農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理制度.doc

農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理制度第一章總則 第一條為進一步規(guī)范全鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行政策，嚴肅財經(jīng)紀律，推進村組財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、民主化進程，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見、財政部村集體經(jīng)濟組織會計制度，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，特制定本制度。 第二條本制度適用于本村和各村民小組 (以下簡稱“村組”)。 第三條鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為本村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作的職能部門，主管本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理工作。 第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的賬務(wù)、資金、合同、檔案本村留存檔案，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站同步監(jiān)管 (簡稱“四代管”)。 第五條村黨組織書記是執(zhí)行本制度的第一責(zé)任人，在任職期限內(nèi)對本村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)管理負總責(zé)。 第二章收支預(yù)(決)算管理 第六條村級集體經(jīng)濟組織年初必須編制年度財務(wù)收支預(yù)算方案，年終根據(jù)實際收支情況做好決算，財務(wù)收支預(yù)(決)算方案必須經(jīng)村民代表會議討論通過，向全體村民張榜公布，并報鄉(xiāng)經(jīng)濟服務(wù)中心備案。 第七條財務(wù)收支預(yù)算方案嚴格遵循以收定支、量入為出、留有余地的原則，嚴禁編制赤字預(yù)算。預(yù)算方案由村兩委會提出，排定當(dāng)年可實現(xiàn)的村直接經(jīng)營收入、發(fā)包上交收入、投資收益、財政轉(zhuǎn)移支付等固定收入，按“先保運轉(zhuǎn)，后搞建設(shè)”的步驟安排當(dāng)年支出。 第八條村級當(dāng)年支出，按“有預(yù)算不超支，無預(yù)算不列支”的原則安排，特殊情況需調(diào)整預(yù)算支出的，亦須由村兩委會提出修改方案，經(jīng)村民代表會議討論通過，向全體村民張榜公布，無異議后方可實施。 第九條村級年度收支決算，應(yīng)結(jié)合年度財務(wù)清理進行。對照年初預(yù)算情況，分析結(jié)余和超支因素，并向村民代表會議報告，同時在村務(wù)公開欄向全體村民公布。 第三章村組資金管理 第十條村組集體資金嚴格實行收、支兩條線管理。村組集體資金包括發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、投資收益、專項工程建設(shè)資金、“一事一議”籌資、財政轉(zhuǎn)移支付及獎補資金、各類上爭資金、社會捐贈和其他收入等。上述資金均須納入村級財務(wù)核算，并全額解繳到鄉(xiāng)經(jīng)濟服務(wù)中心代管，任何單位或個人不得截留、挪用、平調(diào)或體外循環(huán)。 第十一條嚴格執(zhí)行村集體經(jīng)濟組織備付金限額制度。村級備付金一般控制在2000元以下，組級500元。嚴禁坐收坐支，凡會計記賬憑證上出現(xiàn)“借:現(xiàn)金、貸:各類收入，或借:各類支出、貸:各類收入”情況之一的，一律視為坐收坐支。 第十二條村集體經(jīng)濟組織的上爭資金、各類項目補助資金等所有款項，必須通過轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)經(jīng)濟服務(wù)中心，實行經(jīng)濟服務(wù)中心統(tǒng)一管理，分村核算，嚴禁直接收取現(xiàn)金。