行政法歷史PPT課件

我國行政法的歷史發(fā)展 古代行政法夏商 夏代適應(yīng)奴隸制的需要 隨著權(quán)力機(jī)構(gòu)的簡歷 產(chǎn)生了最初形態(tài)的行政法制 商代 齊之以禮 齊之以刑 禮法構(gòu)成了商王朝行政法的重要內(nèi)容 但是 夏 商時(shí)期對政府機(jī)構(gòu)的管理基本以習(xí)慣法為主 以言代法 以吏代法 西周 西周時(shí)期的 周禮 中就有規(guī)定國家機(jī)構(gòu)設(shè)置及其活動(dòng)的 六官 六典 之篇 從此 奠定了中國古代行政法的基礎(chǔ) 秦漢 秦代建立了統(tǒng)一的中央集權(quán)國家 秦律 中的 置吏律 效律 等是關(guān)于職官建制 任免 銓選 考核之法 內(nèi)吏雜律 是關(guān)于京官政務(wù)之法規(guī) 行書律 是有關(guān)公文規(guī)定的法規(guī) 傅律 田律 金布律 徭律 工律 等 是關(guān)于經(jīng)濟(jì) 手工業(yè)的行政管理法規(guī)漢代確立了三公九卿制度和職官法 尚書臺六曹體質(zhì)的建立 奠定了整個(gè)封建社會六部制的基礎(chǔ) 并且對各種機(jī)構(gòu)的員額和職權(quán)都有明確規(guī)定 隋唐宋元 行政法的重大發(fā)展實(shí)在隋唐 隋唐將晉代就正式列為國家法律的 違制 律改為 職制 他是對各級官吏違反編制及失職行為的處分規(guī)定 唐代編纂的 唐六典 是中國古代最早的較為完整的行政法典 他按立戶禮兵刑工六部分制 明確規(guī)定了國家各級行政機(jī)構(gòu)的規(guī)范 官吏的編制 職責(zé)權(quán)限及對官吏選拔 考核 獎(jiǎng)罰等行政管理制度 宋代有官修法典 慶元條法事類 元代有 元典章 等 是對唐代 唐六典 的效仿 明清 明清是我國中央集權(quán)高度發(fā)展的時(shí)期 它集歷代行政法之大成 對行政法典法規(guī)的制定更加系統(tǒng)化 規(guī)范化 明清仿照 唐六典 制定了 明會典 清會典 體例以六部管制為綱 分述各行政機(jī)構(gòu)的職掌和事例 近代行政法 20世紀(jì)上半葉 清末 鴉片戰(zhàn)爭以后 隨著中國社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系 階級關(guān)系的變化 作為上層建筑的法律也發(fā)生很大變化 在人民革命力量的打擊下 特別是到1900年義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)和八國聯(lián)軍入侵中國之后 清朝統(tǒng)治者已無法照舊統(tǒng)治下去 為反映官僚買辦階級的要求 調(diào)整新的社會關(guān)系 同時(shí)也為了粉飾 預(yù)備立憲 封建統(tǒng)治者開始利用法律形式來掩蓋其封建專制統(tǒng)治的實(shí)質(zhì) 光緒二十八年 1902年 清廷頒諭 責(zé)成沈家本 伍廷芳等人負(fù)責(zé)修律 這期間修訂和新頒的有關(guān)行政管理方面的法令主要有 1908年2月制定的 結(jié)社集會律 1908年4月頒布 違警律 1909年閏2月頒行的 國籍條例 及后附的實(shí)施細(xì)則 此外 主管民政 教育的清廷中央部門還先后頒布了 暫定戶口規(guī)則 戶口管理規(guī)則 調(diào)查戶口執(zhí)行法 各學(xué)堂管理通則 等行政管理法規(guī) 南京臨時(shí)政府時(shí)期 1912年1月1日中華民國成立后 建立了南京臨時(shí)政府 制定了 中華民國臨時(shí)約法 為健全組織 統(tǒng)一官制 確定各部的組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 南京臨時(shí)政府先后制定了 中華民國臨時(shí)政府中央行政各部及其權(quán)限 各部官制通則和陸軍 外交 內(nèi)務(wù) 交通 教育 司法等部及各局的官制 并規(guī)定了中央行政各部的組織 部長 次長 司長和各科的職責(zé)權(quán)限 以及各級各類官員的委任辦法 還撤銷了地方 軍政分府 令各省都督府所屬之行政各部改為 司 主管民政 