公開選拔黨政領導干部制度研究.doc

公開選拔黨政領導干部制度研究一、探尋公選干部的成長軌跡，彰顯公選制度的積極效應實行公開選拔的最終目的是為了激活干部選拔任用的工作機制，拓寬選任用人視野，使優(yōu)秀的干部脫穎而出，同時能夠發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和儲備一批人才。1996年以來，我市已先后組織了13次公開選拔領導干部工作，共選拔處級領導干部49名，科級領導干部114 名。通過對我市近年來公選情況和公選干部現(xiàn)狀進行分析，可以體現(xiàn)出公選制度的優(yōu)勢。1、公選干部的群體情況分析從公開選拔任職的干部構成情況看：年齡上，基本都是在40歲以下，占93.9的比例；學歷方面基本都在大學本科以上，研究生占24.5 的比例，具有高級職稱的占26.7的比例。（表一、表四）。全市九個縣市區(qū)公開選拔的的干部在年齡、學歷、職稱等方面也具有明顯的優(yōu)勢。醴陵市兩次公開選拔領導干部11名，文化程度均在大學本科以上，其中在讀研究生3名。蘆淞區(qū)公開選拔副科級干部10人，其中30歲以下5人，31-35歲3人，35-40歲1人；具有大專學歷2人，本科學歷6人，研究生學歷2人；女干部2人，黨外干部1人。從崗位適應的情況來看，我市公選的干部49名處級干部中有 17人得到提拔重用，114名科級干部中有 11人得到提拔重用。處級干部稱職率達48.97，優(yōu)秀率達48.98，不稱職率只有2?？萍壐刹繘]有不稱職的情況。（表二、表三）茶陵縣公選的22名干部中，正科崗位提拔到副處崗位的2名，其中一人擔任本縣副縣長，副科崗位到正科崗位的3名，外調到省、市的3名。株洲縣公選的15名副科級干部，現(xiàn)在有2名已是副縣級干部、9名是正科級干部。這樣一批年輕化、知識化、專業(yè)化的干部充實到各級領導班子，對改進領導班子結構，提高領導班子執(zhí)政能力起到了很好的促進作用。（表四）：株洲市公開選拔干部結構情況表批次年份選拔人數(shù)女干部黨外干部年齡結構學歷結構職稱45歲以上40-45歲40歲以下研究生大學本科大專正高副高199911113812001223112121915200282687200361662007222合計49413461137113表三：株洲市公開選拔干部履職情況表3、公選干部的群體特點分析從我們掌握的情況來看，公開選拔的干部除了年輕化，知識化的特點外，還具有以下幾個方面的特點：（1）基本素質高。公選的“準入”條件，對參加公選的人員的文化層次、知識結構、思想品德等綜合素質要求較高。公選干部能夠在眾多的競爭者當中脫穎而出，說明他們確實具備了一定的任職資格所需的業(yè)務知識、實際能力和應變能力。（2）發(fā)展?jié)摿Υ?。公開選拔的干部基礎好，起點高，可塑性強，只要加強實踐鍛煉和培養(yǎng)，有更大的發(fā)展空間，能夠走上更高的領導崗位。（3）創(chuàng)新思維活。絕大部分公選干部能較快進入角色，適應新的崗位。工作上，接受新事物較快，創(chuàng)新意識較強,創(chuàng)新精神較好。（4）實踐經驗缺。公開選拔的干部，大多數(shù)參加工作的時間不長，有一些是剛走出校們門參加工作不久，缺乏環(huán)境的鍛煉和處理問題的能力，明顯經驗不足，有一個適應崗位、轉換角色的適應過程。3、公選干部的履職情況分析（1）優(yōu)秀的原因公選干部較好地履行了崗位職責，工作成績比較突出，受到群眾和領導的好評。究其原因，一是組織的培養(yǎng)。我們對公選干部建立跟蹤管理機制，切實加強培養(yǎng)和監(jiān)督。