＊＊縣依法處理三大關(guān)系有效推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

1/8縣依法處理三大關(guān)系有效推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)縣位于江西省中部，轄個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)村委會(huì)，總?cè)丝谌f，其中農(nóng)業(yè)人口萬，是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。前些年，農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題，在我縣比較突出，制約著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展。為切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村工作的被動(dòng)局面，我縣圍繞建設(shè)社會(huì)主義法治新農(nóng)村，以保障村民委員會(huì)組織法的貫徹實(shí)施為主線，以普法教育為先導(dǎo)，以制度化、規(guī)范化建設(shè)為主要措施，依法規(guī)范村民委員會(huì)與人民政府、與村黨支部、與村民之間關(guān)系，深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一、把握“指導(dǎo)、支持和幫助”，依法調(diào)整村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的關(guān)系村委會(huì)是自我管理，自我教育，自我服務(wù)的農(nóng)村基層群眾性自治組織。尊重村委會(huì)的法律地位，就是還權(quán)于民，通過民主、法制的渠道建設(shè)好、管理好村民委員會(huì)。因此，我縣在開展村民自治和依法治村活動(dòng)中，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村委會(huì)的工作，制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村民委員會(huì)工作細(xì)則，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村民委員會(huì)的工作內(nèi)容、基本方式和原則，使多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐步適應(yīng)了從領(lǐng)導(dǎo)方式到指導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。2/8前幾年，由于受各種主客觀因素影響，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度停滯不前，農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快，多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)交納抵觸情緒較大，由于過份強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題看成是敏感問題，是“高壓線”，工作縮手縮腳。少數(shù)鄉(xiāng)村民拉幫結(jié)派，搞宗族派性盛行，甚至公然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)抗，圍攻、毆打鄉(xiāng)村干部，有糧不交，亂砍濫伐國(guó)有、集體林木，亂占耕地建房，逃避計(jì)劃生育，敲詐勒索外商或其他公民財(cái)物等違法違紀(jì)現(xiàn)象。如原山斜鄉(xiāng)堯崗村年月份，圍攻鄉(xiāng)村干部，劫持鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)作人質(zhì)，迫使鄉(xiāng)政府妥協(xié)。原相山鎮(zhèn)柏昌村民偷砍國(guó)有林木，也將公安干警押為人質(zhì)，致使違法分子逍遙法外，曾有一福建客商在該村投資搞特種水產(chǎn)養(yǎng)殖時(shí)，被村民廖某一次敲詐現(xiàn)金元，嚇得客商棄塘走人，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安秩序。年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆之際，我縣通過深入調(diào)查研究，認(rèn)為問題的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會(huì)、村民三者之間的關(guān)系沒有理順，鄉(xiāng)村干部方式方法欠妥，傷害了部分村民。少數(shù)橫行鄉(xiāng)里、獨(dú)霸一方的地方惡勢(shì)力沒給予應(yīng)有打擊，短時(shí)出現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治安秩序混亂。對(duì)此，我縣果斷采取措施，開展專項(xiàng)整治，將相山鎮(zhèn)梧漳村、柏昌村，桃源鄉(xiāng)張坊村，航埠鎮(zhèn)程坊村，許坊鄉(xiāng)諳原村列為重點(diǎn)整治村，集中整治個(gè)月，抽調(diào)縣直機(jī)關(guān)干部余人分赴各個(gè)重點(diǎn)整治村開展了以法制宣傳教育為3/8主要方式的專項(xiàng)整治活動(dòng)。