我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及原因分析

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn) 專業(yè)論文我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及原因分析我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及原因分析 摘要：招標(biāo)投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包與發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量、加快工程建設(shè)進(jìn)度、獲取理想經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。目前由于建筑市場(chǎng)秩序尚未健全，運(yùn)作程序還有不規(guī)范之處，再加上管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等諸多原因，導(dǎo)致建筑建設(shè)工程招、投標(biāo)在具體操作細(xì)則中出現(xiàn)一些問題。本文探討了建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及防范措施。 關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；問題；原因；防范措施 中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 建筑工程招標(biāo)投標(biāo)是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心的商品經(jīng)濟(jì)體制的具體體現(xiàn)，是工程建筑領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革。 隨著國家為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，在當(dāng)前加快推進(jìn)我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法制化的進(jìn)程中，研究建筑工程招投標(biāo)管理的有關(guān)問題，對(duì)建立完善的建筑市場(chǎng)體系，有效發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制的功能作用，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需投資效益的最大化，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 一、建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及原因分析 1、施工企業(yè)擾亂投標(biāo) 由于當(dāng)前建筑市場(chǎng)的日益開放，一些外地施工企業(yè)紛紛進(jìn)入本地市場(chǎng)，但這些企業(yè)的資質(zhì)都較低，它們籠絡(luò)一些項(xiàng)目經(jīng)理和社會(huì)閑散人員，利用合法條件假借掛靠外地高資質(zhì)企業(yè)進(jìn)入本地招投標(biāo)市場(chǎng)，但并不是外地真正有實(shí)力、高資質(zhì)的企業(yè)。個(gè)別社會(huì)閑散人員引進(jìn)外地企業(yè)只是為了串標(biāo)、通標(biāo)，一旦中標(biāo)，往往造成企業(yè)管理不到位、項(xiàng)目管理人員不到崗、質(zhì)量安全存在嚴(yán)重隱患，顯然無法保證施工工程質(zhì)量。 2、單位惡意競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià) 正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)就是為了達(dá)到中標(biāo)目的，人為地提高或降低部分分項(xiàng)單價(jià)，提高或降低的單價(jià)比例幅度較大。而當(dāng)前一些施工單位卻存在惡意競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)現(xiàn)象，他們?cè)诖I(yè)主單位心理后，任意調(diào)整單價(jià)或故意在某些分項(xiàng)工程或單價(jià)上大幅度讓利，虧本報(bào)價(jià)，以達(dá)到中標(biāo)目的。這些單位中標(biāo)后，施工單位便想方設(shè)法調(diào)整內(nèi)容，如變更建筑材料、變更工程量或取消該項(xiàng)目等，造成業(yè)主單位違規(guī)操作、行業(yè)管理被動(dòng)、工程質(zhì)量不過關(guān)，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。 3、評(píng)標(biāo)過程不夠科學(xué) 評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)投標(biāo)過程中的關(guān)鍵工作，評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件中的主要內(nèi)容，招投標(biāo)工作是否公開、公平、公正，關(guān)鍵要看評(píng)標(biāo)工作和制訂的評(píng)標(biāo)辦法是否客觀、公正、科學(xué)。目前，招標(biāo)文件不夠規(guī)范，評(píng)標(biāo)辦法欠科學(xué)的現(xiàn)象仍然存在。有的招標(biāo)文件內(nèi)容很多，條款和內(nèi)容前后矛盾，有的則內(nèi)容很少，沒有把問題說清。這些潛在問題都是事后產(chǎn)生糾紛投訴的導(dǎo)火線。同時(shí)，評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不夠科學(xué)合理，造成評(píng)標(biāo)人為因素影響大，沒有充分體現(xiàn)公正、公平的原則，部分專家評(píng)委對(duì)技術(shù)標(biāo)的理解就不深，評(píng)標(biāo)結(jié)果的科學(xué)性受到影響。 4、主管單位監(jiān)督不力 目前，招投標(biāo)的主管、監(jiān)管單位存在管理監(jiān)督乏力的問題。由于招標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，而負(fù)有主管、監(jiān)督責(zé)任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。招標(biāo)投標(biāo)過程中，為方便建設(shè)單位和承包商，交易中心、造價(jià)站、招標(biāo)辦等實(shí)行集中辦公，表面上是簡(jiǎn)化了手續(xù)，實(shí)際上一些重大項(xiàng)目事先都要分別上門申辦手續(xù)，也為個(gè)別人員違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，從中謀取私利創(chuàng)造了條件，對(duì)招投標(biāo)質(zhì)量造成了嚴(yán)重影響。 二、建筑工程招投標(biāo)管理防范措施 1、 規(guī)范完善對(duì)專家的管理 ，避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)問題 選取評(píng)標(biāo)專家時(shí) ，應(yīng)該選擇在工程建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)和經(jīng)濟(jì)及相關(guān)專業(yè)方面具有較高的理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) ，且熟悉評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)的專業(yè)人才，設(shè)立專業(yè)人才庫，并按不同專業(yè)設(shè)立若干專業(yè)子庫。專家參加評(píng)標(biāo)時(shí) ，若發(fā)現(xiàn)本人與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人有利害關(guān)系 ，應(yīng)主動(dòng)提出回避。