財(cái)政 軍事由另設(shè)的司令部專管 使政軍分開 并經(jīng)參議院同意正式公布了 南京政府官制 等法律 南京臨時(shí)政府及其所屬各部還發(fā)布了各類行政法令 以期 安民心維大局 如 通令保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)令 令內(nèi)務(wù)部禁止買賣人口文 令廣東都督嚴(yán)禁販賣豬仔文 令外交部妥籌禁絕有販賣豬仔及保護(hù)華僑辦法文 關(guān)于普通教育暫行辦法及課程標(biāo)準(zhǔn) 等等 北洋軍閥政府時(shí)期 北洋軍閥政府主要援用清末的法律 也基于統(tǒng)治需要而設(shè)置專門的法典編纂機(jī)構(gòu)開展立法活動(dòng) 從1912年12月至1916年10月 在行政管理方面的立法主要有 戒嚴(yán)法 官吏服務(wù)令 治安警察法 出版法 司法官懲戒法 違警罰法 等等 廣州 武漢國民政府時(shí)期 在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期 廣州 武漢國民政府進(jìn)行了較為頻繁的立法活動(dòng) 在行政管理方面的立法主要有一系列國家機(jī)關(guān)組織法 如 國民政府組織法 國民政府司法部組織法 修正國民政府監(jiān)察院組織法 國民政府軍事委員會組織法 省政府組織法 以及國民黨中央 各省區(qū)聯(lián)席會議通過的 省政府對國民政府之關(guān)系議決案 省黨部與省政府之關(guān)系議決案 等等 此外 國民政府還先后頒布了 兼職條例 文官官等條例 縣長臨時(shí)任用條例 政府職員給假條例 等人事法規(guī) 以及 懲治官吏法 等廉政法規(guī) 南京國民黨政府時(shí)期 南京國民黨政府建立后的行政管理立法大體經(jīng)歷了前 中 后三個(gè)時(shí)期 1 前期 國民黨統(tǒng)治的最初十年 是行政法律制度建立時(shí)期 1928年10月頒布 訓(xùn)政綱領(lǐng) 國民政府組織法 作為確立其政權(quán) 法統(tǒng) 地位的根本法 同時(shí)還頒布了行政 立法 司法 考試 監(jiān)察等五院組織法 以確立其中央政府機(jī)構(gòu)的法律地位 國民黨政府的立法院和其他政府機(jī)構(gòu)還制定了各類政府組織法以及大量單行法規(guī) 2 中期 抗日戰(zhàn)爭時(shí)期 是行政法律制度進(jìn)一步發(fā)展時(shí)期 其行政管理立法的政治色彩日益厚重 主要表現(xiàn)為運(yùn)用戰(zhàn)時(shí)立法和軍事立法的手段 加強(qiáng)對人民的控制 如頒布 國家總動(dòng)員法 各縣保甲整編辦法 防止異黨活動(dòng)辦法 等等 3 后期 第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期 的行政管理立法呈現(xiàn)挽救國民黨政府統(tǒng)治頹勢的特點(diǎn) 如頒布 勘亂總動(dòng)員令 動(dòng)員勘亂完成憲政實(shí)施綱要 維持社會秩序暫行辦法 和修正的 戒嚴(yán)法 等等 革命根據(jù)地 這方面的情況相當(dāng)豐富和復(fù)雜 過去人們未予足夠重視 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì) 在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期 中央蘇區(qū)和15個(gè)地方蘇區(qū)制定的行政管理方面的法規(guī) 規(guī)章就有550余個(gè) 在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期 中央根據(jù)地和47個(gè)地方根據(jù)地 邊區(qū) 所制定的行政管理方面的法規(guī) 規(guī)章就有2744個(gè) 這些行政管理法規(guī) 規(guī)章的情況千差萬別 其制定主體甚多 分別為參議會 行政委員會 邊區(qū)政府及其下屬部門 政務(wù)會議以及中共中央的某些組織機(jī)構(gòu)等等 其范圍和內(nèi)容非常廣泛復(fù)雜 