第十部分安全培訓課件VIP

2017版煤礦安全生產標準（第11部分）安全培訓和應急管理專業(yè)宣貫解讀,2017年3月,發(fā)言：中國平煤神馬集團安監(jiān)局陳建忠,目錄,前言第一章修訂工作基本原則第二章框架結構的修訂變化第三章“安全培訓”修訂后細節(jié)性變化第四章“班組安全建設”修訂后細節(jié)性變化第五章“應急管理”修訂后細節(jié)性變化第六章貫徹及實施工作建議,前言,前言煤礦是我國的高危行業(yè)之一，對工的生命安全和身體健康國家政府歷來高度重視；以習近平為核心的黨中央，對安全生產工作更加關心、空前重視。煤礦安全生產實施標準化管理，既是法律法規(guī)的強制性要求，也是確保安全生產的重要抓手，同時也是我們煤礦行業(yè)幾十年來的常規(guī)、有效舉措。做好新標準的宣傳、貫徹、學習、培訓，是執(zhí)行新標準的基本前提和基礎保障。,第一章,第一章修訂工作基本原則,第一章,修訂工作遵循了以下基本原則：1.提升管理標準地位；2.對事故實施超前預防、超前管控；3.保持原標準內容結構基本穩(wěn)定；4.適度簡化標準內容；5.和最新法律法規(guī)對接并體現(xiàn)主體責任；6.嚴肅重大隱患考評并實施否決；7.最大限度體現(xiàn)可操作性；8.緊跟科技進步和改革發(fā)展趨勢；9.兼顧煤礦規(guī)模和地域差異；,第二章,第二章新標準第11部分框架結構的修訂變化,第二章,修訂后第11部分架構變化：一、將原標準的第8部分“安全管理”專業(yè)撤銷，新標準不再設置該專業(yè)；二、將原標準“安全管理”之中的“安全培訓”、“班組建設”兩部分內容并入新標準的第11部分；三、新標準第11部分內容分為三個版塊：1.安全培訓（50分）；2.班組安全建設（10分）；3.應急管理（40分）；,第三章,第三章第11部分“安全培訓”修訂后細節(jié)性變化,第三章,一、基本上刪去了“安全生產教育”的內容新標準之中將原標準的“教育”相關內容刪去；二、調整了標準的術語和結構新標準之中將原標準的：版塊1“機構制度”，修改為“基礎保障”；版塊2“安全培訓”，修改為“組織實施”；新標準增加了版塊3：“持證上崗”；新標準增加了版塊4：“培訓檔案”；,第三章,三、新標準不再強調培訓的專職機構的設置和專職人員的配置體現(xiàn)科學管理、務實管理、高效管理、效果管理四、新標準不再強調“培訓基地”的條件要求刪去了帶有模糊性的硬件設施配置要求；五、新標準新增了“經費保障”的條款強調了安全培訓應有費用保證，并?？顚Ｓ茫?第三章,六、新標準細化培訓對象的類別對培訓對象要求明確，可操作性、可檢查性、可考核性更強；七、新標準增加了“職業(yè)衛(wèi)生”和“應急預案”的培訓內容體現(xiàn)了國家對職工生命安全和身體健康的同等重要性理念和相關法律法規(guī)的要求；強調了應急預案對事故預防的重要作用，解決應急管理的薄弱環(huán)節(jié)；,第三章,八、新標準刪去了企業(yè)安全培訓自行檢查內容注重效果的考核；不注重企業(yè)的管理方式方法；九、新標準新增了對企業(yè)主要負責人和管理人員任職資格考核的內容與國家安全生產相關法規(guī)的要求相銜接（國家安全監(jiān)管總局令第80號）；,第三章,十、新標準增加了持證上崗的內容強調了現(xiàn)場實操的重要性；十一、新標準增加了培訓檔案的管理要求與安全生產法第25條等法律法規(guī)的要求相銜接；檔案的分類建立；檔案的規(guī)范性管理；,第四章,第四章第11部分“班組安全建設”修訂后細節(jié)性變化,第四章,一、內容結構的調整將原標準的“機構制度”和“班組考核”兩個層次的結構，調整為“制度建設”、“組織建設”和“現(xiàn)場管理”三個層次；二、簡化了班組建設的制度數(shù)量不注重制度多少，強調制度與安全的緊密銜接；,第四章,三、強調了組織建設與安全的邏輯性聯(lián)系應建立完善安全班組建設的機制；四、新標準增加了現(xiàn)場管理的內容將班組安全建設與現(xiàn)場安全管理緊密掛鉤，注重班組建設的安全功能；將班組長現(xiàn)場緊急狀態(tài)下的遇險處置權之內容，轉移至應急救援專業(yè)之中；,第五章,第五章第11部分“應急管理”修訂后細節(jié)性變化,第五章,一、基本概念和基本理念的更新將原標準專業(yè)名稱由“應急救援”，修改為“應急管理”；體現(xiàn)了該專業(yè)內涵的擴大，不僅僅是事故救援，擴大至應急管理各環(huán)節(jié)；強調了應急管理的系統(tǒng)性；更加注重日常管理和事前防范；體現(xiàn)了國家預防為主，預防和應急相結合的應急處置方針；,第五章,二、內容結構有較大幅度調整對應急救援專業(yè)的內容結構進行了較大幅度的調整，主要是進行了科學的細化；原標準內容結構為6個版塊：1.應急機構、設施和制度；2.應急救援隊伍；3.應急預案管理；4.應急培訓和演練5.應急救援保障；6.資料和檔案管理；,第五章,二、內容結構有較大幅度調整（續(xù)）新標準應急管理內容結構為11個版塊：1.