綜合評估法與經(jīng)評審最低投標價法的 對比分析

綜合評估法與經(jīng)評審最低投標價法的對比分析盧雪瑞 090907116內(nèi)容提要：本文用對比分析的方法，通過對我國現(xiàn)行招投標中最常用最基本的兩種方法-綜合評估法和經(jīng)評審最低投標價法的對比分析，結(jié)合已有文獻資料，找出各個方法優(yōu)劣，并提出給進方法和自己見解。關(guān)鍵詞：綜合評估法 招投標 最低報價法1概念經(jīng)評審的最低投標價法是指對符合招標文件規(guī)定的技術(shù)標準，滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標，按招標文件規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，將投標報價以及相關(guān)商務部分的偏差作必要的價格調(diào)整和評審，即價格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應的加權(quán)計算，以確定最低評標價或最佳的投標。經(jīng)評審的最低投標價的投標應當推薦為中標候選人，但是投標價格低于成本的除外。綜合評分法,也稱打分法,是指評標委員會按預先確定的評分標準,對各招標文件需評審的要素(報價和其他非價格因素)進行量化、評審記分,以標書綜合分的高低確定中標單位的方法。從當前的情況來看，采用綜合評估法作為評標方法的項目還是占大多數(shù)的。2. 應用范圍根據(jù)評標委員和評標方法暫行規(guī)定:第三十條經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。 第三十四條不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。3.綜合評估法存在問題和改進3.1.存在問題1.難以保證建設(shè)發(fā)包方獲得合理最低報價。綜合評估法對商務標的核心是基準價，而基準價反映了投標單價的平均報價水平及招標代理機構(gòu)對招標工程造價的估算(標底)，越接近標準價的報價得分越高。但獲得高分的投標報價并不是合理最低報價。同時，采用綜合評估法還會引發(fā)串標、泄露標底等不正當行為。 2.評定因素指標和重要性設(shè)置較難達到科學、合理的水平各評定因素指標及其重要性的設(shè)置是依賴于各專家的主觀經(jīng)驗或偏好。實際工程的情況是比較復雜的，是動態(tài),但專家只能根據(jù)對以往工程的了解來確定各評定因素.3.主觀因素影響大。綜合評估法中，盡管各個指標經(jīng)專家評分可以量化但是評標的各個環(huán)節(jié)均依賴于評標委員會成員的經(jīng)驗和偏好，這樣難免會出現(xiàn)種偏差和失誤。3.2綜合評估法的改進措施（1）文件盡量采用統(tǒng)一標準為避免評標委員會的專家對某投標人可能存在好感或偏見而造成對技術(shù)打分的不公正性，招標人對投標人編制的技術(shù)標投標文件，要求采用統(tǒng)一規(guī)定投標文件的版面設(shè)置、字體、行距、排距等，并由招標人統(tǒng)一供封面及裝訂方法。（2）建立與實際相結(jié)合的評標方法。就是依工程規(guī)模、性質(zhì)、功能、和實際情況，對工程的各評定因素指標及比重做出不同的規(guī)定和要求，使其確定方法盡量優(yōu)化。4. 經(jīng)評審最低投標價法4.1 可能出現(xiàn)的問題 （1）投標人無序競爭，造成工程建設(shè)市場混亂。由于工程建設(shè)市場競爭非常激烈，投標人為了中標，不惜一味降低報價，甚至以低于工程成本的價格來報價，形成過度的無序低價競爭，這不利于工程建設(shè)市場的有序健康發(fā)展 【1】。 （2）低價中標高價索賠由于投標人采用低價策略投標，一旦中標，投標人往往會在工程實施過程中想方設(shè)法通過設(shè)計變更來修改報價，結(jié)果就可能出現(xiàn)大量變更，當工程竣工驗收時，工程的最終造價可能會遠遠超過中標價，從而使低價中標失去意義。 （3）低價低質(zhì)。