區(qū)法治建設(shè)十一五規(guī)劃

1/10區(qū)法治建設(shè)十一五規(guī)劃發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的一個(gè)重要目標(biāo)。民主法治又是胡錦濤總書記提出的建設(shè)和諧社會的首要內(nèi)容。加快推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，建設(shè)“法治”，是我區(qū)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法治國方略，建設(shè)社會主義民主政治，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式根本轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，也是我區(qū)建設(shè)“新工程”的重要內(nèi)容和有力保障。建設(shè)“法治”，就是全區(qū)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家總體進(jìn)程中，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活的法治化，做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法辦事。一、十一五期間，“法治”建設(shè)的基本思路法治的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法和法律為依據(jù)，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有2/10機(jī)統(tǒng)一。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以民主法制完善、社會文明安定為基本目標(biāo)，通過依法行政、公正司法、法律監(jiān)督、法制教育和法律服務(wù)等途徑，全面推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會領(lǐng)域的法治化，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。法治的總體目標(biāo)制定并實(shí)施20XX20XX年法治建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建“法治”建設(shè)新平臺，探索運(yùn)行具有特色的法治模式。到20XX年，基本實(shí)現(xiàn)我區(qū)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的法治化，人民管理國家，社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的權(quán)利得到全面實(shí)現(xiàn)和保障，公共權(quán)力的配置和行使受到有效規(guī)范和約束。法治的具體內(nèi)容1、人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層民主自治制度進(jìn)一步鞏固和完善，社會主義民主政治建設(shè)全面進(jìn)步；2、建立最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，落實(shí)民族、宗教、僑務(wù)等方面政策，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用充分發(fā)揮；3、有比較完備的與國家法律、法規(guī)和規(guī)章相配套、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，體現(xiàn)以人為本的行政措施和規(guī)3/10范性文件；4、健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督體制，各級政府依法行政、高效廉潔、公正透明；5、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制；6、社會治安綜合治理各項(xiàng)措施得到全面落實(shí)，建成“三A”城區(qū)；7、國家機(jī)關(guān)工作人員依法履職、服務(wù)百姓的理念和能力普遍增強(qiáng)，法律意識和法律素質(zhì)普遍提高；8、廣大公民自覺學(xué)法、用法、守法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益；9、人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，社會弱勢群體和農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保護(hù)；10、法律服務(wù)體系完備，法律監(jiān)督機(jī)制健全并有效發(fā)揮作用，公共權(quán)力的配置和行使受到有效規(guī)范和約束。二、“法治”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)及保障措施區(qū)委對建設(shè)“法治”實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各級黨委、要認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委關(guān)于建設(shè)“法治”的決策，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，把“法治”建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入三個(gè)文明建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃整體推進(jìn)，分步實(shí)施，統(tǒng)一4/10考核。要定期聽取匯報(bào)，經(jīng)常分析“法治”建設(shè)狀況，及時(shí)了解“法治”建設(shè)工作情況，認(rèn)真研究解決重大問題，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。強(qiáng)化區(qū)依法治區(qū)普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用區(qū)依法治區(qū)普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組要圍繞區(qū)委關(guān)于建設(shè)“法治”的部署，制定近期工作規(guī)劃和年度實(shí)施要點(diǎn)，督促檢查各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)“法治”建設(shè)工作部署的情況，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和社會各方面共同做好“法治”建設(shè)工作。