公文論文關于公文學界亂點“公文譜”（上）論文范文參考資料

公文論文關于公文學界亂點“公文譜”（上）論文范文參考資料 陳方柱 我國古典文學名著今古奇觀中有一則喬太守亂點“鴛鴦譜”的喜劇故事， 千百年來一直為老百姓津津樂道。所謂“鴛鴦譜”， 是古代社會婚姻制度的總稱； 亂點“鴛鴦譜”， 破壞了這個制度， 是荒唐可笑的。本文所稱“公文譜”， 一則是借“鴛鴦譜” 這個概念， 詼諧地總括公文寫作、管理及使用制度， 二則是為了痛斥和揶揄公文學界破壞公文寫作、管理及使用制度的荒唐行為。 我國公文自古有“譜” 可考。漢代荀悅在漢紀武帝紀一中說： “苞苴盈于門庭， 聘問交于道路， 書記繁于公文， 私務重于官事?！?這就把公務文書與私務書札分清楚了。三國志魏志趙儼傳中說： “輒白曹公公文下郡， 綿絹悉以還民。”這里的公文， 專指下行公務文書。在幾千年的歷史沿革中， 公文名稱多有變遷， 諸如公牘、公牒、文翰、文牒、文札、文書、文牘、案牘， 不一而足。我國的公文有統(tǒng)一的格式、種類、行文規(guī)則和*程序。自xx 年7 月1 日起， _的公文工作統(tǒng)一按照*辦公廳、 _辦公廳印發(fā)的 _公文處理工作條例（下簡稱條例）和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會發(fā)布的 _公文格式（下簡稱格式） *。 公文是法定機關與組織在公務活動中， 按照特定體式、經(jīng)過一定處理程序形成和使用的信息記錄， 又稱公務文件。 公文的特點主要有： 1.內(nèi)容和程序的合法性，公文的具體內(nèi)容和制定程序必須符合法律和有關規(guī)章的規(guī)定。2.形式和格式的規(guī)范性。3.語言的簡明性， 觀點嚴謹、鮮明， 文字樸實、莊重。4.對機關工作的依賴性， 機關工作是公文形成的基礎， 公文是機關實施管理的工具。張保忠在公文寫作一本通（中國時代經(jīng)濟出版社， xx 年版， 第11頁） 中認為， 公文的特點主要體現(xiàn)在兩方面： 一是“法定效力”， “表現(xiàn)公文作者的法定性及公文內(nèi)容的法定性”； 二是“規(guī)范體式”， 主要指“公文文種的確立和使用、格式標準、處理程序” 等。 不論什么文章或文字材料， 只要它缺乏其中任何一點， 就不可以被認定為公文。 近30 年來， 我國的不少公文學論著、教材、文章， 不看公文有“譜” 無“譜”， 隨意在公文理論建設、知識和能力培訓及學習鑒賞中， 把多種不是公文的文章、材料、資料納入公文范疇， 濫竽充數(shù)， 亂點“公文譜”， 不僅把公文的理論建設、培訓教育、學習欣賞搞得一片混亂， 更為嚴重的是使各級各類公文的制作、管理和使用無所適從， 這一問題應予以高度重視并加以認真解決。 近30 年來， 公文學理論在我國寫作學理論建設中率先崛起， 論著與文章層出不窮、燦若繁星。正因其較先崛起， 搶占了先機， 把許多不屬公文學理論和寫作范疇的理論研究和文章納入其中， 形成了一種亂點“公文譜” 的局面。1985 年10 月， 裴顯生主編的公文寫作概論由南京大學出版社出版， 結(jié)束了長期以來學習公文“以吏為師”， 依靠機關工作人員互相傳習手工操作的局面， 初步建立了公文寫作理論基礎， 開創(chuàng)了公文寫作研究的道路。然而， 作者先入為主， 在公文寫作學的研究范圍一節(jié)里， 首先就把李斯的諫逐客書、晁錯的論貴粟疏、諸葛亮的前后出師表等建言獻策類文章， 納入“我國古代公文寫作的實踐和理論”范疇； 接著， 在第十四章、十六章， 把作為一般性調(diào)研文章的簡報、調(diào)查報告、工作總結(jié)等分別納入到報請性、記錄性公文寫作范圍加以研究探討， 開了亂點“公文譜” 的先河。1988 年苗楓林著中國公文學由齊魯書社出版， 進而將總結(jié)、調(diào)查報告、規(guī)劃、講話及其他“常常發(fā)生混淆” 的文體納入公文范圍。