文獻綜述-志愿者組織參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理的作用研究

志愿者組織參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理的作用研究綜述摘要社區(qū)治理機制創(chuàng)建有助于規(guī)范志愿者組織與其它社區(qū)主體的關(guān)系、促進社區(qū)和志愿者組織的良性發(fā)展?，F(xiàn)階段關(guān)于社區(qū)治理的研究大多傾向于治理中的問題研究以及治理理念實現(xiàn)模式研究，對于志愿者組織的探究也是傾向于志愿者組織組織理論研究和志愿者服務(wù)宣傳，而對于志愿者組織在城鄉(xiāng)結(jié)合部社會治理中的作用研究相對薄弱。本文對目前志愿者組織與城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理的現(xiàn)狀和存在的問題進行了總結(jié)和分析，以期進一步推動該領(lǐng)域的研究。關(guān)鍵詞志愿者組織，社區(qū)治理，城鄉(xiāng)結(jié)合部現(xiàn)代社區(qū)治理是一個多元力量之間的共同參與治理形式，志愿者組織作為政府組織與企業(yè)組織之外的第三部門組織，其對社區(qū)治理的介入，通過向社區(qū)提供最基本的公共服務(wù)一定程度上彌補了社區(qū)公共服務(wù)提供的不足。通過對志愿者組織參與城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理的問題進行深入分析，在分析志愿者組織介入城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理中的作用以及所取得的成效,并以此來總結(jié)和討論志愿者組織介入城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理中的優(yōu)勢和不足之處，并提出相應(yīng)的措施。1、志愿者組織的研究（1）中國特色志愿者組織的研究國內(nèi)對志愿者相對滯后，但進入改革開放新時期以后，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的確立，中國社會結(jié)構(gòu)日益發(fā)生著變化。社會力量的悄然崛起引起了越來越多研究者們的關(guān)注，研究成果日漸豐碩。當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于志愿者組織研究的著作大約有三十多部，另外還有不少的論文。研究內(nèi)容包括志愿者組織的概念、分類、特征、職能、運作機制，以及志愿者組織與政府、社會、市場、文化之間的關(guān)系等，歸納起來大致可以分為以下幾類1、志愿者組織的概念我國的志愿者組織基礎(chǔ)研究大多沿用和借鑒了西方的概念和研究成果。民間社會組織最早是臺灣學(xué)者對CIVILSOCIETY的翻譯，為大陸歷史學(xué)者所接受，并在研究中國民間組織時加以廣泛使用。比如于海指出，志愿者組織既是指志愿者集中開展志愿工作的組織形式，又指組織志愿者參與社會志愿服務(wù)的動態(tài)過程，就形式而言，又可分為非正式的志愿者團隊包括草根組織，和正式的志愿機構(gòu)1；學(xué)者徐中振認(rèn)為，志愿服務(wù)組織必須要體現(xiàn)志愿服務(wù)精神，才能肩負(fù)為公共服務(wù)的社會使命2；學(xué)者祝靈君對志愿者組織的概念做出了明確的界定，志愿者組織是公民在不計報酬，自愿奉獻自己的時間與精力為他人服務(wù)的過程中自發(fā)組織起來的民間組織3；NGO發(fā)展交流網(wǎng)指出，志愿者組織從概念劃分，具有民間與非營利雙重特性。志愿者組織更強調(diào)參與者的精神，更強調(diào)個體心理，它是主觀上個人對具體事件的行為的判斷。在目標(biāo)層面上，志愿者組織從滿足社會的需求出發(fā)，其公益目標(biāo)明確、行動集中并相對單一。上述這一類研究，注意力都是集中在志愿者基礎(chǔ)屬性上，是中國志愿者組織研究中先驅(qū)者。2、志愿者組織個案研究調(diào)查我國關(guān)于志愿者組織的研究成果中，有很多是針對某某組織，某某個案研究，某某區(qū)域特點分析的論文，或者是調(diào)研報告。比如奧運先鋒就是典型以奧運會志愿者為研究對象的著作4。