扶貧開發(fā)工作考核實施細則.doc

扶貧開發(fā)工作考核實施細則為貫徹落實重慶市考核領導小組關于印發(fā)經濟建設和社會發(fā)展考核指標體系(渝考發(fā)2號，以下簡稱指標體系)要求，扎實推進全市扶貧開發(fā)工作，特制訂區(qū)縣扶貧開發(fā)工作考核辦法。一、考核的總體思路和目的以科學發(fā)展觀為指導，堅持開發(fā)式、開放式和救濟式扶貧相結合的方針，按照“以人為本、注重實效，突-出重點，自力更生”的要求，對扶貧工作進行全面考核。通過考核，充分調動各區(qū)縣在扶貧開發(fā)工作上爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，把工作力度、工作成效與扶貧資金計劃安排結合起來，從而促進貧困地區(qū)主導產業(yè)的培育、基礎條件的改善，以及公共服務和社會保障體系的完善和健全，進一步提升貧困人口素質，較好地解決農村貧困人口溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，推動我市早日建設成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)示范區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌直轄市。二、考核指標及內容對全市的扶貧開發(fā)工作目標考核的指標共設4個，分別是：指標1.“一圈”對口幫扶“兩翼”工作實績；指標2.減少貧困人口數(shù)量完成率；指標3.易地扶貧和生態(tài)移民人數(shù)完成率；指標4.貧困村整村脫貧完成率。對各考核指標闡述如下（各項指標均按100分制記分，最后得分即為完成率）：指標1.“一圈”對口幫扶“兩翼”工作實績考核內容：該指標按照重慶市人民政府辦公廳關于下達“一圈兩翼”對口幫扶計劃任務的通知（渝辦發(fā)207號）的要求進行考核，市扶貧辦考核“對口幫扶”中有關支持扶貧開發(fā)工作的內容。關于加快推進貧困村整村脫貧連片開發(fā)工作的意見（渝委辦發(fā)28號）規(guī)定，加強“一圈”區(qū)縣對“兩翼”區(qū)縣（自治縣）貧困村整村脫貧連片開發(fā)的幫扶，以區(qū)縣（自治縣）為單位，“一圈”區(qū)縣每年支持“兩翼”區(qū)縣（自治縣）的實物量用于整村脫貧連片開發(fā)的占比不低于30%?？己擞浄郑骸皩趲头觥钡慕Y對區(qū)縣進行一體化考核，對支持實物量用于整村脫貧連片開發(fā)的比例達到25%的結對區(qū)縣，得100分。沒有達到25%的結對區(qū)縣，每減少1個百分點，扣2分。數(shù)據(jù)獲取：各區(qū)縣扶貧部門12月10日前將對口幫扶數(shù)據(jù)及相關證明材料上報給市扶貧辦，未設置扶貧部門的區(qū)縣由政府辦公室報送，市扶貧辦會同市發(fā)改委審核后確定指標完成情況。指標2.減少貧困人口數(shù)量完成率考核內容：各區(qū)縣實際減少貧困人口數(shù)量。考核記分：完成指標100%得90分。未完成指標者，每差一個百分點，得分扣1分。超額完成指標者，每增加一個百分點，得分增加0.01分。最終得分不低于0分，不高于100分。數(shù)據(jù)獲?。焊鲄^(qū)縣當年實際減少貧困人口數(shù)量由重慶調查總隊提供。指標3.易地扶貧和生態(tài)移民人數(shù)完成率考核內容：當年實際完成的易地扶貧和生態(tài)移民人數(shù)?？己擞浄郑和瓿芍笜?00%得90分。未完成指標者，每差一個百分點，得分扣1分。超額完成指標者，每增加一個百分點，得分增加0.01分。最終得分不低于0分，不高于100分。數(shù)據(jù)獲?。