關于解決城市管理問題的調研報告

關于解決城市管理問題的調研報告城市管理問題已成為普遍關注的熱點、難點和焦點問題之一，如何解決城市管理問題是關乎我市經濟社會跨越式發(fā)展的重大課題。為了全面提高城市的管理水平，促進城市經濟社會協調發(fā)展，我們有針對性的提出“暢通、藍天、清水、清潔、綠色、寧靜、平安”等七大工程, 使城市經濟步入健康文明和諧發(fā)展的軌道。一、城市管理方面存在的主要問題及原因分析近年來，我市在城市管理上取得了明顯成效，但存在的問題仍然很突出，主要表現在以下幾個方面：1、交通壅堵日趨嚴重。一是城區(qū)道路網建設遠遠不適應城市人口和經濟發(fā)展的需要。自20XX年撤地設市以來，榆林市區(qū)人口由20萬發(fā)展到30多萬人，而建成區(qū)的道路網仍然是以前形成的七縱四橫。具備6米以上雙車道行車功能的18條主次干道總長公里,其中,車行道寬在20米以上的僅占到%。同時，市區(qū)內南北通道多，東西通道少，由于規(guī)劃的原因，許多路段為頂頭路，限制了車輛的暢通。二是近年來機動車迅猛增長，給交通管理帶來較大壓力。目前在榆陽區(qū)的范圍內，小轎車保有量由20XX年的2305輛增加到現在的萬輛，同期私家車保有量則由2114輛增加到萬輛，分別增長了倍和倍，摩托車和三輪車保有量達到了萬輛。這一龐大數量的車群在城區(qū)運行，出現交通壅堵是不言而喻的。據調查，榆林城區(qū)最壅堵的路段有榆陽中路、新建路等，最壅堵的路口有新建路與榆陽車站十字，新建路與普濟寺巷、新樓巷、鹽市巷、鐘樓巷、紅山路交叉口，長城路與榆陽路、鐘樓巷、人民路交叉口。其中人民路與長城路十字和榆陽路與新建路十字，最高一小時東南西北四個方向車流總量分別達到萬車次和9866車次。三是長途客運汽車站的布局不合理?，F有的長途客運汽車站均處在城區(qū)的商業(yè)中心，車輛出入加劇了交通堵塞。如市運輸公司汽車站門口路寬僅11米，每小時車流量達2500輛，僅市運司每天發(fā)往各地的客運車輛就達1100多輛。四是市內公共交通發(fā)展滯后。榆林與延安市區(qū)人口數量相近，榆林市城區(qū)現有公交線路10條，公交車133輛，出租車464輛。而延安市現有公交線路28條，公交車286輛，出租車453輛，延安市城區(qū)的交通秩序和運營狀況明顯優(yōu)于榆林。五是榆林城區(qū)沒有專門停車場，車輛存放只能擠占機動車車道、非機動車道、人行道。停車站點、公交線路設置不能適應經濟發(fā)展和新區(qū)建設的需要。六是市區(qū)交通流量大的21個平交路口，只有9個實現了紅綠燈信號控制，且無安裝電子監(jiān)控器，有些交通標志、標線也沒有按標準設置。七是出租車管理不嚴，無經營年限限制。非法營運的無照車、摩的、三輪得不到有效治理，造成交通秩序混亂，事故不斷發(fā)生。八是一些商場、酒店、醫(yī)院門前熟食、瓜果、雜貨攤點亂擺，夜市占道經營，直接影響了正常的交通秩序。2、大氣污染得不到有效治理。一是二氧化硫和總懸浮顆粒物值一直超標。因為榆林城區(qū)年耗煤總量約60多萬噸，其中鍋爐耗煤約30萬噸，市民小爐灶直接燃煤約30萬噸，冬季采暖期耗煤約占全年總量的80%以上。城區(qū)現有建筑面積約1132萬平方米，而小鍋爐和小爐灶供熱面積約867萬平方米，占到總面積的76%。二是天然氣、集中供熱的數量和范圍遠遠不能適應城市發(fā)展的需要。榆林城區(qū)現有居民58225戶，其中有樓房的29821戶，已安裝天然氣28330戶，氣化率達到95%；平房28404戶，安裝天然氣2264戶，氣化率僅為13%。現建成的南郊供熱站供熱能力160萬平方米，僅為新建南路、膚施路和上郡路兩側供熱，占城市熱負荷的%，供需矛盾突出。