危險化學(xué)品安全管理概況.doc

危險化學(xué)品安全管理概況化學(xué)工業(yè)是基礎(chǔ)工業(yè)，既服務(wù)于其他工業(yè)，也制約著其他工業(yè)的發(fā)展。所以化學(xué)工業(yè)安全，是國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障條件之一，是保障人民生活質(zhì)量的基本條件。發(fā)達(dá)國家的化學(xué)工業(yè)都有很大規(guī)模，大多是本國的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是，化學(xué)工業(yè)危險性很大，處理和生產(chǎn)的化學(xué)品大多數(shù)屬于危險化學(xué)品（簡稱危化品），具有易燃、易爆、有毒、強(qiáng)腐蝕性等特點(diǎn)，容易發(fā)生群死群傷和重大財產(chǎn)損失事故。如1984年美國聯(lián)合碳化公司博帕爾農(nóng)藥廠甲基異氰酸醋泄漏事故，造成2000人死亡，5萬人失明，20萬人中毒；1989年美國得克薩斯州帕薩迪納乙烯裝置泄漏產(chǎn)生蒸氣云，引燃爆炸，造成直接財產(chǎn)損失8.12億美元。又如我國1998年陜西某廠發(fā)生（氯、油、硝按）爆炸事故，造成22人死亡，50多人受傷；2004年云南文山州某加油站發(fā)生中毒窒息事故，造成3人死亡，3人受傷；1989年某油庫發(fā)生雷擊火災(zāi)、原油爆炸事故，造成19人死亡，78人受傷。一系列的危險化學(xué)品事故無一不在社會上產(chǎn)生嚴(yán)重影響，因此，加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理是社會穩(wěn)定和保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要，是國民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的重要保障條件。1國外危險化學(xué)品企業(yè)安全管理概況1.1高度重視危險化學(xué)品管理經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家政府對危險化學(xué)品安全管理的主要做法，就是加強(qiáng)危險化學(xué)品安全立法和嚴(yán)格執(zhí)法。以美國為例，針對危險化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)有16部之多，勞工部直轄的聯(lián)邦安全監(jiān)察官多達(dá)2000多人。政府還積極支持和資助學(xué)術(shù)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會制定了完備的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，使之既有執(zhí)法的法律依據(jù)，又有執(zhí)法的客觀標(biāo)準(zhǔn)。政府對企業(yè)的要求主要有：(1)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的設(shè)立，生產(chǎn)經(jīng)營的安全衛(wèi)生設(shè)施及管理?xiàng)l件必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，否則不得設(shè)立。(2)危險化學(xué)品生產(chǎn)必須到指定部門登記，否則不得生產(chǎn)。(3)化學(xué)品出廠和流通過程中必須附有安全技術(shù)說明書(MSDS)，其包裝必須貼（掛）安全標(biāo)簽。(4)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須建立化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，包括制定現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案和協(xié)助地方當(dāng)局制定廠外應(yīng)急預(yù)案。(5)企業(yè)必須將可能危及員工和公眾的危險化學(xué)品的危害性和應(yīng)急措施向員工、社區(qū)公眾公開。1.2企業(yè)嚴(yán)格自我約束發(fā)達(dá)國家的化工企業(yè)，尤其是大型石油和化工公司，把做好安全、健康、環(huán)保（HSE)工作看成是公司形象的標(biāo)志，把這項(xiàng)工作當(dāng)成企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。(1)企業(yè)積極制定本單位的安全、健康、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)制訂和執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)越高、越嚴(yán)、越全面，企業(yè)的信譽(yù)和形象則越高。世界知名公司，如BP公司、杜邦公司、殼牌公司等都已推行了健康、安全與環(huán)境管理體系，遵循PDCA（計劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)）的動態(tài)循環(huán)管理模式，安全生產(chǎn)管理水平不斷提高，取得了很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。(2)企業(yè)積極進(jìn)行安全衛(wèi)生研究和開發(fā)。杜邦公司有自己的研究開發(fā)中心，其毒理研究和動物實(shí)驗(yàn)的規(guī)模相當(dāng)宏大。美國石油公司研究和開發(fā)的安全控制系統(tǒng)和故障分析控制系統(tǒng)，不僅使本公司安全水準(zhǔn)達(dá)到很高水平，也使世界石油化工界受益。