還選調(diào)了一些曾在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任過主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在群眾中有較高威信的縣局領(lǐng)導(dǎo)干部為工作組組長(zhǎng)，深入到村、組與村民中的老黨員、老勞模、老干部進(jìn)行座談，交流思想，宣傳政策和法律法規(guī)，村村張貼整治標(biāo)語，教育、引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化群眾，對(duì)少數(shù)觸犯刑律的犯罪分子，依法嚴(yán)懲。廣大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部也普遍受到了一次法制教育，依法行政水平得到提高。比如，今年，我縣正在開展第五屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組，將原來的領(lǐng)導(dǎo)小組更名為指導(dǎo)小組，對(duì)新當(dāng)選的村委會(huì)干部在選舉會(huì)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)宣布并頒發(fā)當(dāng)選證書，而不是下發(fā)任命書；在征收農(nóng)民稅費(fèi)和提留款時(shí)，是商請(qǐng)村委會(huì)干部，請(qǐng)村民代表小組長(zhǎng)協(xié)助，而不使用粗暴手段，反而收到了事半功倍的效果。二、把握“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用，依法調(diào)整村委會(huì)與村支部之間的關(guān)系村黨支部在村級(jí)組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位是毫無疑問題的，但是黨支部怎樣領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)，正確處理好兩者的關(guān)系，我縣經(jīng)過調(diào)查研究，結(jié)合村民委員會(huì)組織法，認(rèn)為村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，應(yīng)按黨章進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依法支持和保障村民開展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。既尊重村委會(huì)的法律地位，保證其獨(dú)4/8立自主地開展工作，又協(xié)助村委會(huì)把黨的方針政策和黨支部的意圖變成村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的決定或決議，變成村民自治章程的內(nèi)容和群眾的自覺行動(dòng)。同時(shí)教育黨員發(fā)揮先鋒模范作用，為村委會(huì)工作出謀獻(xiàn)策。對(duì)于村委會(huì)則要主動(dòng)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常匯報(bào)村委會(huì)的工作，聽取支部的意見，特別是涉及全體村民切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)先征求支部的意見后，再提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定。為使村支部與村委會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)，突出村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，今年，在村級(jí)換屆選舉工作中，我縣推出四個(gè)提倡即提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按規(guī)定程序推選為村委員會(huì)委員候選人，通過選舉兼任村民委員會(huì)委員；提倡農(nóng)村黨員通過法定程序當(dāng)選村小組長(zhǎng)，村民代表；提倡村民委員會(huì)委員中的黨員，通過黨內(nèi)選舉兼任黨支部成員；提倡村黨支部書記人選，先參加村民委員會(huì)主任的選舉，當(dāng)選村主任后，再推薦為村黨支部書記候選人，如果選不上村主任，就不再推薦為村黨支部書記候選人。三、把握“村民自治”，依法調(diào)整村委會(huì)與村民之間的關(guān)系村委會(huì)是村民自治的主體，是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，上對(duì)村黨支部負(fù)責(zé)，下對(duì)村民負(fù)責(zé)。為更好地調(diào)整好村委會(huì)與村民的關(guān)系，我縣堅(jiān)持做到以下三點(diǎn)5/8一是強(qiáng)化村級(jí)法制宣傳教育。村級(jí)普法依法治理是依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程，我縣成立了縣委學(xué)法中心組，四套班子成員帶頭學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)。