加強機關后勤服務管理推進機關后勤服務社會化

加強機關后勤服務管理推進機關后勤服務社會化 一 關于推進機關后勤服務社會化 二 關于機關后勤服務管理制度 一 關于推進機關后勤服務社會化 條例 第八條 各級人民政府應當推進機關后勤服務 公務用車和公務接待服務等工作的社會化改革 建立健全相關管理制度 機關后勤服務社會化現狀需要探討的兩個理論問題影響機關后勤服務社會化的障礙性因素機關后勤服務社會化方式 一 關于推進機關后勤服務社會化 一 機關后勤服務社會化現狀 中央國家機關后勤服務外包率面向個人服務項目的外包率面向工作服務項目的改革 二 需要探討的兩個理論問題 機關后勤服務運行機制分析機關后勤服務生產提供主體分析 1 機關后勤服務運行機制分析 政府權威機制 社會自我管理機制和市場機制 機關后勤服務是私人產品 機關后勤服務交換的是人力資源 勞動密集 技術密集 效率 效益驅動是主要方式 如餐飲服務等 2 機關后勤服務生產提供主體分析 行政單位直接生產提供后勤服務 不僅要消耗資金資產成本 還消耗組織機構成本 管理成本 這些成本要動用公共資源 其最大的機會成本就是相應的公共產品 行政單位生產 提供 后勤服務的專業(yè)水平和規(guī)模效應 在某些領域無法與社會專業(yè)化組織競爭 如幼兒教育 物業(yè)服務 三 機關后勤服務社會化障礙性因素 交易成本公務員福利制度改革進程 1 生產提供機關后勤服務交易成本分析 交易成本包括 搜索成本 議價成本 履約成本等交易成本與社會化水平高低呈反向關系 決定了行政機關制度選擇 2 公務員福利制度改革進程對改革影響 福利制度形式 一是設施 如食堂 托兒所 浴室 理發(fā)室等集體福利 圖書館 體育健身場所等文體福利 二是補貼 如交通補貼 住房補貼 防暑降溫費等 2 公務員福利制度改革進程 福利屬再分配性質 在我國是低工資時代是一種工資外補充 均等化是其主要特征 福利對社會化改革的影響在于 福利項目越多 在無法貨幣化前提下 社會化改革的難度越大 四 機關后勤服務社會化方式 十一五 規(guī)劃 推動機關后勤服務由自我服務為主向主要由社會提供服務轉變 服務外包自然減員 二 關于機關后勤服務管理制度 第二十七條 縣級以上人民政府機關事務主管部門應當制定統(tǒng)一的機關后勤服務管理制度 確定機關后勤服務項目和標準 加強對本級政府各部門后勤服務工作的指導和監(jiān)督 合理配置和節(jié)約使用后勤服務資源 政府各部門應當建立健全本部門后勤服務管理制度 不得超出規(guī)定的項目和標準提供后勤服務 第十條 縣級以上人民政府財政部門應當根據實物定額和服務標準 組織制定機關運行經費預算支出定額標準和有關開支標準 二 關于機關后勤服務管理制度 服務的特性制定管理制度的目的主要內容有關工作 一 服務的特性 存在方式無形 服務不象物品具備有形性 消費者能感知并識別它的大小 輕重 色彩等 一次授課 沒有大小 輕重和色彩 在經濟關系上無法確立主體可擁有性關系 即不能脫離服務供給而獨立地擁有特定服務 生產和消費在時空上具有不可分離性 如理發(fā) 生產的過程也同時是消費的過程 一 服務的特性 服務不可儲存 如不可能把某次護理服務儲存起來 供下次使用 標準化程度低 如歌手的表演 可能在某一特定場次是最佳 但不可能場場最佳 二 主要目的 完善后勤服務的管理體系一是明確管理對象二是后勤服務費用支出合理性判斷 前提在于服務的可計量 可核算三是為相關工作提供支持 從供給約束向需求約束轉變 降低成本 推進服務社會化 三 主要內容 規(guī)范服務的類別統(tǒng)一服務的標準加強合同管理