此后近30 年， 據(jù)不完全統(tǒng)計， 先后出版的公文寫作專著、教材和辭書近2000 部。僅從張保忠、岳海翔等公文學大家合著或獨著的公文寫作實用手冊公文寫作一點通公文寫作一本通等來看， 都毫無例外地把屬于調(diào)研文體的調(diào)查報告、工作總結(jié)、工作研究、經(jīng)驗材料、述職報告等， 屬于司法文書的起訴狀、答辯狀、上訴狀、申訴狀等， 屬于一般應用文的歡迎詞、答謝詞、賀信、悼詞等納入公文寫作理論研究的范圍，使亂點“公文譜” 的問題愈來愈嚴重。 現(xiàn)在出版業(yè)和網(wǎng)絡比較發(fā)達， 各種公文充斥于書市和網(wǎng)絡。劉麗敏編著的公文寫作格式范例大全（紅旗出版社， xx 年版）， 共10章， 依次為公文格式、行政公文格式與范例、事務文書、會務文書、禮儀文書、司法文書、經(jīng)貿(mào)文書、宣傳文書、傳記史志、公文處理程序， 可以說是無所不包。這些章節(jié)多數(shù)屬公文序列不假， 但有不少只是與公文沾邊而已。這都暫且不說， 只說宣傳文書與傳記史志兩章。宣傳文書分信息、新聞、序跋三類， 從這三類文章中隨便挑選出三五篇加以分析， 可以說它們基本上都不具備公文的法定效力、規(guī)范格式和制發(fā)程序。在媒體、網(wǎng)絡上登載的信息、新聞就不用說了， 只說序跋， 一般性普及型圖書由作者個人或請他人撰寫的， 主要是介紹作者生平， 圖書的創(chuàng)作緣由、特色、作用等， 以吸引讀者， 根本談不上公文制作所必需的法定作者、內(nèi)容、效力、格式、程序等各種要素， 即使是黨政官員被邀所寫， 也不符合公文所應具備的各項要件，不能被認定為公文。傳記史志分傳記、史志、筆記三類， 所有這三類中的書籍、文章、材料、資料，再怎么牽強附會也扯不到公文一起。史志均要直述歷史， 史雖可議， 也只不過是評價而已， 對古人、今人、后人都不具備“法定效力”； 志書要求述而不論， 議論都不讓寫一句， 就更說不上具有法定效力了。傳記， 無論是文學傳記還是史志傳記， 都不具備公文各要件， 絕對不屬公文。筆記， 主要指讀書筆記， 即讀書時為了把自己的心得記錄下來或把文中的精彩部分出來而做的筆記， 是訓練閱讀能力的好方法。有人把讀書時摘記的要點和心得體會及見聞匯集成單篇文章； 匯集多篇就成書了， 乃稱“札記”。應該說， 這是不能被認定為公文的。 原想用“濫竽充數(shù)” 概括， 但這里用于“充數(shù)” 的絕大多數(shù)實為精品名作， 真不是“濫竽”，遂改用“拉夫湊數(shù)”， 所拉者稱“夫” 是算得上的；有的有點牽強附會， 也有拉的意思。這里主要以柳新華等主編的中國古代公文選讀（經(jīng)濟科學出版社， xx 年） 和苗楓林編著的中國公文名篇賞析（經(jīng)濟科學出版社， xx 年版） 為例。前者“海選歷代名家經(jīng)典作品” 169 篇， “涉及政治、軍事、外交等多個領域， 以上行文和下行文為主”， 書、奏、疏、表、論、議、文、狀、折、札子等上行文88 篇， 占所選169 篇的52.07%； 后者搜集了秦至民國末年經(jīng)典名作103 篇， 其中， 書、奏、疏、表、論、議、文、狀、折、札子等上行文88篇， 占全書文章的85.4%。 筆者之所以以這兩書為例， 逐篇統(tǒng)計分析， 主要是因為作者把中國歷代不少非公文名篇佳作強拉硬扯到各自的書中， 實為亂點“公文譜” 的代表作； 同時， 有些文章與公文的特點完全不符， 實在只能算是調(diào)研文章。所謂調(diào)研文章， 是指對某一情況、某一事物、某一問題進行調(diào)查研究， 將所得資料和結(jié)論， 按照一定的文章體裁而成的書面或電子版材料。它是以調(diào)查研究為前提和基礎的， 撰寫的用作匯報情況， 總結(jié)成績， 分析問題， 交流經(jīng)驗， 對策建議， 和其他一些為領導決策參考的文章、材料的總稱。 