單位領導在業(yè)務上多指導、多幫助，促使他們盡快熟悉情況，工作中充分信任，放手給他們壓擔子、交任務，經受實踐檢驗，提高領導能力和水平，提高決策的科學性和預見性，減少工作失誤，在實踐中逐步走向成熟。在一年的試用期內，組織部門每半年對他們考核一次，談話一次，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，努力做到既選拔又培養(yǎng)。二是自身的努力。公選干部面對新的工作崗位，注重學習、善于學習、虛心學習，在實踐中不斷提高自己的業(yè)務素養(yǎng)和綜合素質。公選干部進入新的崗位，能夠及時調整心態(tài)，轉換工作角色，深入實際調查研究，主動介入分管工作，認真履行工作職責。公選干部工作作風扎實，工作熱情高，事業(yè)心和責任感強，工作中能發(fā)揮自身優(yōu)勢，勤政務實。公選干部具有協(xié)作精神，與班子其他成員相互支持，積極配合，主動溝通，贏得干部群眾的信賴和認可。三是環(huán)境的磨練。公選干部在艱難的環(huán)境中得到鍛煉，工作經驗越來越豐富，處理復雜問題的能力增強。我市公選的一名供銷社副主任，上任后恰逢供銷部門下屬企業(yè)改制，工作難度大，壓力大，需要魄力、耐心、策略和方法，他通過處理一件件難事，增長了才干和見識，自己也得到了單位干部群眾的一致好評。炎陵縣炎帝陵管理局一名副局長，公選前在教育部門工作，公選任職后發(fā)揮自己的專業(yè)特長和性別優(yōu)勢，主動參與各種大型公祭活動，從中得到很好的鍛煉，很快適應了角色，經過幾年的歷練，已成長為一名優(yōu)秀的非黨女干部，并光榮當選為全國人大代表。（2）不稱職的原因應該說，公選干部不稱職占的比例比較小。到目前為止，我市公選的干部，只有一名是不稱職的。分析其中原因，除了個人自身原因外，主要還是公選制度本身存在的缺陷所帶來的連鎖反應，如“高分低能”、“個人能力與崗位實際需要有差距”等，這都需要我們在今后的工作中加以完善。二、總結公選制度的實踐成效，揭示公選制度的價值所在。公開選拔是一項新生事物，尚處在嘗試和摸索階段。我市認真貫徹中央、省委精神，大膽探索和實踐，取得了良好的效果。1、主要做法一是抓住三個關鍵，增強公開選拔工作的針對性。抓住競爭激勵這個關鍵。近年來，我市通過黨政領導干部政績考核、競爭上崗以及干部學時學分制等一系列改革措施的實施，在干部中形成了好的學風，競爭意識明顯增強；抓住“黃金”崗位這個關鍵。為增強競爭的吸引力，我市拿出一些重要職能部門、群眾關注度高較高的職位面向全社會公開選拔，以最大限度選拔優(yōu)秀人才。如： 2005年醴陵市拿出檢察、教育、衛(wèi)生、招商（旅游）局和市接待辦等單位的副職領導崗位面向株洲地區(qū)9個縣市區(qū)公開選拔；抓住“特殊”群體這個關鍵。立足當前、著眼長遠干部培養(yǎng)儲備的戰(zhàn)略決策，我市將公選的對象重點放在女干部和非黨干部上，作為增強領導班子整體功能的有效途徑?，F(xiàn)任市婦聯(lián)主席就是在2001年的公開選拔中選拔為市婦聯(lián)副主席，2007年提拔為市婦聯(lián)主席的。二是突出三個重點，增強公開選拔的科學性。注重知識與能力。側重領導綜合素質、綜合運用理論知識解決實際問題能力，我市明確公選筆試與面試成績所占總分比例為4：6，公共科目與專業(yè)科目成績所占筆試總分比例為4：6。并充分掌握考察對象“四情”。即考察對象家庭情況、工作表現(xiàn)情況、以往反映考察對象的材料情況、當?shù)亟M織出具的證明材料情況；注重效率與公平。總結多年的實踐，我市將體檢環(huán)節(jié)提到筆試之后、面試之前進行，以有效避免面試入圍者因體檢不合格而造成的補員體檢、甚至補員再面試和體檢現(xiàn)象的發(fā)生；注重公開與公正。