內(nèi)陸無水港建設(shè)與發(fā)展模式探索.doc

內(nèi)陸無水港建設(shè)與發(fā)展模式探索2010-11-10 所謂無水港是指在內(nèi)陸地區(qū)建立的具有報(bào)關(guān)、報(bào)驗(yàn)、簽發(fā)提單等港口服務(wù)功能的物流中心。在無水港內(nèi)設(shè)置有海關(guān)、動植物檢疫、商檢、衛(wèi)檢等監(jiān)督機(jī)構(gòu)為客戶通關(guān)提供服務(wù)。同時，貨代、船代和船公司也在無水港內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以便收貨、還箱，簽發(fā)以當(dāng)?shù)貫槠疬\(yùn)港或終點(diǎn)港的多式聯(lián)運(yùn)提單。內(nèi)陸的進(jìn)出口商則可以在當(dāng)?shù)赝瓿捎喤摗?bào)關(guān)、報(bào)檢等手續(xù)，將貨物交給貨代或船公司。無水港是內(nèi)陸城市興建的大型綜合物流園區(qū)，一般以公路、鐵路、航空為依托，進(jìn)行對外貿(mào)易。內(nèi)陸無水港的形式主要包含公路港、鐵路港和航空港。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，外貿(mào)出口量逐年遞增，港口的重要作用日益凸顯，沿海各地區(qū)都在大力改建、擴(kuò)建、新建港口，港口間的競爭愈演愈烈。如何爭取到更廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地和貨源，在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)無水港，是港口發(fā)展的一種必然選擇。一、無水港的作用分析1.無水港對沿海港口發(fā)展的聯(lián)動作用第一，無水港是國際供應(yīng)鏈競爭的重要節(jié)點(diǎn)。隨著國際競爭的日益激烈和競爭層次不斷提升，由原來各國間沿海港口之間的競爭正在向港口所參與的國際供應(yīng)鏈之間的競爭轉(zhuǎn)化，沿海港口已經(jīng)不是作為運(yùn)輸鏈（Transportation Chain）中獨(dú)立的一個點(diǎn)或中心，而是作為供應(yīng)鏈中的一個必不可少的組成環(huán)節(jié)而存在。從物流系統(tǒng)論角度看，整個國際供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率的高低不僅取決于沿海港口環(huán)節(jié)的效率，還依賴于與港口連接的每一個環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況，即港口效率的最大化。不僅是局部最優(yōu)，在統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)與協(xié)作的基礎(chǔ)上，整個國際供應(yīng)鏈的運(yùn)行效率最大化才是提高國際競爭能力的基礎(chǔ)和前提。第二，有利于沿海港口擴(kuò)大腹地和增加貨源。直接面向具有廣闊經(jīng)濟(jì)腹地的港口具有巨大的潛力和發(fā)展前景，而發(fā)展模式單一地或過多地依賴于其他國家或地區(qū)的喂給港，其發(fā)展將受到很大的威脅。無水港的建設(shè)有利于沿海港口擴(kuò)大腹地和增加貨源，對其良性發(fā)展起到很好的支持作用。此外，現(xiàn)代的無水港本身還是一個區(qū)域物流中心（RLC），是沿海港口所參與的供應(yīng)鏈的一個重要環(huán)節(jié)，無水港與沿海港口緊密聯(lián)系，起著為沿海港疏散、匯集貨物的作用。無水港功能的強(qiáng)弱和運(yùn)轉(zhuǎn)的好壞直接影響著整條供應(yīng)鏈?zhǔn)欠窳魍槙?，進(jìn)而影響著沿海港口功能的發(fā)揮和國際競爭能力的提高。第三，借助“無水港”提升沿海港口的競爭力。在內(nèi)陸腹地建設(shè)一個“無水港”，在內(nèi)陸地區(qū)擁有自己的物流平臺，是港口業(yè)發(fā)展的一種必然選擇，也是當(dāng)前沿海港口解決貨源困境的必然出路。無水港的信息高速公路和電子口岸都給內(nèi)陸地區(qū)帶來了時空觀的變遷。對于沿海港口來說，要實(shí)現(xiàn)更大的吞吐量，需要把業(yè)務(wù)向貨源腹地延伸。因此，內(nèi)陸地區(qū)各重要城市成了沿海港口爭奪的重要目標(biāo)。目前，我國有的沿海港口已經(jīng)與內(nèi)陸省市建立了“無水港”，合建計(jì)劃已紛紛出臺，等待逐步推進(jìn)。如福建廈門與三明簽訂建設(shè)“無水港”投資合作意向書；浙江省寧波海關(guān)、寧波港集團(tuán)公司等與江西省上饒市、鷹潭市分別簽署了建設(shè)“無水港”合作備忘錄；繼南昌之后，江西各地與沿海港口合建“無水港”的熱情高漲。2.