筆者從兩書中分離出來的52.07%的上行文和85.4%的上行文， 是不能被納入公文范圍的。比如李斯的諫逐客書， 他在寫此書時已是被逐的“客”， 連秦國臣民都算不上（從古文觀止選錄的文本看也是如此）， 他在被逐的路上， 完全沒有了制發(fā)公文的基本條件， 只是在百無聊賴之下， 巧妙地提出了直刺秦王三根軟肋的建議： 一是列舉客卿在歷史上給秦國立下的大功； 二是指出這次逐客是重物輕人； 三是指出秦國逐客就是幫助六國， 與秦國“跨海內(nèi)、制天下”， 統(tǒng)一六國的大政方針背道而馳。秦始皇一閱此文， 恍然大悟， 立即收回成命， 召回李斯， 并升為廷尉。李斯此文， 怎么看也只能算篇建言獻策的調(diào)研文章， 不能被認定為公文。至于求贖父刑書， 充其量只能算作“人民來信”； 而這封來信， 也只是從史記扁鵲倉公列傳或漢書刑法志中摘錄的一個10 歲的未成年孩子60個字的“信件”， 何來公文制作的影子從漢代至今， 人類社會歷史文化發(fā)展了2000多年， 怎能還拿2000 多年前連一點公文影子都沒有的“名作” 來指導、引導今天的公文寫作和賞析呢 這不明顯是亂點“公文譜” 嗎 在前面“成建制亂點” 中， 我們對公文寫作實務叢書， 只著重揭示了領導干部值得一讀的調(diào)研類文章寫作規(guī)范與例文和文秘人員工作必備的先進經(jīng)驗典型材料類文書寫作規(guī)范與例文兩部成建制亂點的情況； 其他6 部都存在零星分散亂點的問題。如文秘人員工作必備的公關文案寫作規(guī)范與例文中第六章的“大事記”、第八章的“賀詞”、第十章的“簡介” “解說詞” 等， 都不具備“在法定時間和空間范圍內(nèi)能夠?qū)κ芪恼叩男袨楫a(chǎn)生一定程度的強制性影響”， 所以， 不能被認定為公文。零星分散亂點的問題， 還出現(xiàn)在趙華主編的經(jīng)典公文賞析（中國農(nóng)業(yè)出版社， xx 年版） 中， 該書選有46 篇“經(jīng)典公文”， 包括請示、批復、報告、決定、意見、公告、通告和國家 _的講話、演說及各種賀詞40 篇， 只有調(diào)查報告、工作總結(jié)、工作研究、典型經(jīng)驗、述職報告、競職報告各1 篇共6 篇屬調(diào)研文體， 所以被作零星分散亂點看待。還有一種情況是單獨在期刊及其他媒體、網(wǎng)絡上發(fā)表文章， 把某些非公文當作公文評介的。如秘書工作雜志開辟了古今公文評析公文佳作賞析等專欄， 由資深學者推介古今公文佳作。其中， 有不少是誤把非公文名作當作公文評介的。如閔庚堯立意高遠中的功成評李斯諫逐客書（xx 年1 期）、金沙居安思危戒奢以儉讀魏征十思疏（xx 年7期）、徐瓊一篇文情并茂的墓志銘韓愈柳子厚墓志銘賞析（xx 年4 期）、方春榮出師一表真名世諸葛亮出師表賞析（xx年1 期）。還如高慧在洞鑒古今的公文名篇中國公文名篇賞析評介中， 特別評介西漢淳于緹縈的求贖父刑書和東漢班昭的為兄超請歸疏， 把屬人民來信的文章當作公文， 均屬零星分散亂點的問題。 有些公文論著、教材中百分之*十是公文和準公文， 剩下的明確為私文的， 魚目混珠， 常當作公文兜售給讀者。如吳新元著公文要素對應寫作理法公文寫作原理與科學速成法（九州出版社， xx 年版）， 全書14 章， 第十二章為“私文典例評析、修改及標準格式”， 其中的祈請、競介、契約、自律、意見、抒情六類私文就屬此類。第十一章“非法定公文典例評析、修改及標準格式”和第十三章“要素對應論 原理對申論考試的指導作用” 是否真公文值得探討。如不是， 也屬此類無疑。 公文學界亂點“公文譜”， 就等于自我毀滅，打破公文的基本法規(guī)制度， 把公文當作一個筐， 不分是非、優(yōu)劣， 什么都往里面裝。其危害至少有六： （一） 影響公文學理論體系建設和深化自裴顯生等主編的公文寫作概論問世， 給公文寫作初步建立理論基礎， 至今已有30 年。三十而立， 公文學已經(jīng)由青年步入壯年期， 成為一門相對獨立、成熟的學科。