 第六章附則第四十條凡第二條規(guī)定范圍外的其它投資工程項目，在業(yè)主自愿的前提下，可按本規(guī)定進行招標投標。 第四十一條涉及國家安全、國防建設(shè)、保密工程以及搶險救災等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照中華人民共和國招標投標法有關(guān)規(guī)定可以不進行招標。 第四十二條應招標而未招標的工程，各建設(shè)行政主管部門在辦理開工報告和施工許可證時，應督促建設(shè)單位辦理招標以后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。 第四十三條本規(guī)定由玉溪市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負責解釋。 第四十四條本規(guī)定自市政府批準公布之日起施行，原頒布的玉溪市工程建設(shè)招標投標管理（暫行）規(guī)定即行廢止。 玉溪市限額以下建設(shè)工程招標投標管理暫行辦法玉溪市人民政府公告（第7號）云府登71號現(xiàn)公布玉溪市限額以下建設(shè)工程招標投標管理暫行辦法，自xx年9月1日起施行。 二OO五年七月二十六日玉溪市限額以下建設(shè)工程招標投標管理暫行辦法第一章總則第一條為了加強本市限額以下建設(shè)工程招標投標的監(jiān)督管理，依據(jù)中華人民共和國招標投標法等法律、法規(guī)制定本辦法。 第二條限額以下建設(shè)工程是指市級（含紅塔區(qū)）單項合同估算價在100萬元以下，縣級單項合同估算價在50萬元以下的建設(shè)工程項目。 第三條利用國家、省、市、縣區(qū)政府財政性資金、國債資金及國際組織、外國政府貸款、援助資金和社會捐贈資金等投資建設(shè)的工程（能源、交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田基本建設(shè)、土地開發(fā)、教育文化衛(wèi)生設(shè)施等），以及市、縣區(qū)國有企事業(yè)單位投資建設(shè)的限額以下工程（以下統(tǒng)稱為“建設(shè)工程”），適用本辦法。 第二章預選承包商制度第四條為了便于管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，限額以下建設(shè)工程實行預選承包商制度。 建設(shè)單位應當從預選承包商中選擇投標人或承包人。 第五條按照分級管理的原則，分別成立市和縣區(qū)預選承包商資格審查委員會（以下簡稱委員會）。 委員會由建設(shè)、發(fā)改、水利、交通、監(jiān)察、審計等部門領(lǐng)導及專家組成，市、縣區(qū)政府分管城建的副市長、副縣區(qū)長擔任委員會主任，日常辦事機構(gòu)設(shè)在市、縣區(qū)建設(shè)工程招標投標管理辦公室。 第六條委員會應當根據(jù)本級工程建設(shè)實際，制定預選承包商資格審查條件及管理辦法，并向社會公開。 資格審查條件一般包括企業(yè)的資質(zhì)、財務(wù)狀況、質(zhì)量保證體系、年產(chǎn)值、年納稅金額、信用記錄等內(nèi)容。 第七條委員會日常辦事機構(gòu)每年一次定期受理承包商申請，集中組織資格審查，按照公開、公平、擇優(yōu)的原則確定預選承包商名錄，并在玉溪市人民政府公報和玉溪網(wǎng)上發(fā)布。 符合條件的承包商均應納入預選承包商名錄。 第八條實行預選承包商動態(tài)考核管理制度。 對中標后降低工程質(zhì)量標準、拖延工期或發(fā)生重大工程質(zhì)量或安全生產(chǎn)事故的預選承包商，委員會應當給予警告或暫停其承接建設(shè)工程，情節(jié)嚴重的，清除出預選承包商名錄；對有行賄、串通投標、轉(zhuǎn)包、掛靠等嚴重違法行為的預選承包商，委員會應當將其清除出預選承包商名錄。 被清除的承包商，委員會三年內(nèi)不得受理其重新加入預選承包商名錄的申請。 建設(shè)工程的建設(shè)單位應當在每項工程竣工后向委員會提交該工程所有承包商的履約表現(xiàn)評價報告，作為對預選承包商動態(tài)考核的依據(jù)。 第三章招標投標第九條限額以下建設(shè)工程的招標人不得在工程招標過程中對承包商進行資格預審。 第十條特殊工程（保密、搶險救災、特種專業(yè)工程）經(jīng)市、縣區(qū)政府批準，可由建設(shè)單位直接發(fā)包，但須到市、縣區(qū)建設(shè)工程招標投標管理辦公室備案。 第十一條招標人一般應首先向預選承包商名錄中符合投標條件的所有申請人發(fā)出招標邀請，符合投標條件的投標申請人不足7名的，招標人應當放寬條件。 第十二條招標人可以根據(jù)工程的具體情況不要求投標人編制技術(shù)標，或只要求投標人按照建設(shè)行政主管部門制訂的施工組織設(shè)計編寫規(guī)范編制施工組織設(shè)計。 第十三條投標時投標人必須向招標人支付投資估算價1%的投標保證金，中標后投標保證金并入履約保證金；對未中標的，招標人必須在開標結(jié)束后5日內(nèi)向投標人全額退還投標保證金。 在滿足投標人投標的前提下，招投標截止日期可以由招標人自行確定。 