涉及到組織機(jī)構(gòu) 選舉 土地 軍事 民政 司法 公安 財(cái)政 金融 糧食 農(nóng)林 勞動(dòng) 工商貿(mào)易 交通運(yùn)輸 教科文衛(wèi)等等 其形式也不盡規(guī)范 這些行政管理規(guī)范對于促進(jìn)革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展 確保革命戰(zhàn)爭的勝利 發(fā)揮了積極作用 體現(xiàn)了在特殊社會歷史條件下革命根據(jù)地政府促使人們依法辦事 規(guī)范社會行為的愿望 當(dāng)代行政法初創(chuàng)階段 這個(gè)時(shí)期 國家制定和頒布了大量的行政組織方面的法律法規(guī) 規(guī)定了各級國家行政機(jī)關(guān)的組織 職權(quán) 工作方式和責(zé)任 關(guān)于中央人民政府的有 中央人民政府組織法 國務(wù)院組織法 國家計(jì)委 國家體委 監(jiān)察部 勞動(dòng)部等部委的組織條例 以及國務(wù)院秘書處 法制局 人事局 專家局 計(jì)量局 機(jī)關(guān)事務(wù)局等直屬機(jī)構(gòu)或辦公機(jī)構(gòu)的組織簡則 關(guān)于地方人民政府的有 大行政區(qū)人民政府委員會組織通則 省人民政府組織通則 市人民政府組織通則 以及 地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法 等 停滯和遭受摧殘 1957 1978 1957年發(fā)動(dòng) 反右 運(yùn)動(dòng) 開始批判 法律至上 對 法律至上 的批判在某種意義上可以認(rèn)為是對民主與行政法制的否定 1957年以后 整個(gè)立法工作的速度放慢了 幾乎完全停頓下來 不立法 政府依法辦事 依法行政首先失去了前提 沒有行政組織法 行政機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)和人員編制失去控制 導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫 人浮于事 效率低下 行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任沒有限定 導(dǎo)致職權(quán)不清 責(zé)任不明 互相推諉 互相扯皮 以及越權(quán) 濫用權(quán)力 沒有行政管理法 行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)失去統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn) 導(dǎo)致 長官意志 和行政工作人員個(gè)人隨意性以及偏私 不公正 行政機(jī)關(guān)辦事沒有統(tǒng)一的程序和時(shí)限要求 導(dǎo)致瞎指揮以及辦事拖延耽擱 沒有行政法制監(jiān)督和行政救濟(jì)法 對其違法 失職 侵權(quán)行為沒有制約和追究責(zé)任的途徑 致使法制 政紀(jì)和職業(yè)道德的廢弛 公民權(quán)益被侵犯而告狀無門 求救無門 重建和發(fā)展 1978 1989 1979年 全國人大常委會作出決議 確定從中華人民共和國成立以來國家制定的法律 法令 凡不與現(xiàn)行憲法 法律 法令相抵觸者均繼續(xù)有效 這樣就恢復(fù)了一大批法律 法令 包括調(diào)整行政社會關(guān)系的法律 法令 部分地解決了行政領(lǐng)域無法可依的問題 為重建行政法制做了第一步較容易做但卻有較大效益和作用的工作1978年至1989年這個(gè)時(shí)期 行政法制發(fā)展中具有重大意義的事件是新憲法 即現(xiàn)行憲法 的頒布 1982年3月 第五屆全國人大常委會第二十二次會議通過決議 決定對國務(wù)院和地方各級人民政府的機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面改革 這次改革的主要目標(biāo)是 精簡機(jī)構(gòu) 明確職責(zé) 實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子 