焊鲄^(qū)縣當年實際完成易地扶貧和生態(tài)移民人數(shù)由區(qū)縣扶貧部門提供，同時區(qū)縣扶貧部門須提供相關證明資料，包括：項目下達文件、財政資金撥付憑證、搬遷人員領取資金簽字表。市扶貧辦會同市發(fā)改委、市林業(yè)局等部門審核后確認實際完成數(shù)量。指標4.貧困村整村脫貧推進情況考核內容：本指標重點考核為保證明年全市能如期完成266個貧困村整村脫貧所必須的保障工作，包括整村脫貧規(guī)劃編制及執(zhí)行情況、整村脫貧任務計劃完成情況、區(qū)縣整合資金用于整村脫貧建設情況、扶貧工作政策調研及宣傳工作、財政扶貧資金使用及監(jiān)管情況、扶貧培訓工作情況、扶貧工作創(chuàng)新情況等7項工作情況，各項累計得分為指標最終完成率。1、整村脫貧規(guī)劃編制及執(zhí)行情況（20分）。一是考核規(guī)劃編制情況。對納入整村脫貧年度計劃的每個貧困村都認真編制了脫貧規(guī)劃的得10分。凡缺少一個村級脫貧規(guī)劃的扣3分，如有80%以上的整村脫貧村都未編制脫貧規(guī)劃，此項得分為0分。同時，對每個整村脫貧村的脫貧規(guī)劃要求基礎數(shù)據(jù)準確詳實，規(guī)劃項目切實可行，并且該規(guī)劃需村內群眾民主討論通過。每個整村脫貧村的脫貧規(guī)劃凡未達到上述標準的，每缺一項扣0.5分，扣完為止。二是考核規(guī)劃執(zhí)行情況，對每個整村脫貧村嚴格按照脫貧規(guī)劃組織實施的得10分，凡出現(xiàn)未按規(guī)定程序報批而隨意調整更改實施項目的，調項一次扣1分，扣完為止。2、整村脫貧任務計劃完成情況（30分）。根據(jù)整村脫貧年度任務計劃，參照整村脫貧標準，由市扶貧辦組織相關單位對區(qū)縣整村脫貧任務完成情況進行檢查，如所有整村脫貧村均按規(guī)劃進度實施項目，工作推進有力，則該項得分為滿分。凡發(fā)現(xiàn)有項目實施滯后、工作推進遲緩的整村脫貧村，則扣5分，如有50%以上的整村脫貧村都未按規(guī)劃進度實施項目，則該項得分為0分。3、區(qū)縣整合資金用于整村脫貧建設情況（30分）。一是考核區(qū)縣政府對整村脫貧工作的資源整合情況。區(qū)縣對每個整村脫貧村整合投入各類資源、項目、資金均達到300萬元以上的得10分，凡有整村脫貧村整合資源未達到300萬元的，在200萬元以上的扣0.5分，在100萬元以上至200萬元以內的扣1分，在100萬元以內的扣1.5分。對沒有整合資源投入的整村脫貧村扣3分，扣完為止。二是考核財政扶貧資金到村到戶情況。凡按財政扶貧資金報帳制規(guī)定，及時撥付整村脫貧專項資金，并落實了對每個貧困戶投入不少于元幫扶資金的得10分。凡發(fā)現(xiàn)有不及時撥付整村脫貧專項資金情況，發(fā)現(xiàn)一次扣1分；凡發(fā)現(xiàn)符合條件的貧困戶未落實幫扶資金的，發(fā)現(xiàn)一次扣1分，扣完為止。三是考核財政扶貧資金使用情況。凡財政扶貧資金50%以上用于支持產業(yè)發(fā)展的得10分，未達到50%的，低一個百分點扣0.5分，如低于40%則為0分。4、扶貧工作政策調研及宣傳工作（5分）。完成全年調研任務得2分，沒完成調研宣傳任務，缺1次扣1分。在市級以上刊物（含重慶扶貧內刊）發(fā)表調研文章的每篇加1分，在國家級刊物發(fā)表調研文章的每篇加1分，本項累計計分不超過5分、不低于0分。5、財政扶貧資金使用及監(jiān)管情況（5分）。財政扶貧資金撥付到位及時、準確，使用效果好、管理到位、無違規(guī)違紀記滿分。