嚴格控制現(xiàn)金支出行為，需要使用時履行相關(guān)的付款手續(xù)到經(jīng)濟服務(wù)中心付款。凡支出額度在2000元以上的，原則上須通過轉(zhuǎn)賬形式支付，農(nóng)村土地征用費分配應(yīng)打卡到戶。 第四章村組收支管理 第十三條村組一切收支，由村會計統(tǒng)一辦理，其他任何人不得保管現(xiàn)金和票據(jù)。 第十四條村組一切收入，必須統(tǒng)一使用省監(jiān)制的省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織結(jié)算憑證，嚴禁自購市場收據(jù)收款。結(jié)算憑證實行到鄉(xiāng)經(jīng)服中心開具制度，已開的結(jié)算憑證在月度結(jié)報賬時應(yīng)進行核銷，凡入賬的需在結(jié)算憑證存根上加蓋“已入賬”印章，結(jié)算憑證月底未核銷的，不得開具下張結(jié)算收據(jù)。 第十五條村組集體購買力的支出，不分數(shù)額大小，必須取得合法的外來原始憑證，嚴禁使用現(xiàn)金支出證明單直接支出，外來原始憑證必須包括日期、購買物品的名稱、單價、數(shù)量、金額等要素，大、小寫金額相符，直接使用現(xiàn)金支出證明單的，鄉(xiāng)經(jīng)濟服務(wù)中心不得入賬核算。 第十六條村組集體非購買力的支出，應(yīng)盡量取得合法的外來原始憑證，無法取得的可使用市委農(nóng)工辦統(tǒng)一印制的現(xiàn)金支出證明單，額度不得超過1000元，且必須取得收款人的原始手續(xù)作為附件。凡使用現(xiàn)金支出證明單的支出，必須由村民(代表)經(jīng)辦，詳細注明支出原因、標準、數(shù)量及金額，并由2個以上知情村民(代表)簽字證明，村委會主任審核，民主理財人員審定后履行審批手續(xù)。僅由村干部經(jīng)辦、村干部證明、村干部審批的支出證明單不得入賬。 第十七條所有票據(jù)必須確保經(jīng)辦人、證明人、民主理財組織和審核審批人簽字(印章)俱全，否則，鄉(xiāng)經(jīng)濟服務(wù)中心不得入賬核算。 第十八條村組一切收、支嚴格執(zhí)行當(dāng)月報結(jié)制度，報支隔月發(fā)票需書面說明事由，并報分管負責(zé)人審批，否則，鄉(xiāng)經(jīng)濟服務(wù)中心不得入賬核算。 第五章村級辦公費管理 第十九條報刊征訂費。以村為單位不得超過2000元標準，由經(jīng)濟服務(wù)中心直接從財政轉(zhuǎn)移資金中劃撥。村級報刊征訂費，原則上以黨報黨刊為主，嚴禁公費訂閱娛樂性報刊、雜志。 第二十條電話費。嚴禁村級集體用公款或變相補貼的方法安裝個人住宅電話和購買移動電話。村部辦公室公費電話實行限額列支，每村每月不得超過150元，村主要負責(zé)人移動電話每月補助60元，超過標準的部分，村級不得報支。 第二十一條辦公經(jīng)費(含差旅費)。實行限額到人，包干使用，限額以內(nèi)按實報支，節(jié)約部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，超限額部分個人自行負擔(dān)，具體執(zhí)行標準:村黨總支書記每年600元，村主任、村會計每年400元，其他干部每年200元。 第六章村級招待費管理 第二十二條村級原則上實行零招待管理。特殊情況可在村集體經(jīng)營性收入中列支，但最高比例不得超過上年村級集體實際到賬經(jīng)營性收入的10%。村級集體經(jīng)濟組織無經(jīng)營性收入的，不得發(fā)生招待費。 第二十三條嚴禁通過虛列工程支出、“兩工”支出等行為變相支出招待費，一經(jīng)查實，按“誰經(jīng)手，誰承擔(dān)”的原則全額清退，并以違紀論處。 第二十四條用于上爭資金、招引項目等所發(fā)生的費用，支出總額應(yīng)控制在村級集體實際到賬資金的15%以內(nèi)。 第七章困難戶救濟管理 第二十五條農(nóng)村困難戶的救濟，原則上在春節(jié)前按規(guī)定程序?qū)嵤綍r不得支付困難戶的救濟補助。特殊情況發(fā)生救濟的，必須經(jīng)村兩委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組全體成員集體討論通過，張榜公布，公示無異議后，由理財人員在救濟報告上簽字，并加蓋民主理財專用章，村黨組織書記簽署意見，報鄉(xiāng)分管農(nóng)村工作的負責(zé)人審批后方可實施。 