無水港對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動效應(yīng)建設(shè)內(nèi)陸無水港對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以提供多方面、多層次的服務(wù)：國際港口服務(wù)。內(nèi)陸無水港設(shè)有海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫以及結(jié)匯銀行、保險公司、船務(wù)公司及船運(yùn)代理等外運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)出口企業(yè)提供存儲、運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、托運(yùn)、交單、結(jié)匯等完備齊全的國際港口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸港口與國際航運(yùn)和國際市場的直接對接。貨物集散服務(wù)。內(nèi)陸無水港接受各種運(yùn)輸方式到達(dá)的貨物，可以將貨物進(jìn)行分揀、儲存并配送到區(qū)域用戶；可以將需要發(fā)出的零散貨物集中、分類、組配，直接換裝并批量運(yùn)出。貨物中轉(zhuǎn)服務(wù)。內(nèi)陸無水港可連接各種運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)。比如，海鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)、空海聯(lián)運(yùn)等多種方式，為進(jìn)出口貨物提供方便、快捷的中轉(zhuǎn)運(yùn)輸服務(wù)；同時，內(nèi)陸無水港也是銜接干線運(yùn)輸與支線運(yùn)輸?shù)暮诵臉屑~。物流配送服務(wù)。內(nèi)陸無水港可以向相關(guān)專業(yè)配送中心、配載中心和區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)實(shí)施準(zhǔn)時配送、定時配送、定量配送、定時定量配送、定時定路線配送和即時配送等多種配送模式，也可直接為工商企業(yè)單位提供貨物配送服務(wù)。增值服務(wù)。內(nèi)陸無水港可以衍生物流商品增值服務(wù)。比如，對商品的包裝、整理、加固、換裝、改裝、條形碼印制等，通過物流增值服務(wù)提高物流對象的附加價值。商貿(mào)流通服務(wù)。內(nèi)陸無水港可以設(shè)置專業(yè)化的流通市場，為商品貿(mào)易流通提供一個高效的平臺。物流信息服務(wù)。內(nèi)陸無水港內(nèi)可建設(shè)物流信息網(wǎng)絡(luò)，提供物流信息查詢服務(wù)，進(jìn)一步提高報(bào)關(guān)、結(jié)匯、退稅等工作的運(yùn)作效率。商品展示交流服務(wù)。內(nèi)陸無水港可設(shè)立商品展示平臺，為企業(yè)提供商品展示、貿(mào)易交流服務(wù)。二、無水港的建設(shè)模式在我國無水港的建設(shè)尚處于起步階段，借鑒國外無水港的發(fā)展模式，主要有以下三種建設(shè)主體模式：1.以沿海港口為主體組建無水港天津港。截止到目前，天津港與內(nèi)地合作，陸續(xù)建成了北京朝陽陸港、石家莊內(nèi)陸港、河南公路港、包頭無水港和寧夏惠農(nóng)陸路口岸5個內(nèi)陸無水港。通過建設(shè)無水港，使這些內(nèi)陸地區(qū)真正擁有了自己的出海通道。無水港通關(guān)模式也改變了內(nèi)地貨物在口岸申報(bào)通關(guān)或異地轉(zhuǎn)關(guān)兩次做法，在無水港實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，提高了效率，降低了成本。運(yùn)行數(shù)據(jù)表明，無水港物流運(yùn)行時間，中部地區(qū)縮短了1-2天，西部地區(qū)縮短了3-4天綜合物流成本下降了20%以上。營口港。營口港是東北地區(qū)僅次于大連港的第二大港口。在東北老工業(yè)基地振興、遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)與開放、遼寧中部城市群一體化建設(shè)等多重機(jī)遇下，營口港在沈陽市渾南新區(qū)建立一個占地4萬平方米的無水港，開通了遼寧中部城市群快捷的出海通道。渾南無水港投入運(yùn)營后，運(yùn)輸能力每年可達(dá)10萬TEU，占營口港全年吞吐能力的11%左右，給營口港帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。