年以來，縣司法局每年都開展了一次送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，送給村民農(nóng)民法律讀本及其他法律宣傳資料多份，還通過知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、送法下鄉(xiāng)等形式，向村民宣傳法律知識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所的同志在參與各種民間糾紛的調(diào)解時(shí)，向干部群眾講解相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，使廣大干部群眾在學(xué)法中用法，用法中學(xué)法。如禮陂鎮(zhèn)、相山鎮(zhèn)、馬安鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多個(gè)村委會(huì)都聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厮痉ㄋ姆晒ぷ髡邠?dān)任法律顧問，出現(xiàn)糾紛找律師或法律工作者咨詢或代理，使問題解決及時(shí)、合法，而且消除了村民對(duì)鄉(xiāng)村干部的誤解，理順了農(nóng)民情緒。許多外出打工人員，深受沿海開放地區(qū)堅(jiān)持依法辦事強(qiáng)于找官辦事的影響，激發(fā)了他們學(xué)法用法積極性和主動(dòng)性。如馬安鎮(zhèn)一村民郭某夫婦二人年上半年在廣東種菜時(shí)，不幸發(fā)生車禍，郭的父親及時(shí)請(qǐng)馬安司法所的同志前往廣東調(diào)處，依法獲得了萬元的損害賠償，讓死者父母在悲痛之余得到了一點(diǎn)安慰。二是推行村務(wù)公開。年我縣推行村務(wù)公開，從縣直機(jī)關(guān)抽調(diào)了名干部到各村指導(dǎo)工作，制定崇仁縣村民委員會(huì)村務(wù)公開實(shí)施辦法，規(guī)定村委會(huì)必須6/8定期向村民會(huì)議和村民代表會(huì)議報(bào)告工作，村委會(huì)成員定期述職，接受村民評(píng)議；建立公開欄，定期公開村務(wù)和財(cái)務(wù)收支情況；成立村務(wù)公開監(jiān)督小組，聘請(qǐng)農(nóng)民代表為監(jiān)督員，定期對(duì)本村村務(wù)和財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行審核。對(duì)村務(wù)公開中弄虛作假、逃避村民監(jiān)督者，嚴(yán)格以黨紀(jì)政紀(jì)甚至法紀(jì)查辦。如巴山鎮(zhèn)（原沙堤鄉(xiāng)）光明村支書吳某認(rèn)為自己是個(gè)“老牌”干部，對(duì)村務(wù)公開認(rèn)識(shí)不足，采取應(yīng)付態(tài)度，企圖蒙混過關(guān)。縣委得知情況后，立即派出調(diào)查組，吸收村民代表清查所有賬目，發(fā)現(xiàn)了吳某有經(jīng)濟(jì)問題后，撤消了他的村支書職務(wù)。三是推行四民主。年和年兩次村委會(huì)的換屆選舉工作，我縣都嚴(yán)格按照村民委員會(huì)組織法規(guī)定的程序進(jìn)行，并自覺接受群眾監(jiān)督，杜絕了村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接任命的不良做法，還權(quán)于人民群眾，做到民主選舉，讓群眾滿意的能人當(dāng)上“村官”。年，我縣桃源鄉(xiāng)馬口村委會(huì)村干部職數(shù)定為人，后經(jīng)村民海選，僅有人當(dāng)選，另名落選者，鄉(xiāng)政府卻下文聘其為馬口村干部，完全違反了村民委員會(huì)組織法，村民極為不滿，聯(lián)名上訪到縣。不久，鄉(xiāng)政府認(rèn)識(shí)到事情的錯(cuò)誤性，又解聘了這名落選者。在決定村里重大事務(wù)當(dāng)中堅(jiān)持民主決策。凡涉及村民切身利益的重要村務(wù)，如農(nóng)村宅基地分配、村提留、計(jì)劃生育指標(biāo)、公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)7/8等重大事項(xiàng)都交給村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，會(huì)議通過之后，再由村委會(huì)組織實(shí)施，較好地發(fā)揮了村民在村務(wù)決策中的積極作用。年，孫坊鎮(zhèn)李公權(quán)村委會(huì)，原來決定修一條鄉(xiāng)村公路，少數(shù)村民特別是老同志封建迷信思想嚴(yán)重，怕修了公路，會(huì)挖斷該村的“龍脈”，阻止不讓修，使工程中途擱了幾個(gè)月，后來此事提交到村民代表會(huì)議討論，經(jīng)過鎮(zhèn)村干部動(dòng)員，指出“神”不能給他們好路走，更不能讓他們發(fā)家致富奔小康，有力地駁斥了這種迷信思想，絕大多數(shù)群眾終于想通了，不到天這條長(zhǎng)華里路就修好。在完善各項(xiàng)工作制度方面，我縣先后出臺(tái)了崇仁縣全面開展村民自治實(shí)施方案，指導(dǎo)各村制定了村民自治章程，對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行了明確分工，下屬的個(gè)工作委員會(huì)統(tǒng)一制訂了工作職責(zé)，使村委會(huì)的工作既有分工，又有協(xié)作，引導(dǎo)村民照章辦事，逐步走上民主管理的軌道。同時(shí)，加大民主監(jiān)督力度。我縣下發(fā)了崇仁縣村民委員會(huì)村務(wù)公開實(shí)施辦法，各村設(shè)有村民代表監(jiān)督小組