《旅游景區(qū)的最大承載能力》

旅游景區(qū)的最大承載能力導(dǎo)讀LB/T 034-2014標(biāo)準(zhǔn)石云亮12017年10月1日又是一個旅游黃金周。今年的國慶節(jié)，中秋國慶重疊，放假8天，慰藉辛苦了的大家，難得的一個放松季，應(yīng)該出去走一走。對不起，人太多笑容可掬外出旅游，少不了途中堵車，廁所擁擠，景區(qū)排隊，價格上揚。這些還算正常，因為大家有心理準(zhǔn)備，畢竟是供求關(guān)系調(diào)節(jié)的使然。但跋涉千里到了目的地，景區(qū)門衛(wèi)笑容可掬地說：對不起，人太多，超過了景區(qū)的最大接待能力，明天請早。這張笑臉是該抽還是該彬彬有禮地回應(yīng)：沒關(guān)系，我明天趕早。無論我們的涵養(yǎng)有多好，這種尷尬著實讓人又氣又惱！憑什么就認(rèn)定超過了最大承載能力？是誰認(rèn)定的？有依據(jù)嗎？一連串的憤懣，讓人怒火中燒。今天我就陪群友聊聊，國家旅游局頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) LB/T 034-2014 景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則。這是一個推薦性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有正文5章、附件2個，2014年12月26日頒布，2015年4月1日實施。目前全國絕大部分景區(qū)都據(jù)此核定了最大承載量，并將其作為安全指標(biāo)認(rèn)真管控。否則萬一出了事故，沒準(zhǔn)還據(jù)此追責(zé)呢。群友是安全人，自然知道管控二字的含義，因此若遇景區(qū)限流，就認(rèn)了。順便提一句，以前群里在討論標(biāo)準(zhǔn)時，有群友表示不是強制標(biāo)準(zhǔn)、或強制條款，可以不執(zhí)行?？磥砟菢尤ダ斫鈽?biāo)準(zhǔn)的人并不多，全國的景區(qū)對核定最大承載量就不是這樣去理解的。最大承載量，是一個總的概念。細(xì)分為：最大4l 空間承載量l 設(shè)施承載量l 生態(tài)承載量l 社會承載量l 心理承載量l 瞬時承載量l 日承載量核定原則：景區(qū)結(jié)合國家、地方和行業(yè)已頒布的相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，采用定量與定性、理論與經(jīng)驗相結(jié)合的方法核定最大承載量。經(jīng)驗值取值多少，附件A按7類景區(qū)分別給出了一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可作類比系數(shù)。這7類數(shù)據(jù)是：文物古跡類景區(qū)、文化遺址類景區(qū)、古建筑類景區(qū)、古街區(qū)類景區(qū)、古典園林類景區(qū)、山岳類景區(qū)、主題公園類景區(qū)。最大承載量指標(biāo)分景區(qū)級指標(biāo)、區(qū)內(nèi)各景點指標(biāo)。群友在景區(qū)旅游中容易直觀感受到的是：空間承載量、設(shè)施承載量、心理承載量這三個細(xì)分指標(biāo)。其中心理承載量因人而異，就看當(dāng)事人當(dāng)時的心情了。在遇見擁堵的煩心事時，好心情和壞心情，折射出來的心理感受不同。這就是心理承載量。因此保持好心情旅游很重要。 空間承載量，是按照旅游者單位游覽面積（即基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)）、景點的有效可游覽面積確定的。如固定類娛樂設(shè)施、天坑地縫溶洞、關(guān)隘路口牌樓、自然風(fēng)景通道、集散地、文物古跡、樓臺亭閣、玻璃棧橋等，是由人的行走速度和停留時間來確定，實質(zhì)是安全通行能力和建構(gòu)筑物的安全承重能力。為了容納更多人游覽，景區(qū)的管控措施通常是限制人員的留駐時間。這類景點的瞬時承載量一般是指瞬時空間承載量，瞬時空間承載量用C1表示，由計算公式確定：式中：Xi第i景點的有效可游覽面積；Yi第i景點的旅游者單位游覽面積，即基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)。 旅游時最好對線路先作了解，避免因為限行，沖淡了好心情。