四化 革命化 年輕化 知識化 專業(yè)化 克服官僚主義 提高工作效率 國務(wù)院于1987年4月頒布了 行政法規(guī)制定程序暫行條例 各省市也于其后相繼頒布了有關(guān)制定地方規(guī)章的程序規(guī)定 但整個(gè)行政立法程序法至今尚未制定 發(fā)展和向新模式轉(zhuǎn)化 1989 1999 1989年至1999年十年間 是中國行政法大步發(fā)展和向新模式轉(zhuǎn)化階段 主要體現(xiàn)在下述六個(gè)方面 一 行政領(lǐng)域確立依法行政原則 在我國 真正確立依法辦事 依法行政原則是在90年代 行政訴訟法 通過和實(shí)施以后 1993年 第八屆全國人大第一次會議通過的政府工作報(bào)告 正式以政府文件的形式確定了依法行政的原則 明確出 各級政府都要依法行政 嚴(yán)格依法辦事 一切公職人員都要帶頭學(xué)法懂法 做執(zhí)法守法的模范 二 制定行政訴訟法 建立行政訴訟制度1982年 第五屆全國人大常委會第二十二次會議通過的 民事訴訟法 試行 第一次規(guī)定人民法院可以按照民事訴訟程序 審理法律規(guī)定的行政案件 即民告官案件 之后 1989年 第七屆全國人大第二次會議通過行政立法研究組成立于1986年 主要由行政法學(xué)者 專家組成 該研究組成立的宗旨是研究中國行政法制發(fā)展的方向 目標(biāo)及發(fā)展途徑 為健全 完善中國行政法制向決策部門提出具體運(yùn)作方案 其工作的主要方式是草擬各種重要的行政法試擬稿 提交立法機(jī)關(guān)正式起草和立法 該研究組成立之后 先后草擬了 行政訴訟法 國家賠償法 行政處罰法 等法律試擬稿 目前正在草擬 立法法 行政許可法 并準(zhǔn)備草擬 行政程序法 行政強(qiáng)制法 行政收費(fèi)法 等法律草案 三 制定 國家賠償法 建立行政賠償制度長期以來 我國對于因政府違法或不當(dāng)行為侵害 造成其人身或財(cái)產(chǎn)損害的公民 一直實(shí)行一種稱為 落實(shí)政策 的制度 八屆全國人大常委會第七次會議于1994年通過了 國家賠償法 山 該法同時(shí)規(guī)定了行政賠償和刑事賠償 即冤獄賠償 兩種國家賠償 根據(jù)該法 公民不僅可以對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政侵權(quán)行為造成的損害請求國家賠償 而且可對司法機(jī)關(guān)及其工作人員在行使偵查 檢察 審判 監(jiān)獄管理職權(quán)時(shí)實(shí)施的侵權(quán)行為所造成的損害請求國家賠償 國家賠償制度的建立是我國在人權(quán)保障方面的一個(gè)重大進(jìn)步 體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的精神 四 制定 行政復(fù)議法 行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)自我糾正錯(cuò)誤的一種重要監(jiān)督制度 行政復(fù)議法在總結(jié) 年國務(wù)院制定的 行政復(fù)議條例 施行以來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上 進(jìn)一步完善了行政復(fù)議制度 主要是 擴(kuò)大行政復(fù)議范圍 進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的作用 簡化行政復(fù)議申請程序 更充分地體現(xiàn)便民原則 賦予當(dāng)事人對規(guī)范性文件監(jiān)督機(jī)制的啟動(dòng)權(quán) 確立國務(wù)院受理涉及國務(wù)院部門和省級政府的行政復(fù)議案件并作出最終裁決的制度 加強(qiáng)了國務(wù)院對所屬各部門和省級政府的監(jiān)督 嚴(yán)格了行政機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議職責(zé)的法律責(zé)任 行政復(fù)議法是繼行政訴訟法 國家賠償法 行政處罰法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律 