對農(nóng)村信用社改革開放三十周年的思考

1/5對農(nóng)村信用社改革開放三十周年的思考30年風(fēng)和景明，30年百花吐艷，30年碩果累累。30年，可謂彈指一揮間國家經(jīng)濟在三十年間飛速發(fā)展，我們的生活和工作條件也在這三十年間發(fā)生著巨大的變化，衣食住行和生活環(huán)境、工作條件哪一樣都是翻天覆地?；仡欈r(nóng)村信用社30年來曲折前進的改革發(fā)展歷程，讓人感嘆和思索。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，是聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶。農(nóng)村信用社是由社員入股，實行社員管理，主要為社員提供金融服務(wù)的地方性金融組織。它的服務(wù)對象是農(nóng)民，服務(wù)區(qū)域是農(nóng)村，服務(wù)目標(biāo)是為了促進地方經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。在不同歷史時期，都為我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，以及農(nóng)村社會穩(wěn)定作出了較大的貢獻。今年是我國經(jīng)濟改革30周年，農(nóng)村金融改革也走過了30年歷程。縱觀農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展歷程，改革30年間，雖然農(nóng)村信用社取得了實實在在的成效，積累了不少難能可貴的經(jīng)驗。但農(nóng)村信用社改革作為一項探索性的事業(yè)，仍然存在著許多深層次的矛盾和問題，離改革所要達到的長遠(yuǎn)目標(biāo)還有很大的差距。改革還需要鞏固成果，不斷深化，還要著力抓好幾個方面的工作。（一）不斷增強支農(nóng)服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，是全黨工作的重中之重，也是農(nóng)村信用社賴以生存和發(fā)展2/5的根本。農(nóng)村信用社必須牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，要適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，確立“服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)中小企業(yè)”的市場定位，順時、順勢調(diào)整服務(wù)重點，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融服務(wù)，改善服務(wù)方式，增加服務(wù)品種，增強服務(wù)功能。牢牢把握住農(nóng)村和縣域兩個核心區(qū)域以及核心客戶，積極支持“三農(nóng)”經(jīng)濟和中小企業(yè)的發(fā)展，增強自身盈利和發(fā)展能力。（二）切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制自2016年來的改革過程中，國家給予了農(nóng)村信用社多項扶持政策，有效地化解了歷史包袱，資產(chǎn)質(zhì)量、財務(wù)狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，改革的目的是在給予扶持的同時，激勵和引導(dǎo)農(nóng)村信用社切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制，使其逐步走上長期、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。農(nóng)村信用社要在充分享受國家的扶持政策，化解包袱、輕裝上陣的同時，要摒棄老一套管理、老一套的觀念，樹立市場競爭意識，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。一要完善法人治理結(jié)構(gòu)。進一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范股金投入，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極引進具有較強管理能力和管理意愿的戰(zhàn)略投資者，建立健全不同產(chǎn)權(quán)模式和組織形式下的法人治理結(jié)構(gòu)，強化股東的股權(quán)意識和監(jiān)事會的監(jiān)督職能，形成高級管理層的制衡機制。法人治理結(jié)構(gòu)注意結(jié)合實際，充分發(fā)揮黨組織的核心作用，明確“三會3/5一層”工作職權(quán)，完善工作規(guī)則，規(guī)范運行程序。二要強化防范風(fēng)險內(nèi)控機制。健全完善貸款、投資管理責(zé)任制，規(guī)范業(yè)務(wù)工作流程和崗位監(jiān)督，推行嚴(yán)格的問責(zé)制，加強內(nèi)部稽核審計。