完善“大調(diào)解”機(jī)制打造街道調(diào)處平臺(tái)

1/8完善“大調(diào)解”機(jī)制打造街道調(diào)處平臺(tái)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作長(zhǎng)效管理，整合社會(huì)各方面資源，構(gòu)筑“大調(diào)解”格局，經(jīng)區(qū)委研究決定，成立區(qū)、街兩級(jí)社會(huì)矛盾調(diào)處服務(wù)中心，區(qū)、街社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心運(yùn)作二個(gè)月以來(lái)，共受理糾紛92起，直接調(diào)解24起，成效非常明顯，化解了大量的矛盾和不穩(wěn)定因素，在維護(hù)穩(wěn)定工作中起到積極作用。一、“大調(diào)解”機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視,短時(shí)間內(nèi)高效規(guī)范組建調(diào)處中心四月下旬區(qū)委賀南南副書(shū)記組織政法委、綜治辦、司法局、信訪局、六個(gè)街道的綜治主任、司法所長(zhǎng)等同志到南通參觀學(xué)習(xí)，書(shū)記辦公會(huì)專(zhuān)題研究“大調(diào)解”運(yùn)作方案，并提出盡快籌建區(qū)、街兩級(jí)調(diào)處中心要求后，區(qū)、街主要領(lǐng)導(dǎo)就把籌建社會(huì)矛盾調(diào)處中心列入重要議事日程，各街道工委、綜治辦都非常重視，多次召開(kāi)工委會(huì)，研究如何抓落實(shí)，克服人員少、辦公用房緊張等困難、落實(shí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心的組成人員、辦公用房。五月份在寶塔橋街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，六月上、中旬區(qū)及各街道調(diào)處服務(wù)中心先后正式掛牌成立，標(biāo)志我區(qū)社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制建立。（二）、以打造街道平臺(tái)為重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)街兩級(jí)工2/8作機(jī)制區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次召集政法委、司法局、信訪局領(lǐng)導(dǎo)研究建立全區(qū)“大調(diào)解”機(jī)制，起草下發(fā)了建立區(qū)街兩級(jí)大調(diào)解機(jī)制的文件。區(qū)、街社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心按高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)進(jìn)行籌建。一是有兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立下關(guān)區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委副書(shū)記、政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)及分管區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括區(qū)法院、檢察院、公安分局、綜治辦、司法局、信訪局及各街道等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。6個(gè)街道都成立街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道工委書(shū)記任組長(zhǎng)，綜治辦主任、所在地派出所所長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員包括街道各科室負(fù)責(zé)人。二是有兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)。區(qū)、街道都成立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，各街道綜治辦主任擔(dān)任調(diào)處中心主任，司法所長(zhǎng)擔(dān)任副主任并負(fù)責(zé)日常工作。街道信訪、綜治、司法、公安各派一人參與中心日常工作，。三是有固定辦公場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)、街中心先期投入資金計(jì)14萬(wàn)元，其中區(qū)調(diào)處中心投入資金3萬(wàn)元，寶塔橋街道調(diào)處中心投入資金5萬(wàn)元，其他街道調(diào)處中心投入資金1萬(wàn)元以上，區(qū)街社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心都達(dá)到三室，有的達(dá)到五室，寶塔橋街道調(diào)處服務(wù)中心落實(shí)150平方米辦公用房，各調(diào)處中心有59名人員參加調(diào)解工作（三）、建章立制，明確各調(diào)處中心及成員單位的3/8工作職責(zé)區(qū)、街調(diào)處中心實(shí)行三項(xiàng)職權(quán)三個(gè)結(jié)合六項(xiàng)機(jī)制十六項(xiàng)制度的工作模式明確兩級(jí)中心具有“三項(xiàng)職權(quán)”即1、矛盾糾紛調(diào)處分配權(quán)，2、矛盾糾紛調(diào)處督辦權(quán)，3、“一票否決”建議權(quán)。強(qiáng)化矛盾糾紛高效率調(diào)處的“三個(gè)結(jié)合”即1、直接調(diào)處與分流調(diào)處相結(jié)合，2、歸口調(diào)處與聯(lián)動(dòng)調(diào)處相結(jié)合，3、屬地調(diào)處與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合。