區(qū)縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)存在的問題辦法和出路

1/6區(qū)縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)存在的問題辦法和出路樂山市五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)問題、辦法和出路鄉(xiāng)村公路能有效解決農(nóng)村出行難、生產(chǎn)和生活資料調(diào)入難以及農(nóng)產(chǎn)品運出難等問題，是農(nóng)村群眾享受現(xiàn)代文明成果的重要體現(xiàn)。如何加快全區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平，已成為五通橋區(qū)面前的一項重要課題。一、現(xiàn)狀近年來，五通橋區(qū)切實加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度，2000年以來全區(qū)新建鄉(xiāng)村公路356公里，平均每年按公里的速度遞增；完成鄉(xiāng)村道路改造水泥路（油路）公里，平均每年改造公里。目前，全區(qū)鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍踢_公里，占全區(qū)公路里程的。其中鄉(xiāng)道公里，已改造建成水泥路（油路）公里，占鄉(xiāng)道的；村道已達709公里，已改造建成水泥路（油路）公里，占村道的。全區(qū)12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路（油路），151個村實現(xiàn)村村通公路，其中120個村通水泥路，個別村組已實現(xiàn)戶戶通水泥路。雖然五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得了一定成效，但與全區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展相比仍顯滯后，主要體現(xiàn)在一是覆蓋面不夠，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)未本稿件版權(quán)屬于形成。目前全區(qū)還有31個村未通水泥路，相鄰鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）之間不通2/6水泥路、相鄰村之間不通公路等情況依然存在，同時也存在一些斷頭路和單路。二是通行能力不高。全區(qū)鄉(xiāng)村公路等級水平較低，等級最高的僅為四級公路，而且只有公里，僅占鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍痰?；等外公路達公里，占95；鄉(xiāng)村公路硬化率只有。許多鄉(xiāng)村公路彎急坡陡，路面坑坑洼洼，缺橋少涵，車輛行駛不暢，整體通行能力較差。三是發(fā)展不平衡。硬化率差異較大，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鄉(xiāng)村道路硬化率最高的蔡金鎮(zhèn)達90，比最低的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）高出60多個百分點；新建鄉(xiāng)村公路不均衡，金山鎮(zhèn)僅2016年就新修鄉(xiāng)村道路44公里，而有的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）連續(xù)2年都沒有進行鄉(xiāng)村公路改造建設(shè)。二、面臨的困難（一）建設(shè)資金籌措困難。按全區(qū)交通建設(shè)規(guī)劃，20162016年全區(qū)要完成通鄉(xiāng)通村公路水泥路（油路）改造160公里，約需資金4000多萬元，只靠目前的鄉(xiāng)村公路資金籌集機制，很難籌集到這筆資金。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)主體是當(dāng)?shù)劓?zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村民委員會，一般情況下，縣級以上政府投入資金很少，只是實行“以獎代補”，獎勵少量資金。由于農(nóng)村稅費改革后，對公提留和義務(wù)工全部取消，今年又全面取消農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府已經(jīng)沒有能力投入大量資金進行鄉(xiāng)村道路建設(shè)。受“一事一議”政策和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平限制，村民自籌資金難度加大。3/6（二）建設(shè)管理不規(guī)范。由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺，公路建設(shè)點多面廣，缺乏有力的管理手段和相關(guān)的技術(shù)支持等問題，造成鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金管理比較混亂，工程質(zhì)量難以得到保證，不能完全獲得群眾信任，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的投資積極性。（三）養(yǎng)護管理難度很大。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護應(yīng)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和村委會自行養(yǎng)護，沒有專業(yè)的養(yǎng)護隊伍，養(yǎng)護資金、技術(shù)、物質(zhì)、人員缺少。有些鄉(xiāng)村道路建成后根本就沒有養(yǎng)護過，“重建輕養(yǎng)”情況相當(dāng)普遍，鄉(xiāng)村道路完好率很難保障。鄉(xiāng)村公路兩邊的違章建（構(gòu)）筑物較多，致使鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)得不到有效的保障。三、對策五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造工作，要按照“一年一變、三年大變、五年巨變”的發(fā)展思路，大力實施通達、通暢、通村工程，用3年時間，完成通鄉(xiāng)通村公路改造；用57年時間全面完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造，全面打造農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。（一）切實加強對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮好區(qū)交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，認(rèn)真履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查職責(zé)，定期不定期地召開會議，及時研究解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)過程中存在的問題。