同時營口港在渾南無水港內(nèi)建立港務(wù)機(jī)構(gòu)，一切物流都可經(jīng)由專業(yè)人員辦理，這意味著貨物在沈陽就可以辦理出關(guān)于續(xù)，大大降低了沈陽市及周邊地區(qū)企業(yè)出口產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)某杀?，便于大?guī)模運(yùn)輸。沈陽作為東北區(qū)域中心城市的重要性越來越明顯，無水港將在相當(dāng)程度上降低相關(guān)物流成本，拉近沈陽地區(qū)與營口港的空間距離，凸顯無水港對遼寧中部城市群經(jīng)濟(jì)的巨大拉動效應(yīng)。2.以內(nèi)陸地區(qū)為主體組建無水港西安國際港區(qū)。隨著東部沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢遞減，并呈現(xiàn)出不斷向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，陜西省為更快與國際接軌，發(fā)揮西安作為第二亞歐大陸橋沿線經(jīng)濟(jì)帶的中心節(jié)點(diǎn)城市的作用，規(guī)劃和建設(shè)西安國際港區(qū)。西安國際港區(qū)充分發(fā)揮西安的交通優(yōu)勢，努力打造園區(qū)的服務(wù)功能，項(xiàng)目由“一個中心、三大組團(tuán)”組成，“一個中心”即保稅物流中心，三大組團(tuán)是國際物流區(qū)、國內(nèi)綜合物流區(qū)、物流產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。三大組團(tuán)主要功能包括：國際港口服務(wù)功能、商品檢驗(yàn)功能、貨物集散功能、貨物中轉(zhuǎn)功能、物流配送功能、加工增值功能、商貿(mào)流通功能、物流信息服務(wù)功能、物流咨詢與培訓(xùn)功能、商品展示的交流功能。項(xiàng)目建成后，將沿海港口的服務(wù)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，將以西安為中心的西部地區(qū)進(jìn)出口貨物直接與航空、鐵路、公路、水路進(jìn)行對接，西安也將成為國際物流網(wǎng)絡(luò)中重要的樞紐節(jié)點(diǎn)。南昌國際物流園區(qū)。由于南昌沒有沿海港口，大部分貨物都是運(yùn)到深圳、寧波、上海等地口岸進(jìn)行出口，使得企業(yè)的商務(wù)成本居高不下。通過依托鐵路建設(shè)一個國際“無水港”，籌建保稅物流中心，使進(jìn)口貨物可以直接運(yùn)送到企業(yè)的車間，也使出口貨物真正實(shí)現(xiàn)一票到底，即海鐵聯(lián)運(yùn)模式。南昌市并不滿足于地緣優(yōu)勢，而是以一種全新的思維模式，挖掘新的發(fā)展?jié)摿?，形成對外開放的新格局，主動與沿海口岸城市廈門、深圳、寧波聯(lián)系，建立“海鐵聯(lián)運(yùn)”全方位的對外開放格局。無水港的建立大大縮短了南昌與國際市場的距離，不斷提升其對外開放的程度，使本地企業(yè)走向國際市場的途徑更加便捷，同時也吸引了世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司紛紛投資南昌。3.以港口和內(nèi)地合作為主體組建無水港東北四市聯(lián)盟組建無水港。2005年6月在大連召開的第二屆東北四城市市長峰會達(dá)成的一項(xiàng)重要成果，即“以大連為門戶在長春、哈爾濱、沈陽建立內(nèi)陸無水港”。這一項(xiàng)目使大連港的貨源輻射腹地由周邊地區(qū)擴(kuò)大至整個東三省，對貨源的控制能力明顯增強(qiáng)。而地處內(nèi)陸的三個中心省會城市也通過建立無水港而大大促進(jìn)了本省外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉近了與國際市場的距離。近年來，大連與國家鐵道部和東北一些大中城市的政府、企業(yè)聯(lián)手，加快了腹地?zé)o水港的建設(shè)步伐。在哈爾濱建設(shè)的無水港集裝箱年通過能力達(dá)10萬TE U，成為國家一類口岸。此外，在沈陽建成了東北內(nèi)陸地區(qū)最早的與國際接軌的專業(yè)化集裝箱場站，還在通遼建立了集裝箱中轉(zhuǎn)站。由大連至沈陽、長春、哈爾濱、延吉等集裝箱直達(dá)班列現(xiàn)已開通。大連還要在長春等城市建立集裝箱無水港把大連保稅港區(qū)的政策延伸到長春。大連港通過保稅物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的擴(kuò)大，延伸相關(guān)優(yōu)惠政策至內(nèi)陸保稅物流節(jié)點(diǎn)，為腹地提供快捷保稅物流服務(wù)。天津港和石家莊合建內(nèi)陸港。