完善依法調(diào)處社會(huì)矛盾的“六項(xiàng)機(jī)制”即1、分級(jí)調(diào)處機(jī)制，2、聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，3、配套調(diào)解機(jī)制，4、定期排查機(jī)制，5、崗位培訓(xùn)機(jī)制，6、專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制。建立保障調(diào)處工作運(yùn)轉(zhuǎn)的十六項(xiàng)制度，區(qū)、街調(diào)處服務(wù)中心制定各項(xiàng)工作制度即1、值班接待、社會(huì)矛盾糾紛受理登記制度，2、社會(huì)矛盾糾紛移送和歸口管理制度，3、重大、疑難糾紛報(bào)告制度，4、矛盾糾紛調(diào)處規(guī)則，5、社會(huì)矛盾糾紛定期排查制度等。（四）、統(tǒng)一管理，規(guī)范運(yùn)作程序區(qū)、街調(diào)處中心按區(qū)司法局規(guī)定的內(nèi)容和形式，對(duì)接待室、調(diào)解室、辦公室、談心室、聽(tīng)證室統(tǒng)一布置，主要的內(nèi)容包括調(diào)處中心工作職責(zé)、當(dāng)事人的權(quán)利、當(dāng)事人的義務(wù)、調(diào)解程序、矛盾糾紛流程圖、來(lái)訪者須知等制作展板、公示上墻；司法局統(tǒng)一印制案件受理登記簿、調(diào)處通知書(shū)、矛盾糾紛調(diào)處登記簿、矛盾糾紛分流4/8通知書(shū)等七本臺(tái)帳，供區(qū)、街調(diào)處中心統(tǒng)一使用。區(qū)調(diào)處中心堅(jiān)持區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)張書(shū)記、賀書(shū)記都親自參加接待群眾來(lái)訪，趙區(qū)長(zhǎng)因到市里開(kāi)會(huì)還安排其他領(lǐng)導(dǎo)來(lái)中心值班，使一些矛盾糾紛能及時(shí)解決。幕府山街道聘用一個(gè)有法律大專(zhuān)文憑具有一定調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)同志參與中心接待工作。（五）、化解各類(lèi)矛盾糾紛，成效明顯區(qū)、街社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心運(yùn)作二個(gè)月以來(lái)，區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，接待糾紛當(dāng)事人46批次340人，統(tǒng)一受理糾紛41起，分流糾紛36起，中心調(diào)解5起，督辦糾紛4起；6個(gè)街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，接待糾紛當(dāng)事人66批次245人，統(tǒng)一受理糾紛51起，分流糾紛32起，中心調(diào)解19起。寶塔橋街道一低保戶(hù)沈宜華，1999年3月住房由下關(guān)區(qū)房產(chǎn)公司拆遷，并協(xié)議一年后安置在象山小區(qū)，2000年協(xié)議到期時(shí)，安置到燕江園小區(qū)，沈認(rèn)為房產(chǎn)部門(mén)違反協(xié)議，且重新安置的又是舊小區(qū)房子，堅(jiān)決不接受；拆遷五年來(lái)沈一直與區(qū)房產(chǎn)部門(mén)交涉無(wú)果，近期準(zhǔn)備赴京上訪請(qǐng)?jiān)浮＝值勒{(diào)處中心及時(shí)介入，一方面會(huì)同社區(qū)干部三番五次地耐心地做沈的工作，給予情緒穩(wěn)定；另一方面積極地與區(qū)房產(chǎn)部門(mén)及區(qū)信訪局溝通聯(lián)系，并且拿出解決矛盾的建議，六月上旬沈家安置在燕江園小區(qū)，并由區(qū)房產(chǎn)部5/8門(mén)給沈一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，該矛盾終于得到了圓滿(mǎn)解決，沈夫婦二人專(zhuān)門(mén)訂做了一面“排憂(yōu)解難熱心為民”的錦旗和500元現(xiàn)金送給街道調(diào)處中心同志（現(xiàn)金被退回）。二、兩級(jí)中心運(yùn)轉(zhuǎn)中存在的主要問(wèn)題一是各方面認(rèn)識(shí)有待提高。一些職能部門(mén)人員認(rèn)為調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定就是調(diào)處中心、司法所的事，有糾紛就向調(diào)處中心推，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到調(diào)處中心與職能部門(mén)在大調(diào)解中的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，部門(mén)責(zé)任應(yīng)加強(qiáng)，行政調(diào)解不應(yīng)弱化。二是街道專(zhuān)職調(diào)解人員不足。街道調(diào)解中心主要靠綜治辦、司法所人員，而綜治辦、司法所只有34人，壓力大，他們還要承擔(dān)司法、政法、610、綜治、信訪等工作，人員少、兼職多。民警沒(méi)有參加街道調(diào)處中心值班，需要民警參加調(diào)解就電話(huà)通知，原因是派出所治安民警來(lái)值班就要把治安糾紛、110接警糾紛帶到中心來(lái)調(diào)解，這樣工作量更大，而這些糾紛在中心調(diào)解也沒(méi)有力度。三是調(diào)解技能有待提高?！按笳{(diào)解”是新事物，目前熟悉法律掌握調(diào)解技巧的人還比較缺乏。有些基層調(diào)解人員對(duì)調(diào)解的技巧、程序掌握還不夠熟練，造成有些簡(jiǎn)易的糾紛當(dāng)事人對(duì)其沒(méi)有信心，中心受理后不同意分流到其他單位部門(mén)或調(diào)委會(huì)，只認(rèn)準(zhǔn)中心。