建設(shè)工程項(xiàng)目“低價(jià)中標(biāo)”之探討正本VIP

目 錄一、合理的“低價(jià)中標(biāo)”是將來建筑市場發(fā)展趨勢和政策走向1（一）現(xiàn)行的“低價(jià)中標(biāo)”與法不符1（二）“低價(jià)中標(biāo)”不符合目前我國的市場現(xiàn)狀1（三）提倡合理的“低價(jià)中標(biāo)”是發(fā)展趨勢2（四）現(xiàn)行與招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和制度有待完善2二、市場呼喚“低價(jià)中標(biāo)”招投標(biāo)方法有待完善2（一）當(dāng)前，建筑行業(yè)市場招投標(biāo)常采用的評價(jià)方式2（二）“低價(jià)中標(biāo)”不能實(shí)現(xiàn)“雙贏”2（三） “低價(jià)中標(biāo)”容易引發(fā)其他問題 3（四） “低價(jià)中標(biāo)”致使建筑市場潛伏著危機(jī) 3三、找準(zhǔn)“低價(jià)中標(biāo)”的癥結(jié)，盡快建立健全符合我國國情，具有社會主義特色的招投標(biāo)法4（一）合理低價(jià)中標(biāo)法是關(guān)鍵是關(guān)鍵4（二）如何判定合理的標(biāo)價(jià)5（三）應(yīng)把合理低價(jià)中標(biāo)法作為當(dāng)前我國國情的選擇5（四）實(shí)行一票否決制5（五）制訂成本管理辦法和實(shí)施細(xì)則5（六）經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法，應(yīng)引入索賠制6（七）建立誠信體系，把投標(biāo)人的誠信度作為評標(biāo)依據(jù)之一6（八）借鑒和推廣部分地區(qū)一些好的經(jīng)驗(yàn)6（九）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部“新規(guī)”，確保安全投入6（十）加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管力度7四、結(jié)論7摘 要為了能最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，并獲得最佳的投資收益，越來越多的項(xiàng)目投資者青睞于采用最低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行招投標(biāo)。大量的實(shí)例證明，最低價(jià)中標(biāo)法是一種理論上最優(yōu)、操作時(shí)可行的建筑工程招標(biāo)方法，完全應(yīng)該全面推廣應(yīng)用。最低中標(biāo)法已是國際上通行的慣例。在西方發(fā)達(dá)國家，至少有百分之八十的工程項(xiàng)目采用最低中標(biāo)法來確定承包商。遺憾的是在我國的實(shí)施中，最低價(jià)中標(biāo)法的應(yīng)用往往會背離初衷、陷入走樣變形的怪圈。有些施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后,往往會偷工減料、以次充好、粗制濫造，不按技術(shù)要求施工，不顧工程質(zhì)量，以此來降低工程成本。還有些施工企業(yè)靠低價(jià)中標(biāo)后，再將工程轉(zhuǎn)包給其他施工資質(zhì)低的企業(yè)或個(gè)體施工隊(duì)，坐吃管理費(fèi)，從中漁利。在實(shí)施過程中，暴露的問題頗多.由此可見，在國內(nèi)推廣最低價(jià)中標(biāo)法需進(jìn)一步探索和完善。關(guān)鍵詞：低價(jià)中標(biāo) 招標(biāo) 成本價(jià) 誠信建設(shè)工程項(xiàng)目“低價(jià)中標(biāo)”之探討2000年1月1日中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法開始施行，該部法律規(guī)定了適用市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，對以往的招投標(biāo)體制提出了新的要求。同年7月，國家七部委聯(lián)合發(fā)布評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定12號令，第一次明確提出了最低價(jià)中標(biāo)的原則，這一行政規(guī)章的出臺目的是與國際慣例接軌。目前，倡導(dǎo)所謂的“低價(jià)中標(biāo)”并不是絕對的最低價(jià)，按照市場規(guī)律，最低價(jià)也應(yīng)該高于成本價(jià)。這是我國的招投標(biāo)法中早就明確指出的：最低價(jià)不應(yīng)低于成本價(jià)。為什么現(xiàn)行的 “低價(jià)中標(biāo)”成為一個(gè)熱點(diǎn)問題在業(yè)界已引起廣泛的討論和爭議呢？宏觀上，“低價(jià)中標(biāo)”它對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)起到了一定的促進(jìn)作用。首先，減少了建設(shè)的投入，節(jié)省了資金；其次，它改變了工程建設(shè)投資大、工期長、見效慢的局面，有利于進(jìn)一步開發(fā)和利用；第三，增強(qiáng)了建設(shè)投資方的信心。