由于投標人采用低價投標，中標后為了降低成本、追求利潤，不惜以犧牲質(zhì)量和安全為代價，如偷工減料、使用劣質(zhì)材料、減少安全生產(chǎn)投入等，從而帶來工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患?！?】2我國對經(jīng)評審的最低投標價法應用和研究中南大學的朱東鐵、水利部的陶蘇平等針對國內(nèi)水利工程施工招標投標過程常見的低于成本投標現(xiàn)象，提出了見解和解決辦法，即所謂“投標人個別最低成本價的定額分析法，就是以國家適用的水利工程施工定額為基礎(chǔ)，參照水利工程施工有關(guān)取費方式，根據(jù)業(yè)主預定或評標委員會認定的施工組織設(shè)計、人工、材料、機械臺班費的基礎(chǔ)價格或費用標準，以及其他直接費、間接費、利潤和稅金等的最低成本費率，計算該項目的“初始最低成本價”，然后以此為基礎(chǔ)，結(jié)合投標人施工組織設(shè)計、機械設(shè)備配備，新技術(shù)、新材料和新工藝的應用，以及企業(yè)人員素質(zhì)、管理水平，材料價格及取費標準等計算出投標人的個別最低成本價，必要時向投標人澄清，以此判斷該投標是“合理低價標”還是“低于成本的。【3】在應用研究方面，經(jīng)評審的最低投標價法在各地區(qū)的一些工程項目中也得到了積極的嘗試。如滬杭高速公路項目(世界銀行貸款)上海段的三個標段實行公開招標，由上海國際招標公司作為招標代理機構(gòu)，評標過程規(guī)范、公正，得到了上海市政府有關(guān)部門、世界銀行和業(yè)主的好評，為國家節(jié)省了大量的外匯。云南魯布革水電站、河南小浪底水利樞紐、福建水口水電站、四川二灘水電站和湖南江埡水電站等工程在選定中標建設(shè)單位時均成功運用了最低投標價法。國外以美國采用最低價中標法最有實踐經(jīng)驗，他們使用這種方法已有近百年的歷史。美國政府通過立法規(guī)定10萬美元以上的政府工程必須采用最低價中標法。在日本，一般規(guī)模以上的政府公共工程采用競爭招標。3 最低價中標法之所以在美國、日本、英國等國家和地區(qū)長期被使用，是因為它與其他招標方法相比有許多突出優(yōu)點。(1)能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)主追求利潤最大化的經(jīng)營目標因為是經(jīng)評審的最低價中標，合理適度地增加投標者在報價上的競爭性，對于業(yè)主來說是節(jié)約資金，提高投資效益。市場經(jīng)濟條件下，業(yè)主只有用最小的投資建成項目，才能獲得最佳的投資效益，才能在激烈的競爭中始終立于不敗之地。(2)保證招標投標的公平、公開、公正“合理低價中標”具有淡化標底的作用，消除了人為因素，打消了投標企業(yè)到處摸標底的念頭，簡化了評標、定標程序，同時也促進了招標投標監(jiān)督管理工作的開展，從而有利于廉政建設(shè)，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展【4】 。(3)促使企業(yè)增強競爭力，推動生產(chǎn)力水平的提高市場經(jīng)濟中價格自由化，實行經(jīng)評審的最低價中標，投標企業(yè)為了中標必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強管理，推動技術(shù)進步，不斷降低生產(chǎn)成本，力爭以最低的成本干出最優(yōu)工程，從而增加企業(yè)競爭力，推動生產(chǎn)力水平的提高。5.合理低價法實施的必然性5. 1 與國際接軌的需要 我國加入WTO后，合理低價法在國外工程建設(shè)招標中得到了廣泛的應用，成為一種國際慣例。隨著建筑市場的逐步開放，與國際建筑市場接軌，按國際慣例進行招標投標工作勢在必行。5. 2節(jié)省投資，提高投資效益的要求 在部分地區(qū)和部分項目上使用，但是不同的地區(qū)、不同的隊伍、不同的工程項目，采用經(jīng)評審的最低投標價法前后的價格都不約而同地下降了1 0左右【5】。5.3規(guī)范調(diào)整建筑市場的需要按照經(jīng)評審的最低投標價法進行的競爭，中標靠的主要是以企業(yè)實力為基礎(chǔ)的價格，使建筑企業(yè)自覺地從提高企業(yè)經(jīng)營管理水平,降低成本，以合理低價中標。綜上，無論從個體(業(yè)主、建筑企業(yè))還是國家的角度考慮，都需實施國際慣例，使自己熟悉國際競爭的環(huán)境，以免被市場所淘汰。參考文獻：1余詠萍.淺論招投標中的“合理低價”的確定J. 科技信息(科學教研), 2008,(18)：3-4.2萬俊,鄧蓉暉.工程施工招標中