資金撥付中有違規(guī)者，違規(guī)一項扣1分；扶貧資金使用管理中未進行公告公示的扣1分；發(fā)生截留每次扣1分；發(fā)生擠占每次扣1分；發(fā)生挪用每次扣1分；發(fā)生套取每次扣1分；發(fā)生貪污每次扣2分。以審計部門的審計報告為依據(jù)，本項累計計分不低于0分。6、扶貧培訓工作情況（5分）。完成國務院扶貧辦及市扶貧辦的培訓計劃，得滿分。未完成國家扶貧辦培訓計劃（調訓）每人次扣1分；未完成市扶貧辦培訓計劃者，完成率每少一個百分點，扣0.5分。本項累計計分不低于0分。國家扶貧辦培訓完成情況由市扶貧辦提供，區(qū)縣扶貧辦確認；市扶貧辦培訓計劃完成數(shù)量由各區(qū)縣扶貧部門提供，市扶貧辦審核后確認。7、扶貧工作創(chuàng)新情況（5分）。承擔試點任務每項得分1分，經驗在市級以上（含市級）交流推廣的每項1分，被市領導批示肯定的加1分。日常工作中有重要失誤，每次扣1分；被政府等部門問責，每問責一次扣1分；未完成國務院扶貧辦和市扶貧辦的目標任務或交辦工作，每項扣1分。本項累計計分不超過5分、不低于0分。三、考核范圍分類對全市40個區(qū)縣（自治縣）進行考核，按照不同類型及不同分組采取不同的指標進行考核。全市40個區(qū)縣（自治縣）按其承擔的扶貧開發(fā)任務分為四種類型：第一類是承擔自身扶貧開發(fā)任務，并接受幫扶的區(qū)縣17個（萬州區(qū)、黔江區(qū)、梁平縣、墊江縣、城口縣、豐都縣、武隆縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣和彭水縣）；第二類是既承擔自身扶貧開發(fā)任務，又承擔對口幫扶任務的區(qū)縣13個（涪陵區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)、萬盛區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、銅梁縣、大足縣和璧山縣）；第三類是承擔自身扶貧開發(fā)任務,既不對口幫扶，也不接受幫扶的區(qū)縣3個（綦江縣、潼南縣、榮昌縣）；第四類是只承擔對口幫扶任務的區(qū)縣7個（渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)和雙橋區(qū)）。根據(jù)市考核領導小組安排，對區(qū)縣的考核分成四個組進行考核：第一組是主城9區(qū)，第二組是除主城外的其他10區(qū)，第三組是渝西其他縣和梁平、墊江8縣，第四組是渝東北、渝東南其他13個縣。結合考核領導小組對區(qū)縣的分組和在扶貧開發(fā)工作中各區(qū)縣的類型，全市扶貧開發(fā)工作考核的范圍和分類為：分組區(qū)縣名稱考核指標第一組（共9個單位）渝中區(qū)、大渡口區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)指標1第二組（共10個單位）雙橋區(qū)指標1萬州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、萬盛區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)全部指標第三組（共8個單位）梁平縣、墊江縣、銅梁縣、大足縣、璧山縣全部指標綦江縣、潼南縣、榮昌縣指標2、指標3、指標4第四組（共13個單位）城口縣、豐都縣、武隆縣、忠縣、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣、巫溪縣、石柱縣、秀山縣、酉陽縣、彭水縣全部指標特別說明：1、按照市考核領導小組對區(qū)縣進行分組考核，主城9區(qū)作為第一組，僅考核指標1，所以巴南區(qū)、渝北區(qū)和北碚區(qū)納入第四