從整體來看“低價(jià)中標(biāo)”的出現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的發(fā)展，符合當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以說，“低價(jià)中標(biāo)”的出現(xiàn)和存在具有必然性。微觀上，“低價(jià)中標(biāo)”對工程建設(shè)有一定的促進(jìn)作用，這主要反映在施工方通過挖潛增效，大大縮短了建設(shè)周期，提高了工程質(zhì)量，使投資方達(dá)到了高速度、高質(zhì)量、高效率、低成本，即“三高一低”的目標(biāo)要求。但“低價(jià)中標(biāo)”又是施工方在日益激烈的市場競爭中，為求生存、圖發(fā)展，施工企業(yè)迫不得已才采取低價(jià)競標(biāo)以贏得工程項(xiàng)目。一、合理的“低價(jià)中標(biāo)”是將來建筑市場發(fā)展趨勢和政策走向。（一）現(xiàn)行的“低價(jià)中標(biāo)”與法不符。現(xiàn)實(shí)事例表明，日前市場對“低價(jià)中標(biāo)”的認(rèn)識和某些地區(qū)的做法存在著極大的誤區(qū)。不但有悖國情，而且違反我國現(xiàn)行法律。從招標(biāo)投標(biāo)法的立法宗旨和目的來理解，雖然有通過競爭方式提高投資效益的立法思想，但可以肯定絲毫沒有通過招投標(biāo)使招標(biāo)人單方降低造價(jià)、提高單方投資效益的意圖，更不存在工程造價(jià)越低越好的概念。該法的立法宗旨和目的非常明確地強(qiáng)調(diào)：通過競爭方式規(guī)范招投標(biāo)活動，提高投資效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)國家、社會公共利益和招投標(biāo)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。一味地追求低于成本價(jià)的“低價(jià)中標(biāo)”顯然忽略這些立法目的。（二）“低價(jià)中標(biāo)”不符合目前我國的市場現(xiàn)狀。一方面，我國目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國外相比存在很大差距，市場競爭尚停留在低水平，大多數(shù)施工企業(yè)只能組織施工總承包，通過提高總承包管理降低造價(jià)的空間并不大。在這種情況下，提倡“低價(jià)中標(biāo)”往往引發(fā)工程質(zhì)量事故、工程安全事故和工程安全設(shè)施投入減少引發(fā)的安全隱患或安全事故；另一方面，無論從立法層面，還是技術(shù)層面看，我們尚未根本解決什么是成本價(jià)，怎樣判定投標(biāo)報(bào)價(jià)過低等關(guān)鍵問題。因此，實(shí)踐中極易引發(fā)低于成本的惡性競爭。（三）提倡合理的“低價(jià)中標(biāo)”是發(fā)展趨勢。什么是合理的價(jià)位究竟如何確定？從目前實(shí)踐看還沒有明確的條例和標(biāo)準(zhǔn)，這必然造成招投標(biāo)過程中的隨意性，產(chǎn)生許多負(fù)面影響。首先是質(zhì)量隱患問題。有的施工單位為了追求利潤或不出現(xiàn)較大虧損，不惜偷工減料以降低工程成本，從而影響工程質(zhì)量，“豆腐渣”工程就是其具體表現(xiàn)；其次，低價(jià)中標(biāo)造成施工企業(yè)經(jīng)營困難，影響了企業(yè)的發(fā)展。近幾年大部分施工企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入逐年減少，有的施工單位多年拿不出一項(xiàng)科研成果。并非企業(yè)不重視科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，而是無力投入大量的資金進(jìn)行科技創(chuàng)新；第三是企業(yè)安全信譽(yù)受到影響。國有企業(yè)“低價(jià)中標(biāo)”工程難以養(yǎng)活自己的隊(duì)伍，多數(shù)采取“轉(zhuǎn)包”形式。由于實(shí)行的是以包代管，分包商在安全投入方向選擇上存在投機(jī)心理，重眼前利益，能省則省，該投入的也沒投入到位，一旦發(fā)生安全責(zé)任事故，中標(biāo)單位必須承擔(dān)安全主體責(zé)任。（四）現(xiàn)行與招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和制度有待完善。我國1998年制定的建筑法重點(diǎn)是調(diào)整、約束承包商的，對建設(shè)單位（業(yè)主）的監(jiān)管力度不夠，特別是如何規(guī)范業(yè)主的條款和關(guān)于招投標(biāo)等方面有待完善。規(guī)律法規(guī)中還有個(gè)需要探討的問題，就是有沒有必要對政府工程、社會工程、私人工程實(shí)施分類監(jiān)管，著重把政府投資工程管好、管到位、管出成效；對社會工程和私人工程抓住主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，其他放開。