對(duì)ｘｘ縣村務(wù)公開(kāi)的調(diào)查與思考

1/4對(duì)縣村務(wù)公開(kāi)的調(diào)查與思考實(shí)行村務(wù)公開(kāi)是黨中央、國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大決策。去年6月，中央政治局會(huì)議專(zhuān)題研究村務(wù)公開(kāi)工作，中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)，可見(jiàn)高層對(duì)村務(wù)公開(kāi)的重視程度。村務(wù)公開(kāi)在基層實(shí)施情況如何近期，筆者對(duì)縣村務(wù)公開(kāi)情況作了一些調(diào)查，就此談點(diǎn)想法。一、村務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)狀實(shí)行村務(wù)公開(kāi)的做法在該縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)250多個(gè)村中得到普遍推行，占90左右的村都設(shè)置了村務(wù)公開(kāi)墻或宣傳櫥窗，平時(shí)都可以看到村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。村務(wù)公開(kāi)在擴(kuò)大基層民主、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、化解農(nóng)村矛盾、密切干群關(guān)系方面起到一定的積極作用，前幾年起的作用比現(xiàn)在要好。但也存在許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)為“三不”一是公開(kāi)不及時(shí)。多數(shù)村公開(kāi)內(nèi)容更換慢，且不說(shuō)一個(gè)月公開(kāi)一次，有的村公開(kāi)一次管全年；二是公開(kāi)不全面。多數(shù)村只公開(kāi)上級(jí)文件和政策，對(duì)群眾更關(guān)心的政策落實(shí)、資金使用、干部報(bào)酬等情況卻躲躲閃閃不公開(kāi)，有的村突出公開(kāi)了計(jì)劃生育內(nèi)容，其他內(nèi)容則輕描淡寫(xiě)公開(kāi)少；三是財(cái)務(wù)公開(kāi)不清晰。多數(shù)村只公開(kāi)幾筆收支總帳，對(duì)群眾更關(guān)心的細(xì)目帳卻忽略不公開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都看不出所以然，更別說(shuō)文化水平不高的村民。一言蔽之，多數(shù)村務(wù)公開(kāi)流于形式，沒(méi)2/4有達(dá)到公開(kāi)的目的，村民群眾不滿(mǎn)意。二、原因剖析上級(jí)如此重視的村務(wù)公開(kāi)，為何實(shí)施起來(lái)如此難分析其原因，主要有四一是認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。村干部有四種心理不利村務(wù)公開(kāi)，即真正搞村務(wù)公開(kāi)意味著對(duì)村干部特權(quán)的剝奪，不愿公開(kāi)；有些政策沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)好，公開(kāi)會(huì)引起民憤，害怕公開(kāi)；村務(wù)公開(kāi)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，懶得公開(kāi)；自認(rèn)為工作沒(méi)問(wèn)題，群眾滿(mǎn)意就行，沒(méi)必要公開(kāi)。二是客觀(guān)有難度。村委會(huì)一般都設(shè)置的是簡(jiǎn)易公開(kāi)墻，用粉筆寫(xiě)容易遭雨淋或被人涂改擦掉損壞，用涂料寫(xiě)更換時(shí)不容易擦洗，更何況村干部文化不高，寫(xiě)字好的極少，字寫(xiě)得不好看不清楚，打印公開(kāi)稿又不方便、開(kāi)支大。會(huì)議公開(kāi)面不大，且召開(kāi)群眾會(huì)議也很難。廣播公開(kāi)隨意性大，村民群眾不一定聽(tīng)得到聽(tīng)得清。三是上下不配套。上級(jí)部門(mén)沒(méi)有給村務(wù)公開(kāi)樹(shù)立示范榜樣，支持力度不夠。如強(qiáng)調(diào)村務(wù)公開(kāi)，卻不強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開(kāi)和上級(jí)部門(mén)的責(zé)任；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的公開(kāi)也是搞形式、不規(guī)范；有的上級(jí)干部直接插手村上工作，影響村干部公平、公正地開(kāi)展工作。四是監(jiān)管不到位。在村一級(jí)，沒(méi)有村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組織，即使有民主理財(cái)小組，也形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政3/4府對(duì)村務(wù)公開(kāi)負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，但忙于應(yīng)付各項(xiàng)工作任務(wù)，沒(méi)有把村務(wù)公開(kāi)擺上重要議事日程?？h里紀(jì)委、組織、民政、人大等部門(mén)都有責(zé)任指導(dǎo)村務(wù)公開(kāi)，結(jié)果都沒(méi)有作為重要工作來(lái)抓，只是工作計(jì)劃里點(diǎn)一下，年終檢查時(shí)問(wèn)一下。各級(jí)對(duì)村務(wù)公開(kāi)沒(méi)有硬性措施，村務(wù)公開(kāi)搞得不好沒(méi)有責(zé)任追究。三、對(duì)策措施有效解決村務(wù)公開(kāi)難的問(wèn)題，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，從以下幾方面來(lái)強(qiáng)化措施。1、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，端正思想態(tài)度。要把村務(wù)公開(kāi)提升到實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，發(fā)展社會(huì)主義民主，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，切實(shí)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。通過(guò)會(huì)議、電視、報(bào)紙等多種形式加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的宣傳，把村務(wù)公開(kāi)納入鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高鄉(xiāng)村干部對(duì)其重要性的認(rèn)識(shí)和理解，明確其工作要求，增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性和緊迫感，真正把這一關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效。2、加強(qiáng)組織建設(shè)，提高干部素質(zhì)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革和農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)要求，不斷加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)。大力推選有文化、有能力的知識(shí)青本文來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道文秘網(wǎng)網(wǎng)年進(jìn)入村班子，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村兼職，尤其是要配強(qiáng)配優(yōu)村主職干部。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，4/4規(guī)范村干部的行為。完善村級(jí)黨員大會(huì)和村民代表會(huì)議制度，利用會(huì)議就村級(jí)重大事項(xiàng)通報(bào)情況或征求意見(jiàn)，發(fā)揮黨員和村民代表的宣傳作用，把會(huì)議公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)欄的重要補(bǔ)充形式。3、注重上下聯(lián)動(dòng)，支持村務(wù)公開(kāi)。要把縣鄉(xiāng)部門(mén)的黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)與村務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，為村務(wù)公開(kāi)作好示范。要幫助村上建好能遮風(fēng)擋雨的公開(kāi)欄，有條件的村建玻璃櫥窗。縣鄉(xiāng)黨委政府或部門(mén)印發(fā)的文件需要村級(jí)執(zhí)行和公開(kāi)的，應(yīng)直接印發(fā)到村或印制大張的公告張貼到村?？h鄉(xiāng)駐村干部要把協(xié)助村務(wù)公開(kāi)作為一項(xiàng)重要職責(zé)。4、明確監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督辦檢查?？h里應(yīng)明確由組織部門(mén)牽頭，其他相關(guān)部門(mén)配合，結(jié)合抓農(nóng)村基層組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要履行主要責(zé)任，抓好村務(wù)公開(kāi)的組織實(shí)施，定期提出公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容和要求，不斷豐富公開(kāi)形式。村支部書(shū)記、村委會(huì)主任為村務(wù)公開(kāi)的直接責(zé)任人。