石家莊是環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的重要腹地，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和寬松的投資環(huán)境，是沿海港口在內(nèi)地的供應(yīng)鏈的重要節(jié)點(diǎn)；同時，也是省政府批準(zhǔn)建立的首家集鐵路、陸路口岸為一體的國家二類口岸。天津港具有先進(jìn)的管理技術(shù)和現(xiàn)代化的管理手段在國際物流領(lǐng)域具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。兩地合資建設(shè)石家莊內(nèi)陸港，將以這個“無水港”為平臺，以公路集裝箱運(yùn)輸為載體，以兩地政府和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門合作為依托，引入相關(guān)船公司、船貨代理等企業(yè)參與，形成內(nèi)陸無水港“一次報(bào)關(guān)、一次放行”的物流運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)河北口岸與天津港無縫對接，進(jìn)一步提高兩地的大通關(guān)效率，減少物流時間，降低綜合物流成本，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)作與共同發(fā)展。三、無水港發(fā)展模式的幾點(diǎn)建議內(nèi)陸無水港建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要地方政府、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等行政單位、沿海沿江港口和航運(yùn)企業(yè)以及貨主等通力合作，為此，提出以下幾點(diǎn)建議。1.量身定做無水港通關(guān)模式海關(guān)是整個陸港（無水港）物流鏈中的一個重要節(jié)點(diǎn)，在一定程度上決定著整個物流鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，海關(guān)在陸港建設(shè)過程中的作用應(yīng)該體現(xiàn)為積極配合，在監(jiān)管到位的前提下為陸港賦予更多的特殊監(jiān)管區(qū)域資質(zhì)，完善陸港功能、提升陸港綜合競爭力，保證陸港的健康、快速發(fā)展。無水港內(nèi)在功能要求具備在當(dāng)?shù)匾淮涡赞k結(jié)海關(guān)于續(xù)，但目前海關(guān)現(xiàn)有的通關(guān)模式均難以滿足，為此，需要海關(guān)在監(jiān)管到位的前提下要有所突破，要以改革創(chuàng)新和求真務(wù)實(shí)的精神，為無水港量身定做通關(guān)模式，這也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。如天津海關(guān)與石家莊海關(guān)在這方面進(jìn)行了有益的嘗試，通過簽訂陸港便捷通關(guān)合作備忘錄，在明確海關(guān)、海港、陸港間的權(quán)利、義務(wù)的前提下，開始試行“陸港便捷通關(guān)模式”，該模式實(shí)現(xiàn)了出口提運(yùn)單與口岸放行電子化，企業(yè)僅需在“陸港”一次性辦結(jié)海關(guān)手續(xù)將兩次遞單簡化為一次遞單，邁出了海關(guān)通關(guān)模式上突破性的一步。2.賦予無水港更多特殊功能無水港要更好地發(fā)展，就必須不斷完善自身功能，提升綜合競爭力，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個方面，更重要的是用政策的優(yōu)勢來不斷地吸引貨源。基于這種認(rèn)識，海關(guān)要充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，積極宣傳海關(guān)的政策法規(guī)，促使地方政府積極申請?zhí)厥獗O(jiān)管區(qū)域的政策，賦予無水港保稅物流園區(qū)、出口監(jiān)管倉庫等資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)出口貨物的入港退稅、進(jìn)口貨物的入港保稅、貨物的國際中轉(zhuǎn)等功能，將先進(jìn)的國際貿(mào)易機(jī)制直接引入無水港，促進(jìn)無水港更好更快地發(fā)展，進(jìn)而推動內(nèi)陸地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3. 加快建設(shè)無水港基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)兩大平臺通過政府投入、招商引資、企業(yè)融資等多種途徑，加快“兩大平臺”建設(shè)。