三是北郊、西沙熱電廠建設項目因受征地、容量等限制不能及時開工，由于改氣、集中供熱成本高造成氣化率低、集中供熱步履蹣跚。四是車輛尾氣超標排放、沙塵暴頻發(fā)也給大氣污染治理帶來了困難。3、城區(qū)污水、垃圾處理滯后的局面沒有根本扭轉。一是城區(qū)水污染加劇。據調查，榆溪河三岔灣斷面氨氮、高錳酸鹽指數較高、油類污染比較嚴重，最差的V類水超標達4倍多。紅石峽斷面高錳酸鹽和氨氮也略超類水標準。二是缺乏水源地監(jiān)測保護措施。紅石峽水源是榆林城區(qū)骨干水源,上游頭道河則工業(yè)區(qū)、牛家梁、金雞灘工業(yè)區(qū),其地下匯流全部入注紅石峽,一旦上游發(fā)生污染事件,直接威脅紅石峽供水安全。三是管理缺乏一致性。由于城區(qū)水源地缺乏統(tǒng)一管理,機關單位、廠礦出于自身利益考慮,大量建自備井,目前城區(qū)有自備井141眼,取水量高達370萬立方米(不包括開發(fā)區(qū)和蘇莊則)。導致地下水位下降,鴛鴦湖干涸。四是缺乏污水處理的設施和能力。按城市日供水量萬立方米推算，榆林城區(qū)污水排量約20XX0立方米/天。這些污水直接排入河道，雨污混流，導致榆溪河干流、榆陽河水質惡化。五是城區(qū)垃圾處理不夠及時。目前，榆林城區(qū)日產生活垃圾450噸，工業(yè)、建筑垃圾800噸。由于垃圾處理設施簡陋，且缺乏市場運作機制，因此，形成了垃圾亂堆亂放，處理不夠科學的弊端。4、噪聲污染一直居高不下。近年來，城區(qū)車輛鳴笛沒有徹底禁止，高噪聲的拖拉機等進入市區(qū)運載建筑材料，超時限夜間施工，商業(yè)、娛樂業(yè)無限制播放音樂，婚喪嫁娶鼓樂徹夜不停，使噪聲與日俱增。據市環(huán)境監(jiān)測總站“十五”期間對城區(qū)噪聲監(jiān)測結果表明，噪聲污染五年均值上升為72分貝。5、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏統(tǒng)一性、全局性。由于管理的權利和義務混淆不清，出現有利的事搶著干，問題繞著轉，工作生搬硬套,部門間缺乏協調配合。如榆林城區(qū)自來水供應就涉及到榆林市建設局、水務局、榆陽區(qū)水務局、開發(fā)區(qū)管委會四個管理部門和市自來水公司、區(qū)紅石峽供水站、經濟開發(fā)區(qū)水廠、尤家峁水庫及市、區(qū)水資源辦等十個部門和單位的經營管理,缺水時供不上,豐水時能力閑置。撤地設市以來，市上和榆陽區(qū)一些部門交叉、重疊，很多職能、分工問題改革不到位，如有線電視管理分割為市、區(qū)兩家。環(huán)衛(wèi)清掃6米以下巷道劃歸區(qū)上管理，6米以上歸市上管理，區(qū)環(huán)衛(wèi)工工資為180200元，市上環(huán)衛(wèi)工工資平均為480元，由此，引發(fā)了許多矛盾和困難，使管理的效率和效果難盡人意。同時，榆林市區(qū)社會治安秩序不良，偷盜、搶劫、殺人等犯罪活動時有發(fā)生，使一些居民缺失安全感。還有城區(qū)綠化與城市建設沒有嚴格按規(guī)劃協調發(fā)展，不僅綠地面積小，而且人為破壞綠地的行為也比較嚴重。二、實施七大工程，促進城市步入健康文明和諧發(fā)展軌道如何解決城市管理問題是關乎我市經濟社會跨越發(fā)展的重大課題，針對存在的問題，我們應該抓住主要矛盾，重點實施“七大工程”，營造和諧文明、健康向上的城市發(fā)展新環(huán)境。1、暢通工程。旨在整頓交通秩序，提高道路通行能力，為市民提供一個暢通、便捷、舒心、安全的交通環(huán)境。