還有一類景點，如索道、電梯、游船、巴士，以及蹦極等運動類娛樂設(shè)施，瞬時承載量是在正常工況下由設(shè)備單元的運載能力決定的。瞬時承載量一般是指瞬時設(shè)備承載量，瞬時設(shè)備承載量用D1表示，由計算公式確定：式中，Dj第j個設(shè)施單次運行最大載客量，可用座位數(shù)來衡量。 這類設(shè)施承載量既定，錯峰享用是游客的唯一方法。景區(qū)最大承載量，除了瞬時最大承載量，還有日最大承載量。日承載量，一般有三層含義：l 日空間承載量。l 當(dāng)景區(qū)設(shè)施承載量是景區(qū)承載量瓶頸時，或景區(qū)以設(shè)施服務(wù)為主要功能時，其日承載量取決于日設(shè)施承載量。l 當(dāng)旅游者在景區(qū)有效開放時間內(nèi)相對勻速進出，且旅游者平均游覽時間是一個相對穩(wěn)定的值時的日最大承載量。以上三種情況，分別有計算公式。如何核定最大承載能力，步驟有三：資料收集、指標(biāo)選擇、測算核定。在資料收集環(huán)節(jié)，應(yīng)收集整理景區(qū)空間承載量、設(shè)施承載量、生態(tài)承載量、心理承載量、社會承載量等方面的相關(guān)資料。它們包括但不限于：a）景區(qū)面積；b）有效游覽面積；c）年均客流量；d）停車場停車位數(shù)；e）景區(qū)周圍緩沖區(qū)承載量；f）綠化面積標(biāo)準(zhǔn)；g）噪聲管理標(biāo)準(zhǔn)；h）垃圾最大處理量。在指標(biāo)選擇環(huán)節(jié)，根據(jù)景區(qū)所屬類型與特殊性，結(jié)合景區(qū)敏感目標(biāo)，按照空間、設(shè)施、生態(tài)、心理、社會五方面指標(biāo)將數(shù)據(jù)進行歸類，得出景區(qū)的基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)。不同類型景區(qū)的基本空間承載標(biāo)準(zhǔn)，可參見附錄。在測算核定環(huán)節(jié)，將空間承載指標(biāo)和設(shè)施承載指標(biāo)代入適合的公式進行測算，確定基本值；再根據(jù)生態(tài)承載、心理承載、社會承載指標(biāo)進行校核。為什么要核定景區(qū)最大承載量呢？目的有三：1. 安全第一，保障旅游者的人身安全。2. 確保旅游活動的有序進行，不斷提高旅游者的滿意度。3. 保證旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。以上，大致導(dǎo)讀了LB/T 034-2014景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)。旅游景區(qū)是人群密集場所。縱觀LB/T 034-2014標(biāo)準(zhǔn)，可以看出這是基于動態(tài)條件下的安全管理。而GA/T 1369-2016人員密集場所消防安全評估導(dǎo)則則是基于靜態(tài)條件下的安全管理。這一動一靜，構(gòu)成了密集人群管理的不同側(cè)面。因此學(xué)習(xí)LB/T 034-2014，不應(yīng)狹隘地理解為是旅游標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)看到其動態(tài)分析的方法。在安全實踐中，有的車間是人群密集場所，但群眾集會、學(xué)校運動會、社會的文藝晚會、，同樣是人群密集場所。學(xué)習(xí)LB/T 034-2014可以從中獲得安全管理方法的借鑒。因此不應(yīng)該排斥跨專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)。安全人，從事安全，需要跨專業(yè)的知識，需要多角度的認(rèn)識方法。唯有這樣，我們才更加稱職。知識就是力量在群里，我試圖陪伴更多的人學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，也嘗試過一些啟發(fā)性舉措。如直接上傳標(biāo)準(zhǔn)、針對標(biāo)準(zhǔn)提問、問題引領(lǐng)（如前不久關(guān)于排土場的三個提問）、案例分析、學(xué)習(xí)方法介紹（如撰文正確解讀標(biāo)準(zhǔn)，用冗余提高安全度）等，今天我又嘗試用導(dǎo)讀標(biāo)準(zhǔn)這