自然資源資產離任審計開題報告.doc

附件2廣西財經學院本科生畢業(yè)論文（設計）開題報告姓名陳廷娟學號130802404163專業(yè)審計學班級審計1341指導教師劉蓉職稱畢業(yè)論文（設計）題目自然資源資產離任審計存在的問題及對策研究本選題的意義及國內外研究現(xiàn)狀（可加附頁）1.選題的意義自然資源資產指的是自然狀態(tài)存在的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，自然資源資產是基礎性資產，關系一個國家、一個民族或一個地區(qū)的生存和發(fā)展，由此可以看出尊重自然、敬畏自然、熱愛自然、保護自然的生態(tài)信仰，大力推進生態(tài)文明建設是我們每一個公民都應該做到的，國家安全開展領導干部自然資源資產離任審計是貫徹綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明體制改革、審計服務發(fā)展的迫切需要，是領導干部經濟責任審計工作的延伸和發(fā)展。通過本選題的研究，全面分析我國當前開展自然資源資產離任審計存在的問題，在此基礎上提出相關的對策研究，更好的推進自然資源資產離任審計的發(fā)展，所以本文的研究具有指導意義和現(xiàn)實意義。（1） 促進資源環(huán)境審計與經濟責任審計的相融合自然資源資產離任審計與資源環(huán)境審計以及經濟責任審計具有相關密切的關系，自然資源資產離任審計在是資源環(huán)境審計和經濟責任審計交集中的一種審計。自然資源資產是環(huán)境資源的重要組成部分，隨著社會經濟的發(fā)展，在經濟責任審計的基礎上，也不斷擴大了對自然資源資產的保護責任，所以自然資源資產離任審計不同于資源環(huán)境審計和經濟責任審計的主要方面在于它強調自然資源的資產屬性及相關的經濟責任。由此我們可以看出，開展自然資源資產離任審計能夠更好促進資源環(huán)境審計與經濟責任審計的發(fā)展，并且能夠突出保護生態(tài)環(huán)境的重要性。（2） 完善自然資源資產產權制度不是所有的自然資源都可以被稱為自然資源資產，自然資源要成為自然資源資產具有一定的限制條件：一是自然資源的稀缺性，二是自然資源能夠產生經濟價值，三是產權主體要明確。由此看出必須要形成歸屬明確、權責清晰、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度。所以開展自然資源資產離任審計能夠給予政府機關更健全的受托經濟責任要求，讓他們能夠更好地完善自然資源資產產權制度。（3） 推進生態(tài)文明建設黨的十八屆三中全會提出要推進生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。想要大力發(fā)展生態(tài)經濟，深入推進生態(tài)文明建設，就必須要增強各級政府和社會組織的環(huán)保意識以及環(huán)保責任，開展領導干部自然資源資產離任審計是貫徹綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明體制改革、審計服務發(fā)展的迫切需要，是領導干部經濟責任審計工作的延伸和發(fā)展。（4）為領導干部戴上“緊箍咒”，讓他們心有所戒、行有所止通過考核干部任期內，對其管理的自然資源開發(fā)利用及其是否保護，對任期內自然資源經濟責任的履行情況進行評價,而不再只是以GDP論政績，引入自然資源資產離任審計勢必導致黨政機關領導干部和國有企業(yè)領導人員進行重大決定時充分考慮生態(tài)因素，也可以充分發(fā)揮審計的“免疫系統(tǒng)”功能，增強領導干部的責任心，真正做到保護自然資源資產。2.國內外研究現(xiàn)狀（-）國外研究現(xiàn)狀目前國外對探討及開展自然資源資產離任審計也沒有成熟的方法制度，也沒有經驗可借鑒，所以社會各界的看法也是眾說紛紜。國外針對政府開展的自然資源審計始于上世紀70年代，經過幾十年的發(fā)展和完善，有許多值得我國借鑒的地方。如美國、英國和德國均有比較成熟的環(huán)境法律法規(guī)或技術標準，由政府審計機關依據(jù)這些法律法規(guī)對水資源、礦產、森林等自然資源進行審計。相應的，國外的學術研究內容也比較寬泛，涉及自然資源審計的目標、方法、內容等各個方面。如JimT.P.Tait（2000）對水資源和土地資源審計的焦點、目標及過程進行了探討；NonnaMartinov-Bennie（2010）提出自然資源審計團隊人員組成以及未來自然資源審計準則制定重、難點等。國外的自然資源審計在一定程度上也可以對我國開展自然資源資產離任審計有一定的理論探究基礎。（二）國內研究現(xiàn)狀自然資源資產離任審計在我國的起步較晚，它是中國共產黨在第十八屆三中全會提出的自然資源資產產權制度。這一提出便引起了國內各專家的研究以及探討，但是無論是從互聯(lián)網(wǎng)，還是中國知網(wǎng)等相關網(wǎng)站的文獻得知，我們國家的各專家對自然資源資產離任審計的范圍和內涵并未達成統(tǒng)一的認識以及見解，對自然資源資產離任審計的目標、內容、方法存在不同的見解，對其存在的問題以及相關解決問題方法也不同。比如審計定義研究的不同，從審計工作過程來看，湖北省審計廳課題組 (2014) 就認為，自然資源資產離任審計是對領導干部在任職期內所管轄區(qū)域的自然資源資產使用及開發(fā)保護的審查、鑒證和總體評價活動。