國家金庫西山區(qū)支庫2009年國庫資金運行分析.doc

國家金庫西山區(qū)支庫2009年國庫資金運行分析 楊芝 陳恒堅 截至2009年12月31日，云南省昆明市西山區(qū)國庫庫存資金預(yù)算收入比去年同期增長1.13%，預(yù)算支出比去年同期減少2.69%。全年全區(qū)國庫資金運行的情況如下:一、 預(yù)算收入全區(qū)經(jīng)濟復(fù)蘇并繼續(xù)向好，有力支持了全區(qū)預(yù)算收入的持續(xù)增長。預(yù)算收入增長的情況具體是：從非稅收入來看, 非稅收入比去年同期下降14.77，表明國家在加強預(yù)算管理和非稅收入管理的作用逐步顯現(xiàn)，稅收收入和非稅收入的比例結(jié)構(gòu)更加趨于合理。從分級次來看，中央級增長33.75，省級增長25.13，市級增長13.13，區(qū)級增長11.40，中央級預(yù)算收入增長幅度較大。 從稅種結(jié)構(gòu)來看，企業(yè)所得稅大幅增長，增值稅和營業(yè)稅也增長不小，車船稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅同樣有較大增長。 從增長的情況和原因來看，企業(yè)所得稅全年較上年同期增加增長53.70%，其中：國有出版企業(yè)所得稅較上年同期增長742.18%;國有煙草企業(yè)所得稅較上年同期增長27.73%;集體企業(yè)所得稅和內(nèi)資企業(yè)所得稅稅款滯納金、罰款、加收利息與去年同期相比分別下降，前者下降9.62，后者下降75.95。企業(yè)所得稅的大幅增長還是導(dǎo)致預(yù)算收入增長的主要稅種。雖然全年國家為減輕中低收入個體戶納稅負擔(dān)，實行增值稅轉(zhuǎn)型政策，工業(yè)類、商業(yè)類小規(guī)模納稅人的增值稅稅率降低至3%，但增值稅全年累計實現(xiàn)收入較上年同期依舊增長了20.26%，其中：股份制企業(yè)增值稅較上年同期增長22.83%；私營企業(yè)增值稅較上年增長16.80%；國有企業(yè)增值稅較上年同期增長14.95%；聯(lián)營企業(yè)增值稅較上年同期增長140%，是增值稅類增幅最大的稅種。營業(yè)稅較上年同期增長46.93%，其中：營業(yè)稅稅款滯納金、罰款收入較去年同期增長516.67%，成為營業(yè)稅類中增幅最大的稅種；金融保險營業(yè)稅（地方）較去年同期增長164.42%；一般營業(yè)稅較去年同期增長41.64%。 以上三個稅種的大輻增加，表明全區(qū)轄內(nèi)各企業(yè)已從金融危機的陰影中逐步走出來，國家的一系列經(jīng)濟政策取得了顯著的成效。另外，在國家政府拉動內(nèi)需，刺激消費政策的作用下，以及受通貨膨脹預(yù)期和證券市場走強的影響，汽車消費和房產(chǎn)、基金等消費熱情高漲，導(dǎo)致車船稅、房產(chǎn)稅和個人所得稅的增長均出現(xiàn)了比較大的增幅。其中：車船稅較上年同期增長47.37%，當(dāng)中車輛購置稅較上年同期增長28.83%；房產(chǎn)稅較上年同期增長29.80%；個人所得稅較上年同期增長34.84%。但有一點不僅令人遺憾，更應(yīng)該引起重視，即消費稅比去年同期出現(xiàn)大幅度下降，竟然高達53.33%。這表明，雖然社會消費品市場商品供給充足，品種豐富，并呈現(xiàn)出繁榮活躍的良好態(tài)勢，但居民的消費信心并不強。還有一個特殊現(xiàn)象，即全區(qū)城中村拆遷改造使地方主要稅收種類中的城鎮(zhèn)土地使用稅和契稅暫時下降，分別較上年同期下降16.72%和46.51%。但隨著城市建設(shè)步伐的加快，2010年這兩個稅種的收入預(yù)計將有較大的回升。 二、預(yù)算支出全區(qū)政府在安排財政預(yù)算支出時，嚴(yán)格遵循“量入為出，統(tǒng)籌兼顧，全面安排，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，講求經(jīng)濟效益，按計劃供應(yīng)、使用”的原則，全年累計財政預(yù)算支出較上年同期減少2.69%，其中：一般預(yù)算支出較上年同期增長17.26%，調(diào)撥支出合計較上年同期增長6.53%，基金預(yù)算支出合計較上年同期下降88.79%。具體情況如下：一般公共服務(wù)支出較上年同期增長15.94%；教育支出較上年同期增長51.96%，其中：小學(xué)教育支出較上年同期增長55.99%；初中教育支出較上年同期增長54.28%；新增高中教育支出 5，010萬元；教師進修支出較上年同期增長28.28%；科學(xué)技術(shù)支出較上年同期增長32.74%，其中：產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)支出較上年同期增長13.34%；其它科技條件與服務(wù)支出較上年同期增加301萬元，增長10033.33%；社會保障和就業(yè)支出較上年同期增長26.46%，主要增加了企事業(yè)單位離退休人員和軍隊移交政府離退休人員等方面的開支。；醫(yī)療衛(wèi)生支出較上年同期增長11.33%；環(huán)境保護支出較上年同期增長9.47%；其它支出較上年同期增長13.53%，其中：住房公積金支出較上年增長6.45%；購房補貼支出較上年同期減少1，025萬元；轉(zhuǎn)移性支出較上年同期增長6.53%；從以上主要支出可以看到，全區(qū)財政全年對教育、科學(xué)技術(shù)、社保和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生及環(huán)境保護等的投入都在增長，特別是在教育、科學(xué)技術(shù)、社保和就業(yè)方面的力度非常大，公共財政體制的效應(yīng)進一步凸現(xiàn)。三、預(yù)算收入退庫方面全年預(yù)算收入退庫累計較去年同期減少1，238萬元，減幅達41.04%。其中，中央級退庫與去年同期相比降幅29.12；省級退庫與去年同期相比降幅66.27；地市級退庫與去年同期相比降幅30.11；區(qū)縣級退庫與去年同期相比降幅40.78。與去年相比，全年預(yù)算收入退庫減少的原因是去年企業(yè)所得稅和房產(chǎn)稅這兩項稅種的退稅力度較大，與去年相比分別下降65.19、97.84。這表明，地