第二十六條各個時期涉及困難戶救濟的支出，必須由享受救濟的困難戶本人親自簽字(簽章)領(lǐng)取，并附集體討論的會議記錄復(fù)印件，否則不予入賬。 第八章村干部報酬獎金管理 第二十七條村干部報酬包括基礎(chǔ)報酬和考核報酬兩個部分?；A(chǔ)報酬標準由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一確定，考核報酬根據(jù)年度考核結(jié)果確定。村級不得擅自變動核定的工資標準。 第二十八條上級部門考核發(fā)放到村的獎金，須作村級其他收入全額入賬核算，嚴禁不入賬或少數(shù)人私分。 第二十九條由村級支付考核獎金的，須抄具獎金發(fā)放清單，另附責(zé)任制考核細則和考核結(jié)果，經(jīng)村民主理財人員審核確認，報鄉(xiāng)分管負責(zé)人審批后方可列支。當(dāng)年集體經(jīng)營性收入無結(jié)余的，嚴禁村級支出獎金。 第九章債權(quán)債務(wù)管理 第三十條村級債權(quán)實行臺賬管理，并明確有效債權(quán)清收工作責(zé)任，制定清收措施，對有償還能力的債權(quán)予以回收。 第三十一條嚴格控制新的債權(quán)增加，嚴禁無償占用集體資金，對擅自無償借出集體資金的，在限期追回借款的同時，追究批準人的責(zé)任。 第三十二條承包合同原則上必須按合同規(guī)定的金額和時限兌現(xiàn)到位，特殊情況造成的尾欠，必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組成員參與討論同意，并由承包人作出書面限期還款承諾，經(jīng)理財人員簽字蓋章、村黨組織書記簽署意見后方可入賬。 第三十三條村級范圍內(nèi)經(jīng)營項目效益較好的單位或個人，確需借用村組資金的，必須經(jīng)村兩委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組成員參加集體討論確定，支付不低于同期銀行貸款利率的資金占用費，簽訂書面協(xié)議，明確還款期限(最長不超過兩年)，并由一定經(jīng)濟實力的人員擔(dān)保，確保在規(guī)定的期限內(nèi)收回借款本金和收益。借款額度在5萬元(含5萬元)以上的，須經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)濟服務(wù)中心負責(zé)人審核，報鄉(xiāng)分管負責(zé)人批準后方可借款。 第三十四條村干部原則上不得借用村組集體資金，確因家庭特殊情況需要借款的，必須出具報告，說明原因，承諾歸還時間，經(jīng)村兩委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組集體討論同意，支部書記簽署意見并附討論記錄復(fù)印件，報鄉(xiāng)分管負責(zé)人批準后方可借款，否則不予入賬。 第三十五條規(guī)范村級債務(wù)管理，建立債務(wù)管理臺帳，逐筆登記債務(wù)發(fā)生的時間、用途、債權(quán)人、借款利率和償還時間。 第三十六條嚴控舉債興辦公益事業(yè)。村級確需舉債的，應(yīng)本著“適度、可控、短期”的原則，在落實還款來源的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)濟服務(wù)中心審核同意，并按下列程序進行: 1、提出方案。由村黨組織提出，村兩委會集體討論，提出舉債項目、用途、舉債對象形成書面意見。 2、代表討論。由村兩委會將初步方案向全體村民代表大會報告，聽取代表意見，并采取無記名投票的方式表決通過。 3、公開公示。由村委會將經(jīng)代表討論修改的方案在村務(wù)公開欄內(nèi)向全體村民公布，并注重收集群眾意見。 4、申報審批。由村委會將經(jīng)村民代表三分之二以上人員通過的方案、討論記錄、申報審批表及責(zé)任書，上報鄉(xiāng)經(jīng)濟服務(wù)中心審核后，報鄉(xiāng)鄉(xiāng)長辦公會議集體研究審批。 5、實施跟蹤。經(jīng)審批同意后，村級將舉債資金全額解繳鄉(xiāng)經(jīng)濟服務(wù)中心代管。使用時，憑真實、合法、有效的、經(jīng)民主理財小組審核簽字蓋章的票據(jù)到經(jīng)濟服務(wù)中心申報撥付資金。 6、公布結(jié)果。項目實施結(jié)束審計驗收后，將項目決算情況在村務(wù)公開欄內(nèi)向村民公布，接受全體村民監(jiān)督。 