尤其是一些重要環(huán)節(jié)，如加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全的管理、環(huán)境保護(hù)、整治違法轉(zhuǎn)包、違法分包問題。這是行業(yè)內(nèi)一個(gè)十分突出的問題，也是引發(fā)其他問題的根源。二、市場呼喚“低價(jià)中標(biāo)”招投標(biāo)方法有待完善。（一）當(dāng)前，建筑行業(yè)市場招投標(biāo)常采用的評價(jià)方式主要有兩種：一種是綜合評價(jià)法；另一種是經(jīng)評審的低價(jià)中標(biāo)法。綜合評價(jià)法原本是通過考慮造價(jià)、管理、質(zhì)量、信譽(yù)等因素來綜合評價(jià)，以確定最優(yōu)承包商的辦法。實(shí)踐中，為了避免操作人員及評委的主觀因素而導(dǎo)致不公正行為的出現(xiàn)，招標(biāo)方在許多項(xiàng)目上取消了定性評價(jià)的內(nèi)容，或僅規(guī)定了機(jī)械的核對內(nèi)容。該辦法逐步淪為與抽簽或搖獎(jiǎng)無異的結(jié)果。而經(jīng)評審的低價(jià)中標(biāo)法，由于無法對造價(jià)的合理性進(jìn)行評價(jià)，只能以低價(jià)作為主觀依據(jù)，出現(xiàn)了投標(biāo)不理性、中標(biāo)后難以監(jiān)管，所以才造成“半拉子工程”、“釣魚工程”以及“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”等現(xiàn)象。（二）“低價(jià)中標(biāo)”不能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。實(shí)行“低價(jià)中標(biāo)”以來，從表面上看工程造價(jià)確實(shí)降低百分比，投資業(yè)主得到實(shí)惠。但站在施工方角度評論，隨之而來的是市場惡性競爭加劇，買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等擾亂市場行為時(shí)有發(fā)生，工程優(yōu)良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務(wù)、勞資糾紛不斷加劇等問題。有很大比例的施工企業(yè)以最低價(jià)中標(biāo)后，由于受到建材價(jià)漲和拖欠工程款這兩大因素影響，真是到了舉步維艱的地步，給施工企業(yè)帶來員工下崗、專業(yè)技術(shù)人員外流嚴(yán)重等影響。（三） “低價(jià)中標(biāo)”容易引發(fā)其他問題。曾有一種理論說法，工程低價(jià)中標(biāo)后，承包商可以通過標(biāo)后管理來避免工程質(zhì)量、施工工期、施工安全與文明施工等諸多方面可能出現(xiàn)的問題。但在現(xiàn)實(shí)施工中，標(biāo)后管理是很難抓出成效的，且管理成本居高不下。目前為何在建筑市場、建筑工地有地條鋼、過期水泥、劣質(zhì)的水、電配件、不合格的磚和劣質(zhì)的鋁合金型材的買賣市場？原因很簡單，因?yàn)檫@是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律：施工企業(yè)低價(jià)中標(biāo)后，必須采取多種途徑降低成本，有的就靠偷工減料來平衡“低價(jià)中標(biāo)”帶來的成本缺口。如果這種現(xiàn)象普遍了，市場監(jiān)管部門又能奈何？另外，隨著最低價(jià)中標(biāo)在施工招標(biāo)的蔓延，設(shè)計(jì)最低價(jià)、勘探最低價(jià)、監(jiān)理最低價(jià)也相繼產(chǎn)生。施工現(xiàn)場的監(jiān)理人員也將被一減再減，有的一個(gè)監(jiān)理人員管幾個(gè)項(xiàng)目，并出現(xiàn)監(jiān)理人員同情或默許偷工減料的這種不正常情況發(fā)生。這種狀況繼續(xù)下去，怎能保證工程不出安全事故。（四） “低價(jià)中標(biāo)”致使建筑市場潛伏著危機(jī)。低于成本價(jià)中標(biāo)使建筑產(chǎn)品的價(jià)格嚴(yán)重背離其價(jià)值，承包單位投入的成本得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，必然使其承包的工程難以正常進(jìn)行，經(jīng)常處于干干停停的狀態(tài)，待工程難以為繼時(shí)，就會提出標(biāo)價(jià)太低無力繼續(xù)承建而同發(fā)包單位交涉，要求增加工程造價(jià)，否則工程就休想干下去，迫使發(fā)包單位就范。如此便會引發(fā)發(fā)包方和承包方的矛盾，雙方為此對簿公堂的事例也數(shù)見不鮮，更有甚者某些承包單位打著討要農(nóng)民工工資的幌子，聚眾鬧事，引發(fā)群體事件，對社會穩(wěn)定造成極壞的影響。由某辦公樓項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，許多施工單位參加了投標(biāo)活動，其中一施工單位為了能順利的突出重圍，在沒有正確計(jì)算成本價(jià)的前期下，刻意壓低投標(biāo)價(jià)格，也如愿以最低報(bào)價(jià)承建了該工程。