關(guān)于社區(qū)發(fā)展的理論和原則

1/4關(guān)于社區(qū)發(fā)展的理論和原則（一）新發(fā)展觀與社區(qū)發(fā)展理論社區(qū)發(fā)展在世界各國(guó)發(fā)展中重要性的增長(zhǎng)，是人類對(duì)發(fā)展問題的基本觀念變革的結(jié)果。到目前為止，人類發(fā)展觀的顯著演進(jìn)大致經(jīng)歷了這樣三個(gè)階段以物為中心的階段，以社會(huì)為中心的階段，以人為中心的階段。這三個(gè)階段分別對(duì)應(yīng)著發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略上的三個(gè)時(shí)期片面注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和“（經(jīng)濟(jì)）增長(zhǎng)第一戰(zhàn)略“時(shí)期；重視社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和宏觀（行業(yè)、部門）戰(zhàn)略政策時(shí)期；強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展重要性和微觀發(fā)展（地區(qū)、地方、基層發(fā)展）戰(zhàn)略與政策時(shí)期。在理論上，前兩個(gè)階段以“現(xiàn)代化“模式為指導(dǎo)。在人類新的發(fā)展觀中，社區(qū)發(fā)展不論是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是對(duì)人本身的發(fā)展，都具有十分重大的意義。首先，社會(huì)整體上的各項(xiàng)發(fā)展，離開社區(qū)充分的發(fā)育與進(jìn)步是難于想象的，沒有無數(shù)個(gè)具體社區(qū)的同步發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展不能說真正實(shí)現(xiàn)。無社區(qū)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展勢(shì)必造成社會(huì)的“中空化“狀態(tài)和無根基的局勢(shì)，終究是難以為繼的。其次，社區(qū)發(fā)展還可作為促成社會(huì)發(fā)展的積極手段，往往為許多落后國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀發(fā)展目標(biāo)提供最有力的幫助，是一條既現(xiàn)實(shí)可行又有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的途徑。通過社區(qū)發(fā)展，2/4可以減輕中央政府承受的發(fā)展壓力，帶來整個(gè)社會(huì)發(fā)展。最后，社區(qū)發(fā)展立足于地方基層，依靠當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極主動(dòng)參與謀求本地發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步，既保存了社區(qū)這一傳統(tǒng)形式的有利因素，更為整個(gè)社會(huì)長(zhǎng)久持續(xù)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效地保障了社會(huì)發(fā)展走上以人為本的可持續(xù)發(fā)展的軌道，是一種良性發(fā)展的策略。社區(qū)發(fā)展實(shí)踐剛開始之際，多數(shù)人都只是把它看成解決現(xiàn)實(shí)困境，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等服務(wù)的應(yīng)時(shí)性的舉措。實(shí)際上，社區(qū)發(fā)展雖然具有手段性的一面，多數(shù)時(shí)候人們是把它作為整個(gè)發(fā)展行動(dòng)中的一種具體方法來應(yīng)用，但同時(shí)必須深刻認(rèn)識(shí)到社區(qū)發(fā)展也是目標(biāo)本身，是以人為中心的發(fā)展的必然要求。（二）社區(qū)發(fā)展的基本原則聯(lián)合國(guó)1955年在一份題為通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的文件中，提出社區(qū)發(fā)展的10條基本原則（1）社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)活動(dòng)必須符合社區(qū)的基本需要，并根據(jù)人民的愿望，制定首要的工作方案；（2）雖然社區(qū)局部的改進(jìn)可以由某一部門著手進(jìn)行，但全面的社區(qū)發(fā)展，則必須建立多目標(biāo)的計(jì)劃，并組織各方面、各部門聯(lián)合行動(dòng)；（3）在推行社區(qū)發(fā)展的初期，改變居民的態(tài)度和物質(zhì)建設(shè)同樣重要；3/4（4）社區(qū)發(fā)展的目的在于促進(jìn)人民熱心參與社區(qū)工作，從而改進(jìn)地方行政機(jī)構(gòu)的功能；（5）選拔、鼓勵(lì)和訓(xùn)練地方領(lǐng)導(dǎo)人才是社區(qū)發(fā)展計(jì)劃中的主要工作；（6）社區(qū)發(fā)展工作應(yīng)特別重視婦女和青年的參與，以擴(kuò)大參與的公眾基礎(chǔ)并獲取社區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展；（7）社區(qū)自助計(jì)劃的有效實(shí)現(xiàn)，有賴于政府積極而廣泛的協(xié)助；（8）制定全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃必須有完整的政策，行政機(jī)構(gòu)的建立、工作人員的選拔與訓(xùn)練，行政機(jī)構(gòu)的建立、工作人員的選拔與訓(xùn)練，地方與國(guó)家資源的運(yùn)用與研究，社區(qū)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)與考核機(jī)構(gòu)的設(shè)立都應(yīng)逐步配套地進(jìn)行；（9）在社區(qū)發(fā)展中應(yīng)充分利用地方的、全國(guó)的與國(guó)際的民間組織資源；（10）地方性的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步要與全國(guó)的發(fā)展計(jì)劃互相結(jié)合、協(xié)調(diào)實(shí)行。概括起來講，社區(qū)發(fā)展從總體到具體的基本原則是（1）直接謀求增進(jìn)某地區(qū)居民之福祉與全社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步相協(xié)調(diào)，并有助于后者目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）立足于基層制定政策，根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)選擇不同手段，采取特定方案。（3）充