(3)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)裝置的具體狀況，定期或不定期地對其進(jìn)行安全評價。美國道化學(xué)公司研究開發(fā)的危險指數(shù)評價法、英國帝國化學(xué)公司研究開發(fā)的蒙德指數(shù)評價方法已在全球得到廣泛應(yīng)用。(4)加拿大化工企業(yè)界總結(jié)出責(zé)任與關(guān)懷企業(yè)自愿采取的加強(qiáng)安全、健康與環(huán)保的管理理念和體系，包括化學(xué)品的生產(chǎn)、銷售、儲運(yùn)、回收及廢棄等的各個環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)要有員工、客戶、供應(yīng)商、社區(qū)公眾的共同參與。責(zé)任與關(guān)懷有五大要素：指導(dǎo)原則、管理準(zhǔn)則、自我評價、行業(yè)內(nèi)互助、與社會（社區(qū)）溝通。最終實(shí)現(xiàn)零污染排放、零人員傷亡、零財產(chǎn)損失目標(biāo)。(5)企業(yè)界普遍推行“職業(yè)安全健康管理體系”，強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范化管理，把安全、衛(wèi)生工作分成若干要素，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制訂目標(biāo)和計劃，實(shí)施計劃，審查評估，持續(xù)改進(jìn)，在一定期限內(nèi)完成從計劃到改進(jìn)的一個循環(huán)，反復(fù)進(jìn)行，不斷提高企業(yè)的安全管理水平。1.3國際組織積極參與化學(xué)品管理目前，很多國際組織對化學(xué)品安全問題相當(dāng)重視，參與此事的有國際勞工組織、國際衛(wèi)生組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國危險貨物運(yùn)輸專家委員會以及政府間化學(xué)品安全論壇等。我國政府的有關(guān)部門都參與了其中的活動。這些國際組織就化學(xué)品安全問題形成了幾項(xiàng)規(guī)定，即：關(guān)于化學(xué)品國際貿(mào)易資料交換的倫敦準(zhǔn)則（1989）；關(guān)于控制危險貨物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約（1989）；關(guān)于保護(hù)臭氧層的維也納公約（1989）；禁止化學(xué)武器公約（1989）。政府間化學(xué)品安全論壇正在組織制定危險化學(xué)品鑒別分類的國際協(xié)調(diào)系統(tǒng)（GHS）。預(yù)計，以后全球統(tǒng)一的化學(xué)品分類和標(biāo)簽將在所有國家通用，以確保安全并降低成本。現(xiàn)在，我國化學(xué)品出口，必須按進(jìn)口國要求提供標(biāo)簽和技術(shù)說明書，否則就會受到限制，這是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的一個側(cè)面。所有國際公約中，最重要的是國際勞工組織170公約（1990），即作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約。該公約明確規(guī)定了政府的責(zé)任、雇主的責(zé)任、工人的義務(wù)和權(quán)利、出口國的責(zé)任。我國是國際勞工組織成員國，1994年10月27日，全國人大八屆十次會議已批準(zhǔn)了該公約，正式承諾執(zhí)行該公約。1996年原化工部和勞動部共同組織制訂并頒布了工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定。170公約和我國的工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定的核心內(nèi)容是：對化學(xué)品進(jìn)行危險性鑒別和分類并進(jìn)行登記；危險化學(xué)品包裝上必須加貼安全標(biāo)簽；向危險化學(xué)品用戶提供安全技術(shù)說明書；對作業(yè)場所的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，并提供必要的安全衛(wèi)生設(shè)施和防護(hù)措施；制定化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案，提供應(yīng)急措施。2我國危險化學(xué)品企業(yè)安全管理現(xiàn)狀21危險化學(xué)品法規(guī)體系2002年3月15日，國務(wù)院總理溫家寶在中國發(fā)展高層論壇上說：“中國把加人WTO作為新起點(diǎn)，以更加積極的姿態(tài)參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，按國際準(zhǔn)則和我國國情，進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，建立有利于公平競爭的統(tǒng)一市場?！贬槍ξｋU化學(xué)品安全管理的特點(diǎn)，國家先后頒布了中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例、中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例、化學(xué)品毒性鑒定管理規(guī)范、使用有毒物質(zhì)作業(yè)場所勞動保護(hù)條例、工作場所安全使用化學(xué)品的規(guī)定、有毒作業(yè)危害分級監(jiān)察規(guī)定、化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定、化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定、重大危險源辨識、危險化學(xué)品名錄、劇毒化學(xué)品目錄等規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)。