書中詳細(xì)記錄了10萬賽會志愿者，40萬城市志愿者，全心全力服務(wù)賽事，百萬社會志愿者，溫馨微笑在身邊，20萬拉拉隊志愿者，激情歡樂喝彩奧運等諸多內(nèi)容。共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動工作案例，是共青團中央青年志愿者工作部編寫的。書中評審出62個優(yōu)秀案例，共分九個篇章，約25萬字。這些工作案例，體現(xiàn)著各地團組織、青年志愿者組織和社會有關(guān)單位的積極探索，飽含著志愿者的辛勤汗水，凝聚著全團上下的實踐成果5。類似于上述的一類研究以案列為中心，通過實踐總結(jié)志愿1于海志愿運動、志愿行為和志愿組織J學(xué)術(shù)月刊,1998,1156622徐中振主編志愿服務(wù)與社區(qū)發(fā)展M上海上海三聯(lián)書店,19983祝靈君志愿者組織、志愿精神與政黨領(lǐng)導(dǎo)J中共中央黨校學(xué)報,2005,0342474北京奧運會志愿者工作協(xié)調(diào)小組辦公室等奧運先鋒M北京人民出版社,2009者組織的發(fā)展成果，是中國志愿者組織研究中的一種重要模式。3、志愿者組織運行機制學(xué)者鄧國勝經(jīng)過對我國志愿服務(wù)模式的深入研究提出，目前我國志愿服務(wù)發(fā)展模式多元，主要表現(xiàn)為三種形式第一種模式是“自下而上發(fā)起并推廣”，代表是草根組織；第二種模式是“自上而下發(fā)起并推廣”，代表是青年志愿者及其志愿服務(wù)；第三種模式是，“自上而下推廣，自下而上發(fā)起”，代表是社區(qū)志愿服務(wù)1。學(xué)者方奕將國外成熟的志愿者組織的運行機制與我國相比得出以下幾點首先我國的組織建制相對單一，社會化程度相對不足；其次志愿精神缺失；最后志愿者組織沒有科學(xué)的管理監(jiān)督體系。并建議調(diào)整志愿服務(wù)格局，由政府與社會共同構(gòu)建，隨后逐漸過渡成以獨立的社會志愿服務(wù)體系為主體，政府服務(wù)機構(gòu)相配合的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（2）國外較成熟的志愿者組織研究國外志愿者組織起源比較早，對志愿者組織的研究也相對全面，相關(guān)研究大致分為三類1、志愿者組織的起源與定義萊斯特M薩拉蒙的非營利部門的興起，其總結(jié)了志愿者組織興起的原因和未來趨勢。他認(rèn)為志愿部門興起的力量源泉是普通民眾、教會和私人志愿性組織以及官方的援助機構(gòu)等幾個方面。萊斯特薩拉蒙教授這樣評價志愿服務(wù)的，世界正在興起“全球結(jié)社革命”，在全球各個角落，有組織的私人志愿活動將風(fēng)起云涌2。美國約翰霍普金斯大學(xué)志愿者與志愿服務(wù)研究中心提出的“結(jié)構(gòu)運作”型定義相對全面、客觀的揭示了志愿者組織的特性，并越來越被學(xué)界所采納。這種定義著眼于組織的基本結(jié)構(gòu)和運作方式，認(rèn)為非營利組織必須具有以下特征一是正式的組織，具有一定程度的制度；二是民間性質(zhì)，它必須與政府機構(gòu)有本質(zhì)的區(qū)別；三是利潤不可分配；四是有獨立性，能夠進行自我管理；五是志愿人員的參與，非營利組織應(yīng)有一定數(shù)量的志愿人員參與志愿活動；六是公共利益性，并以服務(wù)公眾為目標(biāo)。5共青團中央青年志愿者工作部共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動工作案例M北京人民出版社,20121鄧國勝中國志愿服務(wù)發(fā)展的模式J社會科學(xué)研究,200221081102萊斯特M薩拉蒙第三域的興起M賈西律,魏玉等譯北京社會科學(xué)文獻出版社,20022、志愿者組織與社會的關(guān)系萊斯特M薩拉蒙的全球公民社會非營利部門視界1和全球公民社會非營利部門國際指數(shù)2兩部著作是他在約翰霍普金斯大學(xué)研究成果。在這兩部著作中，研究者對亞洲、中東、歐洲、北美洲、拉丁美洲、非洲和等36個國家的志愿者組織完成了系統(tǒng)的資料收集，內(nèi)容包括這些組織的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、收入基礎(chǔ)，以及這些內(nèi)容在不同的國家的不同表現(xiàn)，影響這些組織發(fā)展的因素有哪些，這些組織有什么特殊屬性。