一是建立政府統(tǒng)一領導，公安、規(guī)劃、城建、交通、工商、物價、安全等部門參與的城市管理聯席會議制度，定期召開會議，研究和處置城市管理中的重大項目、重大議案和重大問題，形成齊抓共管、綜合治理的新型城市管理工作新機制。二是加快路網建設。要在一完小、市一中和南門口等交叉路段建設天橋，通過立體通道，分流過往行人。應拓寬榆陽中路以及榆陽橋，打通長 城南路，重點解決榆林城區(qū)交通瓶頸。要統(tǒng)籌安排，抓緊上郡路至開發(fā)區(qū)沙河路通道建設和駝峰路中端改造。要把駝峰路東部路網建設列入重要日程，通過路網建設帶動東沙的開發(fā)和發(fā)展。三是構建以公交車為主導的城區(qū)運營基本框架。建議大量增加公交車新線路和公交車數量，并對現有公交線路進行合理調整并科學安排運營走向，盡快開通二街到開發(fā)區(qū)公交線路。要在西沙、東沙、南郊等不影響交通的地方設立公交車站點，并延長晚間收車時間，不斷提高公交運營服務的水平和質量。四是啟動火車站旁長途客運站、北站和南站建設項目。盡快實施市、區(qū)客運站的整體搬遷，對容易造成壅堵的車輛辦證、審驗、檢查、處罰等窗口單位進行限期搬遷。市客運站搬遷后，要在此處與原招待所、原交警支隊及征稽處，建立三個大型地下停車場，以緩減停車難的問題。要對規(guī)劃確定的車站，公交總站，停車場等城市交通用地，嚴格控制管理，不得被其它項目擠占。五是在主要路段、路口、居住小區(qū)以及銀行、商貿大廈等重點區(qū)域設置電子警察，利用現代設施，提高對交通以及公共安全的監(jiān)控、約束、管制能力。要建立市級110、119、120“三合一”的集公共治安處置、為群眾提供生活、生產服務以及突發(fā)事件應急于一體的指揮中心。六是加強出租車運營的管理。整合出租公司，整頓出租車市場秩序，制定出租車運行年限。嚴格禁止無戶、無牌、普戶車載客行為，徹底治理摩的、三輪車違章問題。2、藍天工程。旨在消除大氣環(huán)境污染給人們帶來的危害，使大氣環(huán)境質量達到國家要求標準，讓市區(qū)擁有藍天白云的自然景觀。一是著力解決民用爐灶燃煤問題。加快熱源建設，擴大管網工程，組織專家及技術人員，就平房區(qū)集中供熱、天然氣進戶、爐灶改造等技術難點進行攻關研究，尋求實用可行的解決辦法。由于熱網、天然氣進平房管網費用偏高，因此，對采用集中供暖、供氣的用戶政府應給予一定經濟補貼。在集中供暖和氣化暫時難以到達的區(qū)域實行禁煤，改燒蘭炭。要吸引民間資本進入供氣、供熱行業(yè)，建立34家供氣公司，氣源、熱源由政府統(tǒng)一監(jiān)管定價，企業(yè)競爭經營，以打破供氣的壟斷經營，加快平房區(qū)供氣、供熱改造步伐。二是進行車輛尾氣超標排放專項治理。建立車輛尾氣排放的檢測、監(jiān)控、跟蹤、強制檢修和停運處罰等制度。在市區(qū)東南西北各建一個加氣站及雙燃料廠家在榆維修站。新購進公交車和出租車必須是雙燃料車，替換和淘汰性能差、容量小、尾排重的大公交車和出租車。因油改氣車存在重大安全隱患，應廢止榆政辦發(fā)92號文件中關于兩車燃氣改造的條款，限期對油改車進行拆卸或禁行。三是對建筑、工業(yè)企業(yè)實行強制性防塵措施。對未采取防塵措施的企業(yè)或廠礦勒令停產整頓，凡對造成重大大氣污染事件的處以重罰，勒令停產，調消執(zhí)業(yè)資質。運輸煤、沙、水泥等易產生飛塵的車輛進入市區(qū)必須采取強制防塵措施，施工場地、路段或拆除工地要經常撒水防塵。3、清水工程。旨在保護水源，消除水污染隱患，實現高質、安全、理想用水目標。一是走市場化營水之路。組建23個供水公司，形成有序競爭機制。二是盡快關閉自備井，禁止地下水的無序、過渡開采。