區(qū)依法治區(qū)普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由臨時(shí)機(jī)構(gòu)改為常設(shè)機(jī)構(gòu)，立戶列編，與區(qū)司法行政部門合暑辦公，配備1名同級專職副主任、1名科級干部和2名專職工作人員。區(qū)普法辦是領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真開展調(diào)查研究，分解工作責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，推動工作落實(shí)。各級黨委、要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并提供必要的物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要對“法治”建設(shè)給予必要的財(cái)力支持，并隨著財(cái)政收入的增長逐步加大支持力度。建立完善全社會協(xié)調(diào)互動、合力推進(jìn)的工作機(jī)制各級人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院以及群眾團(tuán)體要高度重視“法治”建設(shè)工作，充分發(fā)揮各自的職能作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、區(qū)依法治區(qū)普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、全社會廣泛5/10參與的工作機(jī)制。堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，把推進(jìn)依法治區(qū)、建設(shè)“法治”工作延伸到各個(gè)領(lǐng)域和基層。建立健全覆蓋全區(qū)的建設(shè)“法治”的分級部署、分工實(shí)施責(zé)任體制區(qū)依法治區(qū)普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)區(qū)委關(guān)于建設(shè)“法治”的決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分步推進(jìn)、分工落實(shí)。認(rèn)真研究加快推進(jìn)依法治區(qū)、全面建設(shè)“法治”的重點(diǎn)、難點(diǎn)和人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，提出階段性、區(qū)域性的工作目標(biāo)與要求，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。把建設(shè)“法治”的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)逐一分解到相關(guān)部門，各地各部門必須不折不扣地抓好落實(shí)，要切實(shí)抓好區(qū)域、行業(yè)和基層依法治理，以點(diǎn)帶面，分層推進(jìn)。各地各部門要按照區(qū)委的部署和要求，制定實(shí)施意見，并報(bào)區(qū)普法辦備案。三、今后五年，區(qū)司法行政部門參與“法治”建設(shè)的工作思路和工作重點(diǎn)工作思路是堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“法治”、構(gòu)建和諧社會這一主題，牢固樹立“爭先、敢為、求實(shí)”的意識，以深入實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步拓展和規(guī)范法律服務(wù)，推進(jìn)人民調(diào)解工作改革發(fā)展為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮司法行政職6/10能作用，為建設(shè)“法治”作出更大貢獻(xiàn)。主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國基本方略和建設(shè)“法治”目標(biāo)要求，以加強(qiáng)重要法律法規(guī)和重點(diǎn)對象的法制宣傳教育為重點(diǎn)，全面實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步提高公民法律素質(zhì)和社會法治化管理水平；圍繞“拓展和規(guī)范”這一主題，提升法律服務(wù)能力、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，健全完善以主體明確、功能完備、秩序規(guī)范、管理科學(xué)為主要特征的法律服務(wù)體系；以推廣創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為載體，貫徹“調(diào)防結(jié)合，以防為主”工作方針，不斷豐富人民調(diào)解工作的內(nèi)涵和手段；建立健全維護(hù)社會穩(wěn)定工作的長效機(jī)制。工作重點(diǎn)是全面實(shí)施“五五”普法，增強(qiáng)全體公民法治意識堅(jiān)持以人為本，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，用豐富多彩、生動活潑、喜聞樂見、寓教于樂的形式，使普法工作在廣度、深度和力度上不斷有新的突破。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容、方法、組織管理等方面的監(jiān)督檢查力度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試考核制度。建立健全公務(wù)員學(xué)法制度，提高廣大公務(wù)員的法律素質(zhì)，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的自覺性，推進(jìn)政府工作規(guī)范化、法制化。全面加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制宣傳教育工作格局。繼續(xù)深7/10入開展對企業(yè)經(jīng)營管理人員的法制教育，增強(qiáng)和提高廣大經(jīng)營者學(xué)法、懂法、守法意識和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的自覺性。