2002年危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例施行后，先后制定了危險化學(xué)品登記管理辦法、危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法、危險化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項(xiàng)目安全審查辦法等部門規(guī)章。安全生產(chǎn)許可證條例和國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定發(fā)布實(shí)施后，又制定了危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法。各省、區(qū)、市人民政府也制定了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章。目前，危險化學(xué)品安全法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成并逐步完善，危險化學(xué)品安全工作基本上可以做到有法可依。這些法律和行政法規(guī)對依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。2.2危險化學(xué)品企業(yè)現(xiàn)狀我國是化學(xué)品生產(chǎn)和使用大國，主要化學(xué)品產(chǎn)量和使用量都居世界前列，目前全球能夠生產(chǎn)十幾萬種化學(xué)品，我國能生產(chǎn)各種化學(xué)品40000多種（品種、規(guī)格）。據(jù)統(tǒng)計，2004年化肥總產(chǎn)量4519.8萬噸、硫酸3824.9萬噸、純堿1266.8萬噸、染料84.3萬噸，居世界第一；原油加工量2.73億噸、燒堿1060.3萬噸，居世界第二；乙烯625萬噸，居世界第三。截止2005年6月底，全國共有危險化學(xué)品從業(yè)單位305728家，其中生產(chǎn)單位24055家，儲存單位3473家，經(jīng)營單位214463家，運(yùn)輸單位5755家，使用單位57719家，廢棄處置單位263家，涉及劇毒化學(xué)品的從業(yè)單位16186家。我國危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全管理水平參差不齊，大體可分為4種情況：一是中石油、中石化、中海油等中央企業(yè)，技術(shù)和裝備先進(jìn)，規(guī)章制度健全，管理水平較高，安全狀況比較穩(wěn)定。二是地方國有化工企業(yè)，約8000多家，大多建于20世紀(jì)50一60年代，企業(yè)安全管理有一定基礎(chǔ)，但多數(shù)單位歷史包袱重，經(jīng)濟(jì)效益差，安全投人不足，生產(chǎn)工藝陳舊，設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，安全保障能力下降。三是以私營為主的小化工企業(yè)，約15000多家，普遍工藝落后，設(shè)備簡陋，人員素質(zhì)低，安全管理差，事故多發(fā)。四是大型化工跨國公司在華企業(yè)，工藝、技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)，安全環(huán)保管理較嚴(yán)，職工隊伍素質(zhì)較高。隨著我國改革開放的逐步深化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場化和國際經(jīng)濟(jì)活動全球化的深刻變化，化學(xué)品安全管理工作也面臨著許多新的問題和難點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，給化學(xué)品安全管理造成了非常復(fù)雜的局面。在一些地區(qū)、一些企業(yè)，以犧牲安全為代價獲取短期、局部經(jīng)濟(jì)利益的情況相當(dāng)普遍，整體安全素質(zhì)下降趨勢比較明顯。我國國有企業(yè)長期以來習(xí)慣于上級行業(yè)部門的行政管理，政府的行業(yè)主管部門也習(xí)慣于直接管理企業(yè)內(nèi)部事物。國家機(jī)關(guān)改革后，行業(yè)行政職能削弱甚至撤銷（如化工部、石油和化學(xué)工業(yè)局以及地方化工廳局相繼撤銷），要求企業(yè)依法自主經(jīng)營、自我約束、自己承擔(dān)法律責(zé)任。但是，由于相關(guān)的法律法規(guī)的不健全或監(jiān)督執(zhí)行不力，安全工作又不直接與收益相關(guān)聯(lián)，有些危險化學(xué)品企業(yè)在工作中就往往把經(jīng)濟(jì)效益放在首要的位置，而僅僅把“安全第一”放在口頭上。某些私企、合資或小型外商獨(dú)資化工企業(yè)的安全工作比國有企業(yè)還要差，頻頻發(fā)生事故。有相當(dāng)一部分從事危險化學(xué)品生產(chǎn)的中小企業(yè)沒有建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，有的即使有基本安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，也只是為了應(yīng)付檢查、做表面文章，沒有真正落到實(shí)處。并且，許多企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程多年