關(guān)于我市新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題及對策

1/4關(guān)于我市新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題及對策隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)主體已成為轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，促進糧食生產(chǎn)，維護國家糧食安全的一支重要力量。市糧食局近期成立了5個調(diào)研組，分赴19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，圍繞各類新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀開展調(diào)研。當(dāng)前我市新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體存在的問題主要有一、土地因素。一是土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間大多僅有口頭協(xié)議，未按程序辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，導(dǎo)致土地租賃、使用關(guān)系混亂，矛盾較多。二是土地流轉(zhuǎn)不及時。農(nóng)民守地意識較強，思想觀念陳舊，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后丟失，流轉(zhuǎn)雙方難以達成有效協(xié)議。三是土地流轉(zhuǎn)期限短而不穩(wěn)定。農(nóng)戶觀望思想嚴(yán)重，導(dǎo)致新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體難以有長遠打算，穩(wěn)定性較差，短期行為明顯。二、政策因素。新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體只知道國家大力提倡土地流轉(zhuǎn)和機械化種植，對具體政策的落實、項目資金的支持知之甚少，前兩年我市對農(nóng)村專業(yè)合作社在種子、農(nóng)藥、化肥等方面有一定的扶持，目前政策扶持力度有所減弱，部分新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體運轉(zhuǎn)舉步維艱。我市最大的民營稻米加工企業(yè)米業(yè)有限公司，創(chuàng)建于2/42008年初，是唯一一家集種植、生產(chǎn)加工、收購、銷售于一體的企業(yè)，2013年流轉(zhuǎn)土地4100畝，沒有任何政策扶持，且融資渠道狹窄。三、管理因素。專業(yè)合作社管理不規(guī)范，合作社成立隨意性大、結(jié)構(gòu)松散、管理簡單粗放；有的合作社就是35個人自發(fā)組成，抱有短期行為思想，沒有長遠規(guī)劃；有的內(nèi)部管理不健全導(dǎo)致無法正常運營。我市最早成立且有一定規(guī)模的鐵門興農(nóng)合作社，由于內(nèi)部管理不善，形成虧損10余萬元，導(dǎo)致合作社無法運營，不得不進行清算重組。四、效益因素。目前，我市合作社發(fā)展處于起步階段，規(guī)模比較小，還沒有500人以上的合作社。如中南片種植中稻每畝生產(chǎn)成本31情況反映如下種子80元、育秧20元、農(nóng)藥肥料190元、水費50元、機耕、機插、機收300元，人工費50元、土地流轉(zhuǎn)400元，每畝生產(chǎn)成本1090元，扣除各項生產(chǎn)成本后，一般當(dāng)年可獲得純收入115萬元，高的達2萬元，其單位面積效益僅是自然農(nóng)戶粗放經(jīng)營的115倍。比較效益低下，糧食專業(yè)合作社發(fā)展乏力。五、市場因素。雖然政府對種糧大戶實施了土地流轉(zhuǎn)補貼和糧食最低價收購政策，但糧價的不穩(wěn)定，人工和農(nóng)資成本的不斷提高，增加了糧食生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，制約了種3/4糧大戶的發(fā)展。加之糧食改制后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的糧倉因年久失修而不能儲藏糧食，收購網(wǎng)點少，由于收儲企業(yè)的烘干能力有限,滿負荷的工作也滿足不了售糧需要，致使賣糧要排隊,甚至有的要排上35天。對策和建議一、要加強領(lǐng)導(dǎo)。建議市委、市政府制定新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體整體發(fā)展規(guī)劃，把新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核范圍，明確目標(biāo)任務(wù)，培育一批示范性種糧大戶或農(nóng)業(yè)合作社。二、要規(guī)范管理。一要完善補貼政策。在現(xiàn)有惠農(nóng)補貼基礎(chǔ)上，新增補貼向新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜、以調(diào)動糧食生產(chǎn)的積極性。二要探索有效模式。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取承包、租賃、代耕、托管、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，或者由農(nóng)戶將承包地統(tǒng)一向村委集中再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的模式。三要發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。建立土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進土地有序健康流轉(zhuǎn)。三、要統(tǒng)籌規(guī)劃。一要加強倉儲設(shè)施建設(shè)，建議市政府從每年的產(chǎn)糧大縣獎勵資金中安排專項資金給予支持。二要建設(shè)區(qū)域性糧食烘干整理中心。按照糧食產(chǎn)量、正常年景需要烘干的糧食數(shù)量、規(guī)模效益，因地制宜，引導(dǎo)社4/4會資本、新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，面向社會服務(wù)，解決農(nóng)民賣糧的烘干需求。三要支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)情況反映糧食倉儲、烘干設(shè)施。按照各類新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的不同要求，分別設(shè)計不同的倉型，為種糧大戶建設(shè)糧食倉儲設(shè)施。四要共建糧食倉儲、清雜、烘干設(shè)施。將支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)倉儲、烘干設(shè)施納入“糧安工程”統(tǒng)一規(guī)劃