評(píng)標(biāo)時(shí) ，應(yīng)嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法及招標(biāo)文件、投標(biāo)文件獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審 ；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或負(fù)責(zé)人不得發(fā)表任何具有傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見解 ，不得對(duì)其他評(píng)委的評(píng)審意見施加任何影響 ；任何人不得要求、組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員集體協(xié)商評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)服從有關(guān)部門的監(jiān)督和管理，若發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)過程中有違法違紀(jì)情況 ，應(yīng)及時(shí)向交易中心或有關(guān)監(jiān)督和監(jiān)察部門舉報(bào)。在評(píng)標(biāo)過程中 ，不得將投標(biāo)文件擅自帶離評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)評(píng)審 ；任何時(shí)候不得向外來人員透漏評(píng)標(biāo)內(nèi)容或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)某標(biāo)書的評(píng)審情況或發(fā)表的不同意見 ；不得在評(píng)標(biāo)用紙以外記錄、抄寫、夾帶有關(guān)評(píng)標(biāo)內(nèi)容 ；評(píng)標(biāo)結(jié)束后不得復(fù)印或帶走與評(píng)標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的資料。 2、 完善招投標(biāo)法 ，杜絕“權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題 建設(shè)部明確要求在健全功能、完善設(shè)施和提高有形建筑市場(chǎng)服務(wù)水平的同時(shí) ，要嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的運(yùn)行 ，重點(diǎn)抓好 4個(gè)方面的工作 ：第一 ，有形建筑市場(chǎng)必須與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)脫鉤 ，不能與政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)搞“一套班子 ，兩塊牌子”；第二 ，有形建筑市場(chǎng)不得與任何招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有隸屬關(guān)系或者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系 ，不得從事工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng) ；第三 ，有形建筑市場(chǎng)要切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè) ，嚴(yán)格內(nèi)部工作人員的管理。第四 ，嚴(yán)格規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的收費(fèi)行為。 3、提高招投標(biāo)機(jī)構(gòu)管理水平 建立和規(guī)范招投標(biāo)機(jī)制，推動(dòng)招投標(biāo)管理工作逐步走上法瓤化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道，應(yīng)當(dāng)著力抓好制度建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范招投標(biāo)操作程序。從項(xiàng)目報(bào)建工作入手，建立招標(biāo)信息發(fā)布制度，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)單位招標(biāo)資格審查和投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)審查。建設(shè)單位不具備招標(biāo)能力的。必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。對(duì)投標(biāo)施工企業(yè)按國家現(xiàn)行的辦法和預(yù)審條件，進(jìn)行認(rèn)真審查，不具備條件的，堅(jiān)決不允許其參加投標(biāo)；要積極探索科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法，大力推行最低價(jià)中標(biāo)法。在公正、公平的基礎(chǔ)上，提倡施工企業(yè)以科技進(jìn)步為先導(dǎo)，強(qiáng)化管理，提高工程質(zhì)量，文明施工，安全生產(chǎn)；要在建立完善專家評(píng)標(biāo)人才庫的同時(shí)，制定評(píng)標(biāo)專家資格審查制度和日常考評(píng)制度。規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，科學(xué)、公正地評(píng)標(biāo)；要加強(qiáng)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程的監(jiān)督。嚴(yán)格招投標(biāo)的備案管理；要強(qiáng)化施工會(huì)同管理，堅(jiān)持把好合同的審查、簽訂和履行關(guān)，實(shí)施對(duì)施工合同的跟蹤管理，切實(shí)維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。同時(shí)還應(yīng)建立招標(biāo)工程項(xiàng)目檔案，實(shí)施過程管理，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為以后招投標(biāo)工作提供資料。通過完善招投標(biāo)管理機(jī)制和運(yùn)作程序，提高招投標(biāo)工作的管理水平。 4、強(qiáng)化招投標(biāo)備案制度 落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。建立健全企業(yè)信用管理制度，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來，使違信用者無從立足；同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查、以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。 隨著時(shí)代的發(fā)展，規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)已成為當(dāng)下建筑業(yè)健康發(fā)展的需要。為了保證建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，要高度重視建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作。針對(duì)目前我國建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問題，采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，不斷完善我國的建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)管理工作。通過規(guī)范化的建設(shè)市場(chǎng)招投標(biāo)工作來保障建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，這是百年大計(jì)，是日后我國建設(shè)市場(chǎng)工程項(xiàng)目完成質(zhì)量的保障。 參考文獻(xiàn)： 1 姜繼興. 工程招投標(biāo)管理存在的問題及對(duì)策J. 中國工程咨