第三十七條對未按程序規(guī)定而擅自舉債的，嚴格執(zhí)行“誰批準、誰負責(zé)、誰借錢、誰償還”的原則，村級集體不得入賬核算。 第十章集體公益事業(yè)用工管理 第三十八條村級集體公益事業(yè)用工原則上按照一事一議籌資籌勞的政策規(guī)定執(zhí)行。年初編制方案，逐級履行報批程序后，按勞分解到戶，并填寫農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到戶。 第三十九條一事一議籌勞實行“平時用工記載、按月匯總、按季公布、年終結(jié)算平攤”的程序進行。 平時用工記載:以村或以組為單位，對平時出工情況按實記載，記載內(nèi)容主要包括戶主姓名、出工日期、出工人員姓名、用工項目、標準工日數(shù)等。 按月匯總:月度終了，對當(dāng)月出工情況以戶為單位進行匯總登記。 按季公布:對上季度各個月度各個農(nóng)戶出工情況，列入村務(wù)公開的內(nèi)容，分別以村、組為單位張榜公布，接受監(jiān)督。 年終結(jié)算平攤:對全年出工情況以戶為單位進行匯總，并搞好結(jié)算平攤。 第四十條一事一議籌勞工日平攤結(jié)算時，標準工日價值原則上控制在10元以內(nèi)。一事一議籌勞必須在年度內(nèi)結(jié)算平攤，不得跨年度結(jié)算。 第四十一條對不搞一事一議籌勞的村(組)，必須經(jīng)村民代表討論，確定用工的處置辦法，討論情況必須形成會議記錄。 第四十二條凡以集體資金支付集體用工的，實行一事一報，嚴禁多項用工合并報支，嚴禁采用平時不支、年終一次性支付的方式報賬。報支用工費用時，必須注明用工的時間、事因、地點、農(nóng)戶出工人姓名及出工工日、工價，由出工農(nóng)戶簽字或蓋章、民主理財人員核實簽字并加蓋理財專用章，村委會主任審核、支部書記審批。 第四十三條對用工不明細的公用工支出，鄉(xiāng)經(jīng)濟服務(wù)中心應(yīng)拒絕入賬核算。 第十一章公共資源交易及承包合同管理 第四十四條下列項目必須納入鄉(xiāng)公共資源交易管理范圍: 1、建設(shè)工程項目:所有新建、改建、擴建的建設(shè)工程【包括集體房屋(構(gòu)筑物)的建筑安裝、裝飾裝潢，綠化、道路、橋梁、泵站的修建改造，河道疏浚、硬渠建設(shè)等】費用超過1萬元的項目。 2、集體林地、水面等自然資源的承(發(fā))包。 3、集體土地的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃。 4、年租金5000元以上的集體房屋出租。 5、1萬元以上集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括集體房屋、泵站及其他固定資產(chǎn)的出售。 6、一事一議、上爭資金、募捐資金實施的項目。 7、村組單件超過500元或批量超過5000元辦公用品的添置。 、其他必須公開交易的公共資源交易活動。 8第四十五條第四十四條中所涉限額以下項目必須經(jīng)村兩委會、村務(wù)監(jiān)委員會、民主理財小組全體成員討論通過形成會議記錄，由參會人員簽字同意后方可實施。 第四十六條涉及第四十四條第二款、第三款、第四款、第五款的公共資源交易必須按下列程序進行，鄉(xiāng)經(jīng)服中心和監(jiān)察室派員監(jiān)督。 1、村兩委會提出初步方案，經(jīng)全體村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組全體成員討論確定。 2、涉及集體房屋的出售權(quán)屬是村級的，必須召開村民代表會議，權(quán)屬是組級的必須召開本組村民會議討論通過，并形成會議記錄。 3、張榜公示、組織報名。 4、書面通知參加報名的承包(租賃、購買)人，并簽收書面通知回執(zhí)。 5、招標發(fā)包(租賃)或出售。 6、簽訂書面協(xié)議。 第四十七條涉及第四十四條第一款、第六款、第七款、第八款的公共資源交易，必須按下列程序進行: 1、村兩委會研究初步方案。提出該資產(chǎn)建造(購買)、建設(shè)的原因、資金來源、建設(shè)方案等，屬村級的必須經(jīng)全體村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財人員集體討論，報村民代表會議討論通過;組級必須經(jīng)該組代表討論報全體村民會議通過后方可立項預(yù)算。 2、逐級履行審批手續(xù)。由村填制鄉(xiāng)公共資源交易中心項目申請備案表