制度建設；2.應急保障；3.安全避險系統(tǒng)；4.應急廣播系統(tǒng)5.個體防護裝備；6.緊急處置權限；7.技術資料；8.隊伍建設；9.應急預案；10.應急演練；11.資料檔案；,第五章,二、內容結構有較大幅度調整（續(xù)）新標準應急管理內容結構調整的意義：充分考慮了應急管理的薄弱環(huán)節(jié)；與國家安全、應急最新法規(guī)銜接；體現(xiàn)了應急管理的重要性；體現(xiàn)了應急管理的科學性；體現(xiàn)了應急管理的實用性；體現(xiàn)了達標檢查、考評環(huán)節(jié)的可操作性；,第五章,三、新標準對原標準“機構和設施”的內容修改（1）將原標準該要素之中的現(xiàn)場設施內容，調整至“安全避險系統(tǒng)”，內容的表述更加完整，并且與最新版本的煤礦安全規(guī)程的避險系統(tǒng)相關規(guī)定相銜接；（2）新標準不再強調應急管理專職人員設置，刪去了原標準專職人員配置的內容，僅明確滿足工作需求；（3）明確應建立固定的應急指揮場所；,第五章,四、對原標準“管理制度”的內容修改簡化了制度的類別和數(shù)量的要求，由原標準的15類調整為10類；原標準某些制度，可以在企業(yè)其他制度之中予以體現(xiàn)，不一定要建立專項的應急管理制度；例如：應急職責履行情況檢查制度等應注意：不僅僅是制度數(shù)量的減少，更應該關注新標準制度強調的管控內容；例如：新增制度“事故監(jiān)測與預警”；,第五章,原標準和新標準“管理制度”對照,第五章,原標準和新標準“管理制度”對照（續(xù)）,第五章,原標準和新標準“管理制度”對照（續(xù)）,第五章,原標準和新標準“管理制度”對照（續(xù)）,第五章,五、對原標準應急保障的內容歸類（1）集中體現(xiàn)4個方面：物資保障、通訊保障、醫(yī)療急救保障、技術保障；（2）“醫(yī)療急救保障”的內容之中，刪去了原標準“三級醫(yī)療機構”的規(guī)定；（3）對技術專家?guī)斓慕⒚鞔_了具有可操作性、實用性強、可檢查性的規(guī)定；,第五章,六、新標準增加了“安全避險”的內容與最新版本煤礦安全規(guī)程的第六編第一章、第六章的相關內容相銜接；七、新標準增加了應急廣播系統(tǒng)的內容與最新版本煤礦安全規(guī)程的第六編第二章第685條的相關內容相銜接；,第五章,八、新標準增加了“個體防護”的內容個體防護裝備的有效配置、熟練使用對減少傷亡意義重大；強調了自救器的配置和使用管理；強調了自救器的補給管理，與最新版本的煤礦安全規(guī)程的第686條的內容相銜接；,第五章,九、新標準增加了“優(yōu)先處置權”的內容優(yōu)先處置權對減少傷亡、減少災損、降低危害、高效施救意義重大；安全生產法第52條、國家應急處置相關政策（例如,國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知）等有明確規(guī)定；明確了四類人員的優(yōu)先處置權；,第五章,十、新標準增加了“技術資料”的內容技術圖紙、資料對煤礦井下的應急救援意義重大、作用不可替代；明確了井工煤礦應急施救需求的基本圖紙、資料；明確了露天煤礦應急施救需求的基本圖紙、資料；與煤礦安全規(guī)程第678條的內容相銜接；明確了技術資料的存放、管理；,第五章,十一、新標準“應急預案”管理內容修改1.近年來，國家涉及應急預案管理的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、管理標準有較大幅度的更新；2.新標準對煤礦應急預案的管理，體現(xiàn)了安全生產法、突發(fā)事件應對法、生產安全事故應急預案管理辦法（國家安全監(jiān)管總局令第88號）、最新版煤礦安全規(guī)程、最新版標準生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則（GB/T296392013)等相關要求；,第五章,十一、“應急預案”管理內容修改（續(xù)）3.新標準增加了煤礦企業(yè)的應急預案與政府應急預案的相銜接的內容；4.新標準增加了應急處置卡的管理內容；5.新標準增加了應急預案給政府安監(jiān)機構上報、備案的內容；6.新標準增加了應急預案實施的內容；,第五章,十二、新標準“應急預案演練”內容修改1.因為國家對應急預案的演練有法律、法規(guī)、規(guī)章、標準的一系列成套的規(guī)定；2.新標準考慮了煤礦企業(yè)近年來應急預案演練逐步的常態(tài)化、規(guī)范化的進步，鑒于此，新標準適度簡化了應急預案演練的內容；3.新標準對應急預案的演練，重點明確了演練的計劃性、實施的組織、記錄的客觀性、完整性；,第五章,十三、新標準“應急資料和檔案”內容修改1.對照原標準，該要素適度減少了內容；2.新標準明確資料、檔案管理的連續(xù)性；3.新標準明確了歸檔的資料保持期限，與最新版本煤礦安全規(guī)