三、完善“大調(diào)解”機(jī)制應(yīng)采取的對(duì)策（一）、提高認(rèn)識(shí)，加大“大調(diào)解”機(jī)制完善的力6/8度要加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期“大調(diào)解”工作的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)，許多社會(huì)矛盾糾紛如果得不到及時(shí)化解，就可能發(fā)展群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定，要強(qiáng)化分級(jí)管轄，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化系統(tǒng)配套，強(qiáng)化協(xié)調(diào)督辦，完善“排查疏理及時(shí)、調(diào)處責(zé)任明確、預(yù)警處理靈敏、應(yīng)急處置快速、協(xié)調(diào)督辦有力”等矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制；要充分各職能部門(mén)發(fā)揮作用，增強(qiáng)大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)做好大調(diào)解各項(xiàng)工作。（二）、擴(kuò)大宣傳，把方便群眾的好事辦好調(diào)處中心的宗旨就是要讓群眾享受就便統(tǒng)一受理化解矛盾的好處。調(diào)處中心成立時(shí)間短，許多居民對(duì)調(diào)處中心還不了解，有糾紛還是到相關(guān)的部門(mén)、單位吵鬧，不知道如何解決，要做好宣傳工作、擴(kuò)大調(diào)處中心影響，一是向?qū)毸蚪值勒{(diào)處中心一樣發(fā)放矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)指南，二是通過(guò)新聞媒介宣傳調(diào)處中心作用、任務(wù)，三是宣傳調(diào)解成功的典型糾紛，使當(dāng)事人信任調(diào)處中心，四是積極參與調(diào)處所在區(qū)域內(nèi)的重大糾紛擴(kuò)大影響。讓群眾了解如何就近、便捷，讓群眾參與“大調(diào)解”，提高“大調(diào)解”運(yùn)作的效能，把為民的好事辦好。（三）準(zhǔn)確定位，重點(diǎn)打造街道調(diào)處平臺(tái)不動(dòng)搖區(qū)、街社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心運(yùn)行二個(gè)月來(lái)，6個(gè)7/8街道調(diào)處中心接待受理總數(shù)不多，區(qū)調(diào)處中心接待量很大，因此要按照區(qū)關(guān)于建設(shè)街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心工作要求，發(fā)揮街道社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心作用，要發(fā)揮街道調(diào)處中心人員素質(zhì)高，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，便于處理疑難復(fù)雜矛盾糾紛問(wèn)題，貼近社區(qū)、貼近居民，便于當(dāng)事人來(lái)訪，便于中心調(diào)查取證的優(yōu)勢(shì)，使街道矛盾糾紛調(diào)處工作上水平、上臺(tái)階。要像幕府山街道要求調(diào)處中心做到小糾紛不出社區(qū)（企業(yè)），大糾紛不出街道，重大糾紛請(qǐng)區(qū)中心來(lái)人幫助解決。這樣才能方便群眾，減少群眾麻煩，讓人民滿(mǎn)意。（四）、嚴(yán)格責(zé)任，發(fā)揮分級(jí)管理作用建立縱向到底的區(qū)、街、社區(qū)、調(diào)解小組，橫向到邊的政法單位、政府有關(guān)職能部門(mén)的調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)，在協(xié)調(diào)處理各類(lèi)矛盾過(guò)程中，各部門(mén)、單位相互配合齊抓共管。確保各類(lèi)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早解決。努力形成“社區(qū)民間糾紛在社區(qū)，企業(yè)內(nèi)部民間糾紛在企業(yè)，跨社區(qū)（企業(yè)）民間糾紛在街道，治安糾紛在公安派出所，行政管理糾紛在主管部門(mén)，較大糾紛在街道社會(huì)矛盾調(diào)處中心，重大疑難糾紛區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的分級(jí)管轄、綜合協(xié)調(diào)的“大調(diào)解”格局。（五）、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高調(diào)處社會(huì)矛盾的能力調(diào)解水平要上臺(tái)階，調(diào)解員的素質(zhì)是關(guān)鍵，通過(guò)集8/8中培訓(xùn)、以會(huì)代培等形式提高調(diào)解員水平，區(qū)司法局購(gòu)買(mǎi)司法部基層工作指導(dǎo)司制作的人民調(diào)解程序教學(xué)光盤(pán)，下發(fā)到各街道調(diào)處中心，區(qū)司法局統(tǒng)一制定培訓(xùn)計(jì)劃，區(qū)、街中心成員由區(qū)集中培訓(xùn)，社區(qū)、企業(yè)調(diào)解員由于人員多，由街道組織、區(qū)派人授課。每個(gè)月初定期召開(kāi)區(qū)、街中心工作人員會(huì)議，通報(bào)上月的情況、分析調(diào)解成功糾紛經(jīng)驗(yàn)，找出調(diào)解未能達(dá)協(xié)議糾紛的不足，會(huì)診疑難糾紛，討論近期