一是加快運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。拓寬主干道，疏解卡口，打通出入口，加密路網(wǎng)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市對現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的承載能力。二是構(gòu)筑現(xiàn)代物流信息平臺。建成完善的物流信息基礎(chǔ)設(shè)施和高效的物流營運(yùn)信息化支撐體系，并運(yùn)用信息技術(shù)對現(xiàn)有的傳統(tǒng)物流企業(yè)進(jìn)行改造和整合，溝通各物流企業(yè)、物流客戶、政府管理部門之間的聯(lián)系，促進(jìn)其協(xié)同管理及協(xié)同經(jīng)營機(jī)制的建立，促進(jìn)物流信息物流基礎(chǔ)設(shè)施的共享，從而達(dá)到提高物流企業(yè)的營運(yùn)效率、降低社會物流成本的目標(biāo)。4.實(shí)施資源整合，形成對接港口的集群效應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有的運(yùn)輸、倉儲、配送網(wǎng)絡(luò)等潛在優(yōu)勢，以整合、改造為主線，發(fā)展壯大一批有特色的專業(yè)化現(xiàn)代物流企業(yè)。一是改造傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)。按照適時、適地、適質(zhì)、適價的服務(wù)要求加大應(yīng)用技術(shù)上的投入，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)增添集裝箱車、冷裝箱車及其他專用車投入物流服務(wù)，逐步完善物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)及開發(fā)、貨物運(yùn)輸、運(yùn)輸代理、倉儲、咨詢等各項(xiàng)功能。二是改造傳統(tǒng)倉儲企業(yè)。充分利用現(xiàn)有的倉儲設(shè)施，加快實(shí)施改造工程，配備先進(jìn)的倉儲設(shè)備和管理軟件，完善儲存、分揀、裝卸裝配、條碼生成、掛標(biāo)簽、刷標(biāo)志、集貨配送等各類功能，將傳統(tǒng)意義上的存貨中心提升為分銷中心和增值服務(wù)中心。同時，通過吸納運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸代理企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和共享，形成一批區(qū)域性（RDC）及若干全國性的配送中心（NDC）。三是改造商貿(mào)流通業(yè)。加快建立標(biāo)準(zhǔn)化交易平臺，形成有區(qū)域性影響、專業(yè)化經(jīng)營的交易中心和配送中心。充分發(fā)揮商業(yè)經(jīng)營的綜合優(yōu)勢，加快發(fā)展連鎖企業(yè)內(nèi)部的配送中心，擴(kuò)大連鎖商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成規(guī)模效應(yīng)。5.引進(jìn)人才與強(qiáng)化培訓(xùn)相結(jié)合針對當(dāng)前港口物流人才缺乏的實(shí)際，與高等院校聯(lián)合，通過在校培養(yǎng)與在職培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)與專業(yè)培訓(xùn)、理論培訓(xùn)與實(shí)踐培訓(xùn)相結(jié)合等形式，全面提高物流從業(yè)人員的素質(zhì)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批懂現(xiàn)代物流管理知識的高精尖人才。加大對物流人才的引進(jìn)力度，從待遇、使用、工作條件等各方面，創(chuàng)造有利于物流人才發(fā)揮才能的環(huán)境，確保物流人才引得進(jìn)、留得住、用得好。6.聯(lián)合組建無水港協(xié)調(diào)委員會由當(dāng)?shù)卣疇款^，財(cái)政、海關(guān)、檢疫局等部門聯(lián)合建立“無水港”協(xié)調(diào)委員會加強(qiáng)對建立“無水港”工作的綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃。一方面，要加強(qiáng)對公路、鐵路、水運(yùn)等不同性質(zhì)的物流平臺的總體布局，強(qiáng)化物流平臺的多樣性與協(xié)調(diào)性；另一方面，要防止同類型物流平臺在同一地區(qū)有效輻射半徑內(nèi)的重復(fù)建設(shè)。建立重點(diǎn)物流企業(yè)聯(lián)