不僅對保護(hù)公民 法人和其他組織的合法權(quán)益 而且對保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán) 促進(jìn)依法行政 從嚴(yán)治政 提高工作效率 加強(qiáng)廉政建設(shè) 密切政府與人民群眾的關(guān)系 維護(hù)社會穩(wěn)定 都有重大意義 五 制定 國家公務(wù)員法 建立公務(wù)員制度我國在行政機(jī)關(guān)的人事管理上 過去長期實(shí)行與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的 干部制度 這種 千部制度 具有強(qiáng)烈的 人治 色彩 一個(gè)人能否進(jìn)入國家行政機(jī)關(guān)任職 以及到何機(jī)關(guān)任何職 均完全取決于組織的分配 組織讓干什么就干什么 沒有個(gè)人的選擇 也沒有競爭 一個(gè)人在行政機(jī)關(guān)工作 當(dāng)上干部以后 其晉升 提拔或調(diào)動(dòng)工作也完全取決于組織 主要是組織的負(fù)責(zé)人 取決于國家的需要 個(gè)人的學(xué)識 才能和志趣都是次要的考慮因素 正是在這種情況下 組織人事部門于1984年成立國家 公務(wù)員法 研究起草小組 研究國家人事管理制度的改革和起草 公務(wù)員法 經(jīng)過八年多的艱苦工作 起草小組數(shù)易其稿 終于在1993年8月將法案提交給國務(wù)院常委會審議通過 國務(wù)院以 國家公務(wù)員暫行條例 的名稱發(fā)布 2005年4月27日 公務(wù)員法 第一條為了規(guī)范公務(wù)員的管理 保障公務(wù)員的合法權(quán)益 加強(qiáng)對公務(wù)員的監(jiān)督 建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍 促進(jìn)勤政廉政 提高工作效能 根據(jù)憲法 制定本法 六 制定 行政監(jiān)察法 完善行政法制監(jiān)督1990年 國務(wù)院發(fā)布 行政監(jiān)察條例 1997年 第八屆全國人大常委會第25次會議又通過 行政監(jiān)察法 從而確立了我國相對穩(wěn)定和較為規(guī)范的 且有中國特色的行政監(jiān)察制度 這一制度的基本特征是 1 監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)于行政系統(tǒng)之內(nèi) 這種體制有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)了解行政系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)章 制度 政策 熟悉和掌握監(jiān)察對象的情況 從而提高監(jiān)督的效率 2 監(jiān)察對象不僅及于國家行政機(jī)關(guān)工作人員 而且包括行政機(jī)關(guān)任命的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人 3 監(jiān)察機(jī)關(guān)享有較廣泛的監(jiān)督權(quán) 包括檢查權(quán) 調(diào)查權(quán) 建議權(quán) 行政處分權(quán)和行政處理權(quán) 4 監(jiān)察行為受嚴(yán)格的程序法制約 監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員實(shí)施監(jiān)察行為違反法定程序要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 七 健全行政程序法制加強(qiáng)對行政權(quán)行使過程的監(jiān)督和制約 1992年9月全國人大常委會通過的 稅收征收管理法 1994年全國人大常委會通過的 治安管理處罰條例 等法律 法規(guī) 均就有關(guān)行政行為的程序作了較明確 具體的規(guī)定 90年代我國行政程序最典型的立法 是1996年3月第八屆全國人大第四次會議