但學無止境， 它還必須在實踐中進一步建設完善， 不斷提升品質(zhì)， 培厚基礎， 深化發(fā)展。如果長期這樣亂點“公文譜”， 把許多不是公文的文章、材料統(tǒng)統(tǒng)納入公文范疇， 這實際上就是取消公文學及其理論， 哪里還談得上公文學理論建設和深化呢 （二） 影響公文處理的規(guī)范化、制度化、科學化建設 自xx 年7 月1 日以來， 隨著條例和格式的貫徹執(zhí)行， 公文處理的規(guī)范化、制度化、科學化水平達到了一個新的歷史階段。但公文學界長期存在的亂點“公文譜” 的現(xiàn)象， 不僅絲毫沒有受到遏制， 反而愈演愈烈， 尤其是苗楓林的中國公文名篇賞析于xx 年11 月出版發(fā)行后， 不少推介文章的期刊、網(wǎng)絡一起上， 好像要與條例格式對著干。如高慧的洞鑒古今的公文名篇中國公文名篇賞析， 分別在xx 年5期秘書和八面來風5 月號發(fā)表不算， 還在網(wǎng)上風傳。值得注意的是， 他推介西漢淳于緹縈60 字的求贖父刑書和東漢班昭的為兄超請歸疏時說： “作者對公文的選取只看品質(zhì)與效能， 不看公文筆者的身份和地位， 書中筆者甚至包括在古代沒有政治地位的女性， 像漢代淳于緹縈的求贖父刑書， 東漢班昭的為兄超請歸疏等，均入選名篇?！?這說明其對公文作者身份和政治地位的法定要求是心知肚明的， 他深知一個未成年的10 歲女孩和沒有政治地位的女性班昭等是根本不具備撰寫公文條件的。所以他最后不得不說： “體現(xiàn)了編著者對公文不同一般的衡量標準。” 可見，其推介是十分勉強的。這樣的選編和推介， 對公文處理的規(guī)范化、制度化、科學化建設危害有多大，不是很清楚嗎 （三） 影響公文的權(quán)威性及其法定效力的提升和發(fā)揮 公文從來都不是一般的文字材料， 而是具有法定的權(quán)威性及強制性約束力的。這是一般應用文、文學作品所沒有的。如果不加以區(qū)別， 把信息、新聞、序跋、傳記、史志、筆記、賀詞、歡迎詞、歡送詞、悼詞、感謝信、私人信件等， 統(tǒng)統(tǒng)納入公文之中， 這“公文” 還能叫公文嗎 （四） 影響公文學基礎理論知識普及及培訓教育廣泛開展 在公文學界亂點“公文譜” 的狀況下， 公文簡直就成了一個筐， 什么文章、材料都可以隨心所欲地往里裝， 公文與應用文的區(qū)別沒有了， 公文寫作教材與應用寫作教材的區(qū)別也沒有了， 更為嚴重的是公文學教材、論著、文章看起來汗牛充棟， 實際上真正精深的理論探索并不多見， 大多停留在低水平簡單重復和互相傳抄的層面， 這就嚴重影響到公文學基礎理論知識的普及及培訓教育的廣泛開展。一是教材、例文難選擇。二是講解起相矛盾，理不直氣不壯： 理論上百般強調(diào)公文的法定效力與權(quán)威， 例文推介的卻是信息、新聞、序跋、傳記、筆記、悼詞、賀詞、感謝信、墓志銘、私人信件的寫作方法。話出口， 心發(fā)虛， 真不知這課如何講 三是培訓對象越聽越讀越對照， 越是聽不明白想不清楚。 從最近幾年來條例和格式在全國貫徹執(zhí)行的情況看， 總的是好的， 但是， 長期存在的亂點“公文譜” 的行為對公文處理質(zhì)量和效率提升所產(chǎn)生的惡劣影響絕對不可忽視。提升公文處理質(zhì)量和效率， 最重要的環(huán)節(jié)一是撰寫， 二是處理。撰寫包括提煉觀點、嚴守體例和運用語言三方面內(nèi)容。提煉觀點是體現(xiàn)公文法定約束力的關鍵， 體例和語言是體現(xiàn)公文法定約束力的具體形式和載體。亂點“公文譜” 對公文處理質(zhì)量和效率提升的干擾和破壞的重點也在于此。如果公文撰寫者們完全學習、模仿那些根本就不是公文的普通應用文， 那不就是南轅北轍、背道而馳嗎 再說這些文章都是作者的自由寫作和即興發(fā)揮， 是不受法定程序約束的， 根本就談不上提升公文質(zhì)量和效率。 （六） 影響其他相關學科理論體