施工單位進(jìn)場施工后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)的價(jià)格大大低于成本價(jià)，便向建設(shè)單位提出增加工程造價(jià)等要求，但未能得到同意，于是在施工中根本不服從建設(shè)單位的管理，投入的設(shè)備和勞動力不足計(jì)劃投入的三分之一，工程工期嚴(yán)重滯后，最終導(dǎo)致在公堂上解決。事后，施工單位也被清理出建筑市場，建設(shè)單位也為此蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，雙方都為過分壓低投標(biāo)價(jià)格付出了巨大的代價(jià)。1、資金周轉(zhuǎn)困難。工程質(zhì)量要求成為“精品工程”，即要保證資金又要確保質(zhì)量，以最低價(jià)格去完成這一項(xiàng)工程，這無疑給了施工方出了一個(gè)極大難題。為履約合同工期，多數(shù)施工方把自己隊(duì)伍無法接受的工程單價(jià)，分包給當(dāng)?shù)匦∈┕り?duì)伍，乃至“包工頭”。為什么私營企業(yè)在報(bào)價(jià)上有絕對的優(yōu)勢？私營企業(yè)主多在“無工程肯定會死、有工程也許會活”觀念的驅(qū)使下，以低報(bào)價(jià)作為找工程的唯一籌碼。由于不切實(shí)際地冒險(xiǎn)以低于成本價(jià)格承攬到本身無能力承擔(dān)的工程，這就為以后減少工程安全設(shè)施投入、偷工減料、克扣或拖欠民工工資埋下隱患。2、惡性循環(huán)是“低價(jià)中標(biāo)”的必然結(jié)果。工程單價(jià)在很大程度上決定著施工行為，合理的工程造價(jià)是施工企業(yè)的生命線，當(dāng)承包人所攬的工程難以盈利甚至虧本時(shí)，它的第一個(gè)反映就是如何降低成本，千方百計(jì)挽回?fù)p失。在購買材料時(shí)，鉆清單和合同的漏洞盡量選用次品或劣質(zhì)產(chǎn)品；在施工時(shí)不按施工規(guī)范操作，減少材料、人工、機(jī)械的投入；在人力投入上，盡量使用廉價(jià)勞動力（未經(jīng)培訓(xùn)或技術(shù)等級低的工人）；加上“包工頭”后期本身也到了資不抵債困境，任意克扣和拖欠民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著時(shí)間的推移，這樣的“隱患”數(shù)量和爆發(fā)力會越來越大，總有一天會產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)，會波及安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、社會治安多個(gè)領(lǐng)域。這一系列問題將會增加社會的不安定因素，對經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展極為不利。項(xiàng)目部的民工因工資被“包工頭”拖欠發(fā)生集體上訪和堵塞交通事件屢見不鮮。三、找準(zhǔn)“低價(jià)中標(biāo)”的癥結(jié)，盡快建立健全符合我國國情，具有社會主義特色的招投標(biāo)法。（一）合理低價(jià)中標(biāo)法是關(guān)鍵。合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)質(zhì)上是在保證不低于成本價(jià)的基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo)。這種方法與工程量清單計(jì)價(jià)是具有因果關(guān)系的。在工程量清單推廣的今天，判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性不僅在于要將其投標(biāo)報(bào)價(jià)的總價(jià)公開，而且更重要的是將總價(jià)內(nèi)各個(gè)子項(xiàng)的分項(xiàng)報(bào)價(jià)也公開，并進(jìn)行合理性分析。這樣，既能夠保證工程造價(jià)的有效降低，也能夠確保建筑工程的保質(zhì)保量如期完成。對于不低于成本價(jià)，現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)投標(biāo)時(shí)的自主報(bào)價(jià)可以低于社會平均成本價(jià)，即通過概預(yù)算定額編算出的標(biāo)底價(jià)格。其次，企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不應(yīng)低于個(gè)別成本價(jià)，即不可以低于企業(yè)定額確定的價(jià)格?？梢姡侠淼蛢r(jià)要求企業(yè)在投標(biāo)競標(biāo)時(shí)的低價(jià)不是盲目的壓價(jià)。這種合理的、不低于成本的低價(jià)只能以企業(yè)定額為依據(jù)才能真正具體反映出來。因?yàn)楦蓬A(yù)算定額反映的是社會平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身水平。社會平均成本價(jià)與企業(yè)個(gè)別成本價(jià)的差額是企業(yè)提高技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平的結(jié)果。顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，使投標(biāo)報(bào)價(jià)不低于企業(yè)定額成本價(jià)的關(guān)鍵。同時(shí)，企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢及發(fā)展要求，才能在工程量清單投標(biāo)過程中作出合理的、具有競爭性的投標(biāo)方案。從這個(gè)意義上講，合理低價(jià)中標(biāo)法一方面可以鞭策企業(yè)不斷改進(jìn)施工技術(shù)，加大科技投入和設(shè)備的更新改造，另外一方面，可以有效地規(guī)范行業(yè)自律，使招投標(biāo)真正體現(xiàn)“公開、公平、公正”。（二）如何判定合理的標(biāo)價(jià)。合理的標(biāo)價(jià)因地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)施的具體條件而異。其內(nèi)容應(yīng)包括：適合該地區(qū)的自然條件、市場條件（工程承包市場、材料設(shè)備市場和勞動力市場等狀況）。反映當(dāng)?shù)厥┕ちα浚ê赡艿耐鈦砹α浚┑哪芰凸芾硭胶褪袌鰞r(jià)格水平；符合工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，保證必要的施工條件，從而保證達(dá)到工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；符合工期要求。如在合理工期之內(nèi)，不用正常標(biāo)價(jià)；需要適當(dāng)提前完工，應(yīng)考慮相應(yīng)的補(bǔ)償；合理的標(biāo)價(jià)應(yīng)使承包商能按期按質(zhì)按量完成既定施工任務(wù)的同時(shí)，獲得一定的利潤，使企業(yè)得以繼續(xù)發(fā)展。只有通過積累和分析實(shí)踐資料，交考慮變化情況（工程內(nèi)容、市場、價(jià)格等的變化），才能得出合理的標(biāo)價(jià)。（三）應(yīng)把合理低價(jià)中標(biāo)法作為當(dāng)前我國國情的選擇。合理低價(jià)中標(biāo)法是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)專家參考招標(biāo)人標(biāo)底，并對各投標(biāo)報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行對照評審，擇優(yōu)選擇合理低價(jià)投標(biāo)人為中標(biāo)侯選人的評標(biāo)法。合理低價(jià)中標(biāo)有別于“最低價(jià)中標(biāo)”的主要特點(diǎn)是：合理的低價(jià)。在通常情況下，可以取各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的平均價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)（廢標(biāo)除外），便于招標(biāo)人控制在招標(biāo)活動全過程中無論投標(biāo)人以何種方式（或許是按施工圖預(yù)算下降一定百分比，或許是按企業(yè)定額報(bào)的價(jià)）報(bào)價(jià)，均以基準(zhǔn)價(jià)為對比價(jià)；在評標(biāo)中結(jié)合招標(biāo)文件所公示的實(shí)質(zhì)性要求，對投標(biāo)人進(jìn)行綜合評估和審定，擇優(yōu)選擇投標(biāo)人。（四）實(shí)行一票否決制。在“低價(jià)中標(biāo)”招投標(biāo)時(shí)，凡出現(xiàn)總價(jià)優(yōu)惠或讓利的，對人工工資、機(jī)械臺班費(fèi)用、材料價(jià)格投標(biāo)書中均應(yīng)列出清單，以備竣工結(jié)算審價(jià)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)評審中，不僅要評總價(jià)，還要評單價(jià)，盡可能減少企業(yè)不均衡報(bào)價(jià)影響；對安全施工費(fèi)、職工社會保險(xiǎn)等費(fèi)用按規(guī)定足額保證，切實(shí)保證工人利益。對低于成本報(bào)價(jià)的，實(shí)行投標(biāo)價(jià)格低于成本的一票否決制。（五）制訂成本管理辦法和實(shí)施細(xì)則。在標(biāo)書合同中進(jìn)行分析、分解，確定目標(biāo)成本、目標(biāo)利潤和項(xiàng)目費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開支，并在經(jīng)營、質(zhì)量、安全、設(shè)備等5個(gè)方面有年度或階段目標(biāo)考核責(zé)任書，量化責(zé)任，細(xì)化考核指標(biāo)，硬化監(jiān)管、考核、獎(jiǎng)懲依據(jù)。加大施工過程中的成本控制，以及工程施工過程中材料的消耗、人工費(fèi)和機(jī)械使用成本。（六）經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)法，應(yīng)引入索賠制。