研究者對這些部門的規(guī)模、范圍、組成和資金來源做了調(diào)查分析，并分別指出了不同地區(qū)非營利組織發(fā)展所面臨的主要問題和未來發(fā)展方向。英國學(xué)者托尼馬歇爾認(rèn)為，志愿部門提供了在市場商討社會價值和人際關(guān)系的地方。在潛在的社會變遷中，志愿部門賦予了個人以權(quán)力和責(zé)任，既提供了人們團結(jié)的興奮劑，也是促進社會變遷的鎮(zhèn)靜劑。志愿部門既為政府所驅(qū)使，也反作用與政府3。3、志愿者組織與民主、政治的關(guān)系最早提出志愿服務(wù)也具有政治作用的學(xué)者是法國的托克維爾。他在1832年論美國的民主一書中高度贊揚了美國的自由民主和志愿服務(wù)，他認(rèn)為志愿活動的健康程度對一個國家的文化發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，它們會影響公共利益和互助成為公民的生活習(xí)慣，使利他主義成為慈善組織的基本要素。他認(rèn)為志愿性是民主的關(guān)鍵，其原因不僅是它能夠促進人民自由，而且它能夠促進社會安定團結(jié)4。羅伯特D帕特南考察了意大利過去20年的地方民主化歷程，在其使民主運轉(zhuǎn)起來一書中提到，世界各國積累的經(jīng)驗表明，對于民主制度來說，最主要的核心要素是普通公民在公民社會中的群眾性基層活動。社會資本可以促進經(jīng)濟快速發(fā)展，也可以使民主社會健康運轉(zhuǎn)。不同學(xué)科的學(xué)者研究證明，社會資本的數(shù)量和質(zhì)量直接影響到社會的健康和公民的福祉。如果社會資本是一筆啟動資金，那么這筆資金的所有者就是各種各樣的志愿服務(wù)社團。作1萊斯特M薩拉蒙等全球公民社會非營利部門視界M賈西律,魏玉等譯北京社會科學(xué)文獻出版社,20022萊斯特M薩拉蒙等全球公民社會非營利部門國際指數(shù)M賈西律,魏玉等譯北京社會科學(xué)文獻出版社,20073托尼馬歇爾我們能界定志愿領(lǐng)域嗎M李亞平,于海譯上海復(fù)旦大學(xué)出版社,19984托克維爾論美國的民主下卷M董果良譯北京商務(wù)印書館,1988為橫向性建構(gòu)的志愿組織促進了社會資本的供給1。二、志愿者組織參與社區(qū)治理的作用研究世界銀行從政策制定和項目實施角度列出了非政府組織的幾大功能第一，給利益相關(guān)者表達意愿的機會，特別是窮人和邊緣人群，確保他們的觀點在決策時被考慮進去；第二，提升公共部門的透明度與責(zé)任度，也有利于營造環(huán)境；第三，通過為理解和鼓勵公域私域的合作共同點來促進公眾對改革、減除貧困和發(fā)展戰(zhàn)略達成共識；第四，為地方問題的解決提供創(chuàng)新理念和辦法，以及參與性手段；第五，通過提供地方性知識、確定援助目標(biāo)和在社區(qū)層面產(chǎn)生社會資本來強化和提升開發(fā)項目的質(zhì)量；第六，提供專業(yè)經(jīng)驗和增進能力，使公共服務(wù)提供更有效率。2筆者陳建新等在試論義工組織在政府治理社區(qū)中的作用中指出，在現(xiàn)代社會以市場化導(dǎo)向改革的不斷深入，社會的調(diào)控機制也隨之發(fā)生變化，由政府主導(dǎo)的社會整合模式到多元的公共治理機制的轉(zhuǎn)型。在這過程中，義工組織在政府治理社區(qū)中的作用日益凸顯，同時也存在著問題第一，義工組織服務(wù)和管理中的行政化傾向比較嚴(yán)重；第二，缺乏統(tǒng)一的義工組織統(tǒng)籌管理機制和相應(yīng)的法律法規(guī)，缺少必須的地方財政對義工活動專項資金的投入；第三，義工組織參與社區(qū)服務(wù)的激勵機制和配合協(xié)調(diào)機制不夠完善；第四，政府對義工工作的內(nèi)容與形式認(rèn)識上存在誤區(qū)。3鐘良在志愿者組織在社區(qū)治理中的作用淺析中分析在在建設(shè)和諧社區(qū)的過程中，社區(qū)志愿者用無聲的行動展現(xiàn)人生價值，受到社會尊重。社區(qū)志愿者隊伍是有效推進社區(qū)工作深入開展的現(xiàn)實需要。開展社區(qū)志愿服務(wù)工作，對于廣泛動員社會資源參與社區(qū)建設(shè)，改善社區(qū)人際關(guān)系，體現(xiàn)社會關(guān)懷等工作具有重要意義和作用。