積極探索建立以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、村民委員會為主體，多元投入、共同建設(shè)的鄉(xiāng)村道4/6路建設(shè)機制。重點發(fā)揮好三個方面的作用一是發(fā)揮好先進典型的帶動作用，進一步總結(jié)提煉鄉(xiāng)村公路建設(shè)“七仙精神”和“金山經(jīng)驗”，強化宣傳學(xué)習(xí)，營造鄉(xiāng)村公路建設(shè)的良好氛圍。二是發(fā)揮好財政資金的作用，區(qū)財政每年在農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排專項資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)，兌現(xiàn)“以獎代補”的資金，提高村民修路的積極性。三是發(fā)揮好目標(biāo)管理的作用，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格進行考核，對鄉(xiāng)村公路建設(shè)實施重點督查，定期通報情況，確保每月有進度、每季度有進展。（二）多渠道、全方位籌集鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。按照“量力而行”的原則，堅持“三力并舉”（即用足公共財力、聚集民力、廣借外力）和“七個一點”（即向省市要一點、區(qū)財政補一點、對口單位幫扶一點、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府籌一點、村民自己集一點、社會各界人士捐一點，一年籌一點，一年修一點）的辦法，共同解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金難題。一是爭取國家、省、市公路建設(shè)各種補助、上級政府財政撥款、企業(yè)和個人捐款等直接投資，重點是編制好項目，加大同省市聯(lián)系，積極爭取資金以及項目的支持，同時通過資源開發(fā)等協(xié)助企業(yè)和個人投資鄉(xiāng)村公路建設(shè)。二是加大以工代賑，減免各種稅費等間接投入力度，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)項目列入農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容，加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)。三是進一步發(fā)動群眾，重點發(fā)揮好村民委員5/6會、農(nóng)村專合組織的帶動作用，加大“一事一議”籌資力度，促進鄉(xiāng)村公路建設(shè)。四是由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭分片包干，區(qū)級各部門分別聯(lián)系12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），對鄉(xiāng)村公路建設(shè)實施“聯(lián)幫扶”,幫助解決鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鄉(xiāng)村公路建設(shè)的資金困難等問題。（三）嚴(yán)格鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理。公路建設(shè)資金管理和公路質(zhì)量是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點，如果資金管理不規(guī)范，公路質(zhì)量不過關(guān)，將極大挫傷農(nóng)民集資修建公路的積極性。要切實加強對鄉(xiāng)村公路建設(shè)的管理，有效保護群眾投資修路的積極性。一是依托全本稿件版權(quán)屬于區(qū)國、省、縣主干道，按照干支合理原則，對全區(qū)鄉(xiāng)村公路進行整合，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，不斷提升鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)等級。二是根據(jù)五通橋區(qū)實際，制定出臺五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范、驗收標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施等，認(rèn)真進行貫徹實施，確保鄉(xiāng)村公路規(guī)范、健康發(fā)展。三是針對公路建設(shè)工程隊伍素質(zhì)參差不齊，管理者專業(yè)素質(zhì)不高等具體實際，加強培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織工程技術(shù)人員深入到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組，對鄉(xiāng)村公路設(shè)計、施工預(yù)算等進行指導(dǎo)。四是認(rèn)真落實質(zhì)量責(zé)任追究制，完善質(zhì)量保證體系，建立健全監(jiān)督機制，依法對工程建設(shè)的質(zhì)量、進度進行科學(xué)、有序、高效的監(jiān)督管理。五是設(shè)立由村民代表組成的民主財務(wù)小組，負(fù)責(zé)修建鄉(xiāng)村公路資金的管理使用，并定期公布帳務(wù)，消除群眾6/6疑慮。（四）探索建立新型鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)體制。建養(yǎng)并重是鄉(xiāng)村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證，要堅持“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展、深化改革、強化管理”，做到“四個到位”一是認(rèn)識到位。進一步認(rèn)識養(yǎng)護管理工作在鄉(xiāng)村公路發(fā)展中的重要作用，牢固樹立“三分筑路、七分養(yǎng)護”的思想，提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作責(zé)任感和積極性。二是責(zé)任到位。實行鄉(xiāng)村公本稿件版權(quán)屬于路養(yǎng)護“三掛勾”，與村組年度目標(biāo)管理掛勾；與村兩委主要負(fù)責(zé)人年終考核獎懲掛勾；與村組負(fù)責(zé)人工作成績掛鉤。通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護等辦法使公路養(yǎng)護責(zé)任到鄉(xiāng)村、到組、到人。三是制度到位。建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護目標(biāo)責(zé)任制、村級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、損壞公路賠償制、養(yǎng)護公路獎罰制等規(guī)章制度，并把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護內(nèi)容寫入村規(guī)民約，使鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作逐步規(guī)范化