第四章開標、評標和定標第十四條限額以下建設(shè)工程由行政主管部門依法批準的機構(gòu)編制預算或攔標價，隨招標文件公布，作為確定中標人的主要依據(jù)。 第十五條工程開標一般在當?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心（有形建筑市場）公開進行，經(jīng)市、縣區(qū)建設(shè)工程招標投標管理辦公室批準，也可由招標人自行選定開標地點。 開標由招標人主持，相關(guān)主管單位、專家和監(jiān)督人員參加。 第十六條由以專家為主、招標人參加的3人以上單數(shù)組成評審小組，在監(jiān)察人員監(jiān)督下，通過最低報價、抽簽和競拍三種方式確定中標人。 （一）具有通用技術(shù)、性能標準或招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的城市道路、房屋建蓋修繕、農(nóng)田水利、園林綠化、土石方等工程項目，開標后經(jīng)評審小組審定完全符合招標文件要求的，一律實行最低價中標；同一項目出現(xiàn)兩個以上相同低價的，采用抽簽方式確定中標人。 （二）合同估算價市級30萬元以下、縣級10萬元以下的工程項目，經(jīng)市或縣區(qū)建設(shè)工程招標投標管理辦公室批準，在有效監(jiān)督下，可以由招標人采用抽簽方式確定中標人。 采用抽簽方式確定中標人的，招標人提出的工程合同造價應當參照市工程造價管理部門公布的上一年度同類招標工程的中標價相對標底平均下浮率，結(jié)合工程的施工環(huán)境和市場情況，由市、縣區(qū)建設(shè)工程招標投標管理辦公室確定。 （三）經(jīng)市、縣區(qū)建設(shè)工程招標投標管理辦公室批準，可以采取競拍方式確定中標人，競拍范圍和辦法由市建設(shè)行政主管部門制定。 （四）為防止惡意低價中標，影響工程質(zhì)量，中標人必須向招標人交納履約保證金。 履約保證金額為其投標報價與標底價之間的差額，于簽訂工程合同前支付，交項目法人監(jiān)管。 在工程竣工驗收前，除非中標人出現(xiàn)違反工程合同的行為，任何人不得動用履約保證金。 工程竣工驗收合格，雙方履行完合同所有條款后，項目法人在10日內(nèi)連本帶息向中標人返退履約保證金。 中標人不按規(guī)定支付履約保證金的，視為放棄中標，由招標人確定次低價投標人為中標者，依此類推。 （五）中標人確定后，承包人要按照規(guī)定與建設(shè)單位簽訂工程廉政合同。 （六）嚴格限制評審小組的廢標行為。 除法律法規(guī)、招標文件明確規(guī)定的廢標情形外，評審小組不得對投標文件作廢標處理。 第五章監(jiān)督管理第十七條依照中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國行政監(jiān)察法，市、縣區(qū)發(fā)展和改革委員會應切實加強對市、縣區(qū)招標投標工作的監(jiān)管；市、縣區(qū)監(jiān)察機關(guān)要對招標投標和工程廉政合同進行監(jiān)察，對招標投標過程中的違法、違紀行為進行調(diào)查處理。 第十八條市、縣區(qū)招標投標管理辦公室、建設(shè)單位應當按照政務(wù)公開、企務(wù)公開的原則，定期公布工程發(fā)包承包情況，受理投訴，接受社會監(jiān)督。 第十九條招標人有下列行為之一的，依照國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知（國辦發(fā)200034號）的規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究其責任（一）規(guī)避招標的；（二）未按規(guī)定進入建設(shè)工程交易中心進行招標的；（三）未按規(guī)定在預選承包商名錄中確定承包人或投標人的；（四）索賄受賄的；（五）不按照招標文件和中標人的投標文件與中標人訂立合同、拒絕與中標人簽訂合同或者在工程建設(shè)實施過程中另行訂立背離原合同實質(zhì)性內(nèi)容、擅自提高工程造價協(xié)議的；（六）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。 第二十條承包商在工程承包活動中有下列行為之一的，從預選承包商名錄中予以清除，三年內(nèi)不得申請入選承包商名錄，并由有關(guān)部門依法追究其法律責任（一）弄虛作假參與投標，或者允許其他單位或個人以本單位名義參與投標或承攬工程的；（二）串標、賣標、違法轉(zhuǎn)包分包工程的；（三）向招標人或有關(guān)行政管理監(jiān)督機關(guān)和個人行賄的；（四）中標后不按照承諾履行義務(wù)的；（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。 第二十一條領(lǐng)導干部干預或插手建設(shè)工程招標投標和發(fā)包活動的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定追究其責任。 第二十二條建設(shè)行政主管部門及其工程質(zhì)量施工安全監(jiān)督機構(gòu)應當加強工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查，督