對制定方案、確定試卷內容和印制、選擇體檢場地做到了嚴格保密。特別是面試的評委構成上，我市改變了以往從市內抽選評委的做法為聘請外地專家。在面試前一天組成評委團，并實行封閉式管理。整個公選過程中，紀檢監(jiān)察部門全程參與，確保了公選的公開與公正。三是堅持三個到位，增強公開選拔的實效性。跟蹤管理到位。市委明確指出：“有公選干部任職單位的黨政“一把手”為公選干部培養(yǎng)第一責任人。市委組織部要求每個公選干部試用期內每個季度向組織部門匯報一次思想和工作情況并及時與他們交心談心。有公選干部任職的單位建立了幫帶責任制，明確了班子內部一名作風正派、行政管理經驗豐富的副職與公選干部結對，幫助其健康成長。我市干部馬民杰，1999年10月公開選拔為市人事局副局長。組織上對他的成長全程“關注”，培養(yǎng)他先后在市委機關、西藏扎囊縣等多個崗位、職位上鍛煉，現(xiàn)任市委組織部副部長、正處級組織員；教育培訓到位。除了安排黨紀政紀培訓、行政管理等知識培訓外，我市還邀請了近幾年來通過公開選拔走上領導崗位的同志現(xiàn)場說教。此外，我市專門安排時間讓公選干部深入基層站所，結合本職工作開展調查研究，提交質量較高的調研報告，并向市委、政府提出有價值的意見和建設；拓展成果到位。對在公選中表現(xiàn)較為突出卻未入選的干部，將其納入后備干部人才庫，作為后備干部進行培養(yǎng)和考察，不斷鞏固公開選拔領導干部工作已經取得的成果。我市通過公開選拔，發(fā)現(xiàn)了一批基本素質好、專業(yè)技術強的好苗子，他們雖然入圍，但沒有選上。組織部門將他們納入到選用的視野，經過一段時間的培養(yǎng)，時機成熟后，任用到其他領導崗位，收到了很好的效果。2、主要成效（1）“公開選拔”開辟了干部選拔任用制度的有效渠道。公開選拔的突出特點是：擴大了群眾參與范圍，將堅持黨管干部原則與充分走群眾路線有機地結合起來；比較充分地體現(xiàn)了公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了有利條件；實行考試與考核的結合，定性與定量的結合，提高了干部選拔工作的科學性；實行選拔的職位、條件、程序、結果全部公開，強化了監(jiān)督，有效地遏制了選人用人上的不正之風；激勵廣大干部奮發(fā)上進，在社會上形成了正確的用人導向。公開選拔領導干部的推行使我們選任干部的工作實現(xiàn)了三個轉變：一是選任的形式從人民委托干部工作機構中的人去選人，向干部工作機構中的人依靠人民群眾去選人轉變；二是人民對干部選任工作的參與方式從代表委托制，向親自參與轉變，從部分的參與逐步向全過程的參與轉變；三是干部選任的最終決策權開始逐步從被委托的權力配置中心，向權力原委托者和被委托者相結合轉變。實踐證明，公開選拔領導干部是對傳統(tǒng)用人體制的重大改革，是改革開放的新形式賦予組織工作的新內容，是時代發(fā)展和進步的需要，也是“三個代表”重要思想對組織工作提出的新要求，隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和民主進程的不斷加快，公開選拔領導干部工作將在更大范圍內推廣。（2）“公開選拔”完善了干部快速成長的驅動機制。領導干部的成長是個人素質能力提升和職務晉升相互作用的過程，具有一定的成長軌跡，而且不同的干部有不同的成長軌跡。從普遍性意義上來說，大多數(shù)干部職務晉升都是從科級、處級、廳級一步一個臺階，呈現(xiàn)梯次漸進式成長的規(guī)律性特點。