因地制宜地加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)基層干部特別是新任干部的法制輪訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村和社區(qū)基層干部的法制宣傳教育。要落實(shí)外來人員法制教育實(shí)施意見，建立健全外來務(wù)工人員法制宣傳教育長效機(jī)制。深化基層依法治理，提升社會法治化管理水平全面貫徹落實(shí)區(qū)關(guān)于進(jìn)一步做好基層民主法制建設(shè)活動的通知，深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，圍繞“一章程、四民主、五制度”，建立健全村民民主議事決策制度和議事規(guī)則，全面實(shí)行村務(wù)公開，保證群眾依法行使民主權(quán)利，管理農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)。推動基層民主法治建設(shè)向深度發(fā)展，開展“民主法治村”和“民主法治模范村”創(chuàng)建活動，逐步形成“民主法治村”、“民主法治示范村”、“民主法治模范村”能上能下、動態(tài)管理的梯度發(fā)展模式，真正把農(nóng)村基層民主法治建設(shè)納入規(guī)范化、制度化軌道。結(jié)合“法律進(jìn)社區(qū)”活動，進(jìn)一步規(guī)范和深化“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建工作，把社區(qū)依法治理工作不斷引向深入。推廣農(nóng)村基層民主法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，向企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)延伸，促進(jìn)基層民主法治建設(shè)向廣度發(fā)展，構(gòu)筑有特色的“民主法治”品牌工程，提升全區(qū)社會法治化管理水平。8/10發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢，參與社會治安綜合治理大力加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，針對司法所為鎮(zhèn)鄉(xiāng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委建立適當(dāng)?shù)墓芾眢w制，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性。密切同人民法院、公安機(jī)關(guān)和信訪部門聯(lián)系，建立經(jīng)常性工作平臺，提高人民調(diào)解指導(dǎo)工作針對性和實(shí)效性，提高全區(qū)人民調(diào)解工作水平。進(jìn)一步發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，加強(qiáng)各類人民調(diào)解委員會的規(guī)范化建設(shè)。改革創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制，探索建立人民調(diào)解與治安行政調(diào)解、司法民事調(diào)解、勞動爭議調(diào)解相結(jié)合的新機(jī)制。多形式多渠道地培訓(xùn)、輪訓(xùn)人民調(diào)解員，切實(shí)提高人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)。廣泛開展人民調(diào)解員等級評定活動，探索人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化新路子。理順?biāo)痉ㄋc其他基層政法單位的關(guān)系，積極參與社會治安綜合治理，著力預(yù)防和減少涉法信訪、突發(fā)性群體事件及民轉(zhuǎn)刑案件，努力把矛盾糾紛解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，筑好維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。推進(jìn)社區(qū)矯正工作，減少重新違法犯罪現(xiàn)象堅(jiān)持“依法、規(guī)范、有序”原則，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要保障社區(qū)矯正工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作人員配備，切實(shí)保證社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行。建立健全公安、檢察、法院等部門分工協(xié)作和制約機(jī)制，形成工作合力，提高工作效率。不斷完善社區(qū)矯正各項(xiàng)工作制9/10度，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化管理措施，提高罪犯社會教育和改造質(zhì)量。深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動社區(qū)矯正立法工作。深化各項(xiàng)安置幫教工作措施，切實(shí)做好“三無”人員和特殊困難人員的過渡性安置工作，把歸正人員納入到下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶助工程，充分利用有關(guān)政策和市場機(jī)制拓寬安置就業(yè)渠道。組織開展各種形式的幫教志愿者活動，營造全社會關(guān)心歸正人員的良好輿論氛圍，進(jìn)一步落實(shí)有重新違法犯罪傾向的重點(diǎn)幫教對象的非強(qiáng)制性監(jiān)管措施，確保全區(qū)歸正人員幫教率和安置率分別達(dá)到95和90以上，重新違法犯罪率控制在5以下。拓展規(guī)范法律服務(wù)，保障維護(hù)社會公平正義進(jìn)一步拓展和規(guī)范法律服務(wù)，完善律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)體系，堅(jiān)持并完善行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合的管理體制。推進(jìn)公職律師、公司律師體制改革，教育引導(dǎo)法律服務(wù)工作人員參與處理社會矛盾糾紛，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)。完善公證體制改革配套措施，規(guī)范公證管理和公證服務(wù)，規(guī)范公證業(yè)務(wù)程序，進(jìn)一步提高公