從審計內容來看，董賢磊、余芳沁(2014) 認為， 自然資源資產離任審計是針對被審計者在任期間 受托管理的關于自然資源資產的開發(fā)、利用、保護等行為的真實性、合法性實施的審計。審計研究對象的不同，一種是一般意義的自然資源資產離任審計對象，湖北省審計廳課題組( 2014) 認為: “自然資源 資產離任審計的對象是指領導干部任期內所轄區(qū)域的自然資源資產使用及開發(fā)保護情況” 。另一種是自然資源資產離任審計的責任對象。安徽省審計廳課題組( 2014) 提出，自然資 源資產離任審計的對象是地方各級黨政主要領導干部。對于審計理論基礎研究問題，國內專家學者其實研究的不多。蔡春、畢銘悅( 2014) 認為，自然資源資產離任審計是新興的審計領域，其理論基礎主要是審計學理論、會計學理論、可持續(xù)發(fā)展理論、環(huán)境經濟學理論、大循環(huán)成本理論、經濟計量學與統(tǒng)計學理論7種。針對審計方法的研究，專家們提出了兩種觀點。設立設立審計評價指標。自然資源資產負債表對于審計范圍研究問題，專家以及學者們目前也存在著兩種觀點。部分學者支持自然資源觀，另一部分則是支持環(huán)境資源觀。對于審計目標的研究問題，專家們的研究可以說有很多，主要觀點有責任觀、國家治理觀、資源管理觀等。對于審計內容的研究問題，歸納起來，其中在三個方面，從審計業(yè)務性質看，陳波、卜璠琦( 2014) 提出，政府領導干 部自然資源資產離任審計的重點內容是: 國家自 然資源重大政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃執(zhí)行的結果，自然資 源利用和生態(tài)環(huán)境保護的狀況，資源資產的保值 增值情況和綜合效益。從審計項目視角看，劉西友( 2014) 認為， 自然資源資產離任審計的內容主要包括: 各項政 策措施的落實情況，目標任務的完成情況，資金的 籌集、管理和使用情況，工程建設項目的管理情 況。從審計環(huán)節(jié)視角看，。陳獻東( 2014) 認 為，自然資源資產離任審計內容包括: 自然資源資 產使用與管理情況，如自然資源資產管理體制的 建立健全、產權界定、生態(tài)補償情況，國家自然資 源資產開發(fā)利用政策執(zhí)行情況。自然資源資產監(jiān) 管情況，如自然資源資產監(jiān)管體制建立健全、管 制、損害責任追究及其賠償情況。我們可以看出，其實國內專家和學者們對自然資源資產離任審計的理論研究還是頗為豐富的，但是目前我國大部分城市還在進行試點工作，所以對于研究和實施上來說，整體還是存在初級階段，對開展自然資源資產離任審計還面臨著許多問題，所以還要不斷努力完善。本選題擬解決的主要問題1. 研究自然資源資產離任審計有什么重要意義？2. 開展自然資源資產離任審計目前面臨的問題及原因分析。3. 提出建議如何更好地促進自然資源資產離任審計的發(fā)展?畢業(yè)論文（設計）的主要觀點及創(chuàng)新點1.主要觀點：通過深入的研究，對于推進社會主義現(xiàn)代化建設以及生態(tài)文明建設來說，開展自然資源資產離任審計有利于領導干部管理，促進領導干部樹立正確的發(fā)展觀和政績觀， 把精力投入到轉方式調結構促升級、提高發(fā)展質量和效益上，推動節(jié)約能源和保護環(huán)境，保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，維護國家資源和環(huán)境安全，推動經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國需要大力推進自然資源資產離任審計的開展。但是當前我國關于自然資源資產離任審計的開展還處于初級階段，還存在領導干部自然資源資產責任難以界定、自然資源資產信息基礎薄弱、審計任務繁重和現(xiàn)有審計力量不足、自然資源資產審計局限于傳統(tǒng)審計等問題，由此針對這些情況，提出了針對性的建議。2.創(chuàng)新點：國內外對于自然資源資產離任審計的開展都還處于初級階段，并沒有太多的經驗借鑒，但是有一定的理論基礎。本文的創(chuàng)新點就是借鑒前人的理論基礎和建議，結合廣西港口的自然資源資產離任審計的執(zhí)行情況匯總表進行分析實施執(zhí)行自然資源資產離任審計存在的問題，并結合廣西自然資源資產的情況，提出合理的建議，如何更好地促進自然資源資產離任審計的開展。畢業(yè)論文（設計）進度計劃1.2016年8月1日-2016年8月20日，查找相關資料，聯(lián)系指導老師，確定論文選題。2.2016年8月25日-2016年9月20日，在指導老師的指導下，查找國內外相關資料，撰寫開題報告與畢業(yè)論文（設計）任務書。 3.2016年9月21日-2017年3月5日，進一步收集相關最新資料，撰寫論文初稿。4.2017年3月6日-2017年4月27日，根據(jù)指導老師的意見修改論文并定稿裝訂。5.2017年4月28日-2017年5月10日，整理論文寫作各階段資料，為論文答辯做好準備。6.2017年5月10日2017年5月23日，論文答辯。主要參考文獻(所列文獻510篇以內)1.蔡春，畢銘悅 關于自然資源資產離任審計的理論思考J 審計研究，2014( 5) 2.陳波，卜璠琦 論自然資源資產離任審計的目標與內容J 會計之友，2014( 36)3.湖北省審計廳課題組 對領導干部實行自然資源資產離任審計研究J 審計月刊， 2014( 12) :4.劉西友 深化領導干部自然資源資產離任 審計的途徑J 審計月刊，2014( 07) 5.陳獻東 開展領導干部自然資源資產離任 審計的