傳統(tǒng)委任制的干部選任方式，干部提拔臺階設置過多，如從一個副鎮(zhèn)長到黨委書記要經過黨委委員、常務副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長，在這期間還要受到“按資排輩”、“平衡照顧”等諸多現(xiàn)實因素的影響，不利于干部的培養(yǎng)成長，影響干部積極性。據(jù)統(tǒng)計，我市縣級以下干部隊伍中，35歲至40歲的占 ，35歲以下的占 ，他們中 以上的具有大專以上學歷，是全市經濟和社會發(fā)展的一支潛在力量。如果唯臺階、唯資歷、唯身份，很大一部分優(yōu)秀年輕干部將被埋沒。而公開選拔領導干部，強調的是公開、平等、競爭、擇優(yōu)，不拘一格選人才，敞開進賢之路，破除“論資排輩”等陳舊觀念，為干部破格提拔、躍級晉升提供了機會。從近幾年我市公選的情況來看，由一般干部任職科級崗位的 人，任職處級崗位的 人。我市一干部，1996年公開選拔為某區(qū)副區(qū)長，2001年區(qū)委副書記，2002年公開選拔為省某辦副主任，現(xiàn)為省某辦主任。而如果按照正常的晉升，他們要達到現(xiàn)在的職務和級別，時間上要漫長得多，甚至是不可能?？梢哉f，公開選拔為年輕優(yōu)秀人才脫穎而開辟”快車道”，他的實施使大家認識到，要當領導干部，關鍵靠自身的綜合素質、工作實績和群眾基礎，從而激發(fā)廣大干部刻苦學習、奮發(fā)向上的進取精神，增強干部勵精圖治、不進則退的危機意識，使他們把精力集中到加強學習，勤奮工作，努力提高自身素質上來。（3）“公開選拔”體現(xiàn)了干部制度改革的核心價值。干部選拔任用方式的改革是干部人事制度改革的一個重點，擴大干部選拔任用工作中的民主則是干部人事制度改革的基本方向。隨著經濟體制和政治體制改革的推進，公開選拔作為選人用人的新機制、新方法，以黨內規(guī)章的形式明確下來，逐步成為黨政領導干部選拔任用的重要方式之一?？偨Y我市公開選拔的經驗，公開選拔形成了以民主為基本取向，以選舉為基本前提，以公開和競爭為基本特征的干部選拔任用機制，體現(xiàn)了深化干部人事制度的內涵，是干部人事制度改革的發(fā)展方向：1、公開選拔把擴大民主與規(guī)范程序統(tǒng)一起來。實行民主推薦、民主評議和民主測評等一系列的改革制度，進一步擴大了群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。使人民群眾行使民主權利越來越實，干部工作公開透明度也越來越高。2、公開選拔把提高選人用人公信度和提高黨委組織部門的公信力統(tǒng)一起來。著力把干部選拔的標準、要求和程序交給群眾，把干部任用的過程也亮給群眾，不斷拓寬民主渠道，改進群眾參與方式，努力把促進社會公平正義的要求真正體現(xiàn)到黨政領導干部選拔任用工作中。組織部門作為黨委選人用人的職能部門，公信力越高，人民群眾對選人用人的公信度也就越高。3、公開選拔把選人標準和選任方式統(tǒng)一起來。按照“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，以科學化、民主化、制度化為目標，堅持“五湖四?！?，不斷拓寬選人用人的范圍和渠道，改進選人用人的方式，就德才論干部、以公認選干部、憑實績用干部。4、公開選拔把尊重群眾和教育群眾統(tǒng)一起來。把干部工作的重心放在全面、準確地聽取群眾呼聲，把群眾的意愿科學地轉化為黨委的決策上來，把人民群眾滿意的、需要的、擁戴的干部選出來、用上去。（4）“公開選拔”彰顯了干部選拔任用的正確導向。一是不拘一格選人。公開選拔打破了人才部門所有、單位所有的縛，突破了部門、行業(yè)、職業(yè)的限制，促進了不同行業(yè)、