使城區(qū)供水步入科學化、法制化、市場化軌道。三是加快城市污水處理廠項目及管網系統(tǒng)建設。通過政府籌建，公司化運營，每處理一噸達標水，除可向居民、單位收取一定的費用，政府要給予一定財政補貼，實現水廠和政府雙贏。四是加強工業(yè)污染源達標排放監(jiān)管，對水源構成潛在危脅的非零排放企業(yè)、廠礦和已造成污染的氮肥廠等進行關閉或搬遷；要加強對農田、漁塘管理，禁止過量施用化肥、農藥，通過政府贖買造林、政府補貼農民將農用地改為林用地的辦法治理農藥、化肥殘留污染。五是建立城區(qū)水源地動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。在城區(qū)水源地由環(huán)保、水利部門共同建立監(jiān)控系統(tǒng)，重點對工業(yè)項目對地下水的影響進行跟蹤監(jiān)控，保證人民群眾的飲水安全。4、清潔工程。旨在動員一切力量，大搞愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市。一是垃圾處理實行公司化運營。城市生活垃圾進行市場化運營或地段物業(yè)化管理，政府制定相關政策給予鼓勵和支持，如大千保潔公司，用42萬元購置的6輛垃圾收集車，收集解放路、新建路、長城路等路段的垃圾及西沙兩地塊的清掃保潔工作，運行良好，很受市民歡迎，是實施城市清潔衛(wèi)生工作的有益償試。要實行建筑垃圾完全處理，生活垃圾分置處理，建筑垃圾由建設單位出建筑垃圾處理費，承接單位按規(guī)劃填埋造地，建成土地進入市場獲取一定效益。生活垃圾可回收的要回收利用，不能利用的必須進行無害化處理。二是醫(yī)療廢物及危險品廢物等的處理，處理廠由國家出資建設，公司競標經營，處理費用按保本微利的原則，由政府定價，廢物產生單位承擔。三是要采取重點整治，突出檢查，夜間巡查等辦法，治理清除亂貼亂畫行為。要采取聯合執(zhí)法的辦法，整治亂停亂放的行為。要加快城區(qū)公用廁所建設，完善城市服務功能，提高城市形象。四是開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市活動。由市區(qū)統(tǒng)一組織實施衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動，制定行動綱領、任務和目標，將責任細劃分解到每一單位、街道、社區(qū)。要加大對城鄉(xiāng)結合部、閑置地址、鐵路、國道沿線、加油站、車站內外、集貿市場、夜市、河道等處的環(huán)境衛(wèi)生整治力度，為建設創(chuàng)新型城市營造良好氛圍。5、綠色工程。旨在增加綠化面積，實現人與自然和諧發(fā)展。一是建設環(huán)城綠色屏障。要將東線的東沙林場至七里沙、西線大墩梁、北線紅石峽萬畝生態(tài)公園，南線三叉灣農田綠化帶和河堤林帶，延伸連接成環(huán)城區(qū)立體綠色屏障。為了有效保護林地，要劃出地塊，建立公墓，讓現有墓地集中入駐公墓。要逐步開放林地，發(fā)展集休閑、觀賞、度假于一體的旅游項目。二是保護榆陽河、榆溪河旁農田綠化帶。對榆溪河從黃莊至紅石峽河川濕地、農田帶，要采取非常嚴格的保護制度和措施進行保護。三是對榆林城區(qū)范圍內所有綠地、樹木實行造冊登記，掛牌管理。要實行綠地樹木認證管護和門前綠地樹木管護責任區(qū)制度，使城區(qū)綠地、樹木走上以法管理的軌道。四是做好城市規(guī)劃，改變過去胡同式街道、插空建房的布局，每隔一定距離應建一小塊街心花園。對綠地可實行冠名建設，凡投入一定資金建設綠地的單位或個