承包商在爭取工程業(yè)務(wù)時(shí)，已經(jīng)是利潤的最小化了，在實(shí)際施工中不確定因素還很多，施工企業(yè)承擔(dān)的壓力非常大，業(yè)主和施工企業(yè)在法律上是平等的合同履約關(guān)系，但就目前建筑市場狀況，施工企業(yè)處于弱勢地位始終是存在的，所以必須引人索賠制度，來有效保證履行合同的雙方在最大程度上做到公平履約；只要業(yè)主有違反合同約定，就得理賠；重視合同的變更索賠工作，這是施工企業(yè)一個(gè)重要的利潤增長點(diǎn)，也是維護(hù)企業(yè)利益的必要手段。（七）建立誠信體系，把投標(biāo)人的誠信度作為評標(biāo)依據(jù)之一。從投標(biāo)人的資質(zhì)信譽(yù)和履約能力兩方面入手，要建立誠信體系，將企業(yè)的注冊資本金、固定資產(chǎn)的情況作為企業(yè)履行合同的能力加于考核。同時(shí)，對企業(yè)依法履行合同，依法納稅，良好的銀行信用，建設(shè)優(yōu)良工程，做好安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、文明施工和依法支付農(nóng)民工工資等，作為施工方的資信考核，設(shè)定科學(xué)有效的評判尺度，嚴(yán)格資格預(yù)審制度，防止資格預(yù)審流于形式。在最低價(jià)中標(biāo)法的評標(biāo)過程中，把投標(biāo)人的誠信度作為評標(biāo)的一個(gè)重要部分，把沒有誠信的投標(biāo)人直接拒之于競爭者行列之外，把工程交給真正有誠信的合理最低價(jià)中標(biāo)人。要實(shí)行履行保證金制度，以市場的手段，利用銀行對工程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，對可能出現(xiàn)重大安全事故的工程項(xiàng)目實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。施工企業(yè)通過創(chuàng)建精品工程，樹立企業(yè)的社會信譽(yù)和形象，發(fā)揮企業(yè)地域優(yōu)勢，加強(qiáng)投標(biāo)力度，在同流域承建多個(gè)工程項(xiàng)目，對企業(yè)有限的資源配置十分有利。企業(yè)能夠形成首尾呼應(yīng)，相互支持，互為依托的發(fā)展格局，以規(guī)模效益消減“低價(jià)中標(biāo)”帶來的不利因素。（八）借鑒和推廣部分地區(qū)一些好的經(jīng)驗(yàn)。如有的地方實(shí)行新的評標(biāo)、定標(biāo)辦法，即采用最低價(jià)和合理低價(jià)平均值評標(biāo)辦法，最大的優(yōu)點(diǎn)是對一般的工程不進(jìn)行技術(shù)標(biāo)評審，減少了人為因素對招標(biāo)的影響，只評商務(wù)標(biāo)的工程量清單，使評標(biāo)公正、合理、快捷，有利于節(jié)約國家財(cái)政投資和廉政建設(shè)，并在一定程度上防止惡性競爭和圍標(biāo)串標(biāo)，又使中標(biāo)價(jià)格比較合理。對于技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的大型工程使用綜合中標(biāo)法，則有利于選擇最優(yōu)秀企業(yè)承接工程。（九）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部“新規(guī)”，確保安全投入。今后凡實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)的工程，必須重視安全工作投入資金不足，嚴(yán)重影響建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作的問題。必須認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)部頒布，從2005年9月1日起施行的建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定。并按此規(guī)定明確：建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用是由建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成中措施費(fèi)所含的文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成，保證專款專用。（十）加強(qiáng)市場綜合監(jiān)管力度。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對施工現(xiàn)場安全防護(hù)、文明施工措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對建設(shè)單位支付及施工單位使用安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用情況進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位在編制工程概（預(yù)）算時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測定的相應(yīng)費(fèi)率，合理確定