三要加強內(nèi)部管理制度建設(shè)。按照流程銀行理念，構(gòu)建科學(xué)的制度框架。推行全員考核、競爭上崗等用工制度；建立健全激勵有效、約束嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明晰、獎懲分明的管理制度；改革分配制度，進一步完善薪酬體系及正向激勵。（三）高度重視人才隊伍建設(shè)農(nóng)村信用社受經(jīng)營狀況、生活工作環(huán)境、薪酬水平等條件的，在金融高管人才競爭中無疑處于劣勢。因此，農(nóng)村信用社更要高度重視人才問題，要把人才吸納和培養(yǎng)作為各項工作的重中之重,長期抓下去。首先，要立足現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，提高其履職能力。其次，要面向社會，面向市場，加大引進，真正留住德才兼?zhèn)洹⒕哂胸S富金融工作經(jīng)驗的高素質(zhì)人才。第三，要合理配置開發(fā)人力資源。精簡人員數(shù)量，提高人員質(zhì)量，發(fā)掘人力潛能，人盡其才，才盡其用，將真正有能力、有操守的業(yè)務(wù)人才充實到重點和核心崗位。（四）不斷完善內(nèi)部管理體制目前，農(nóng)村信用社管理體制的改革已經(jīng)基本到位，針對目前農(nóng)村信用社發(fā)展的實際情況和所處的外部環(huán)境，4/5在現(xiàn)階段，主要應(yīng)管隊伍建設(shè)、管內(nèi)控制度、管發(fā)展方向、管合規(guī)經(jīng)營、管業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管服務(wù)平臺搭建。在管理方式上，要依法、靠制度、靠，善于用經(jīng)濟和市場的手段管理，不干預(yù)基層信用社的日常業(yè)務(wù)經(jīng)營，并搞好上下溝通，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。在統(tǒng)一法人管理上，實行統(tǒng)一人力資源管理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一財產(chǎn)管理、統(tǒng)一財務(wù)管理“四個統(tǒng)一”。在組織架構(gòu)上，按照全力打造核心競爭力要求，圍繞以客戶為中心，構(gòu)建新型市場營銷體系；以風(fēng)險控制為中心，構(gòu)建新型風(fēng)險管理體系；以服務(wù)經(jīng)營管理為中心，構(gòu)建新型支持保障體系。（五）促進依法合規(guī)經(jīng)營由于農(nóng)村信用社管理基礎(chǔ)薄弱，法人治理結(jié)構(gòu)的完善還是艱巨、長期的任務(wù)，現(xiàn)實經(jīng)營管理中仍然存在較多不規(guī)范行為，部分農(nóng)村信用社風(fēng)險狀況仍然嚴(yán)重。因此，必須強化對農(nóng)村信用社的有效監(jiān)管，建立適合農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的風(fēng)險控制體系，使其能穩(wěn)定、健康、持續(xù)地發(fā)展。一是堅持分類監(jiān)管的原則。區(qū)別不同情況，采取不同的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方法。二是突出監(jiān)管重點。當(dāng)前，針對農(nóng)村信用社管理薄弱的現(xiàn)實，要把合規(guī)性監(jiān)管放在農(nóng)村信用社監(jiān)管的首位，作為防范經(jīng)營風(fēng)險的重中之重，同時加強風(fēng)險性監(jiān)管。三是加大處罰力度。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的5/5問題，一定要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格責(zé)任追究制，真正使監(jiān)管有權(quán)威、有作用、有成效。四是以監(jiān)管促發(fā)展。監(jiān)管的目的是為了促進農(nóng)村信用社健康發(fā)展，因此，要把審慎監(jiān)管與業(yè)務(wù)創(chuàng)新和搞活經(jīng)營有機結(jié)合，充分發(fā)揮監(jiān)管部門、人民銀行、地方政府、信用社主管部門多管齊下，以監(jiān)管促發(fā)展，在發(fā)展中防范風(fēng)險，實現(xiàn)農(nóng)村信用社規(guī)范、穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。（六）加強企業(yè)文化建設(shè)利用會議、工作、休息時間，組織員工學(xué)習(xí)各種先進事跡，學(xué)習(xí)員工行為規(guī)范守則，加強各種技能培訓(xùn)等，激發(fā)員工愛崗敬業(yè)，奮發(fā)有為。農(nóng)