首先，志愿者組織數(shù)目增加，加大了志愿者組織在社區(qū)治理中的支持力度；其次，社區(qū)志愿服務(wù)活動形式多樣，為居民參與社區(qū)建設(shè)提供了更加便捷的平臺。41羅伯特D帕特南使民主運轉(zhuǎn)起來M王列,賴海榕譯南昌江西人民出版社,20012褚松燕中外非政府組織管理體制比較M北京國家行政學(xué)院出版社,20083陳建新,楊林琳,資明貴試論義工組織在政府治理社區(qū)中的作用J華南理工大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版,200844鐘良志愿者組織在社區(qū)治理中的作用淺析J青年探索,200991516三、結(jié)語隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,社會建設(shè)成為繼經(jīng)濟建設(shè)之后國家又一重大任務(wù),社會領(lǐng)域的急劇變化使得人們逐漸向社區(qū)靠攏,社區(qū)成為眾多社會職能的重要載體。在梳理了國內(nèi)外現(xiàn)有研究后,發(fā)現(xiàn)國外研究主要集中在對社會組織參與社區(qū)治理的理論探討、社會組織在社區(qū)治理中資源運用以及社區(qū)發(fā)展的相關(guān)領(lǐng)域,而國內(nèi)研究主要集中在對社會組織參與社區(qū)治理典型個案研究、對國內(nèi)外先進經(jīng)驗的總結(jié)以及社會組織在社區(qū)治理中與其他主體的關(guān)系研究等。不過,現(xiàn)有研究也存在一些不足,值得我們重視。第一,現(xiàn)有研究大多以社會管理或社區(qū)治理為視角,順帶提及社會組織,忽視以社會組織為視角的研究第二,現(xiàn)有研究多集中于管理學(xué)領(lǐng)域,社會學(xué)中相關(guān)研究較少。因此本研究從具體的志愿者組織參與社區(qū)治理的出發(fā),分析志愿者組織參與社區(qū)治理的具體過程,探討志愿者組織參與社區(qū)治理的邏輯,對志愿者組織參與社區(qū)治理的實現(xiàn)機制分析等,希望可以拓展社會學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)研究。參考文獻1埃莉諾奧斯特羅姆著,余遜達,陳旭東譯公共事務(wù)的治理之道M上海上海三聯(lián)書店,20002褚松燕中外非政府組織管理體制比較M北京國家行政學(xué)院出版社,20083共青團中央青年志愿者工作部共青團關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)行動工作案例M北京人民出版社,20124羅伯特D帕特南使民主運轉(zhuǎn)起來M王列,賴海榕譯南昌江西人民出版社,20015萊斯特M薩拉蒙等全球公民社會非營利部門視界M賈西律,魏玉等譯北京社會科學(xué)文獻出版社,20026歐文E休斯公共管理導(dǎo)論M北京中國人民大學(xué)出版社,20017史柏年社區(qū)治理M北京中央廣播屯視大學(xué)出版社,20048宋若思天津市和平區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會M見王名主編中國NGO研究以個案為中心2001聯(lián)合國區(qū)域發(fā)展中心,20019托尼馬歇爾我們能界定志愿領(lǐng)域嗎M李亞平,于海譯上海復(fù)旦大學(xué)出版社,199810托克維爾論美國的民主下卷M董果良譯北京商務(wù)印書館,198811譚建光,周宏峰社會志愿服務(wù)體系中國志愿服務(wù)的“廣東經(jīng)驗”M北京中國社會出版社,200812王名非營利組織管理概論M北京中國人民大學(xué)出版社,200213徐中振主編志愿服務(wù)與社區(qū)發(fā)展M上海上海三聯(lián)書店,199814朱健剛行動的力量民間志愿組織實踐邏輯研究M北京商務(wù)印書館,200815高超撫順市高校志愿者組織發(fā)展問題及對策研究D大連理工大學(xué),201316黃超成都市錦江區(qū)城市社區(qū)治理案例研究D電子科技大學(xué),201417呂小輝當(dāng)代中國城市社區(qū)治理模式優(yōu)化研究D陜西師范大學(xué),201318李慧鳳社區(qū)治理與社會管理體制創(chuàng)新D浙江大學(xué),201119劉巖琦志愿者組織去行政化研究D華南理工大學(xué),201220劉瞻治理理論視域志愿者組織管理問題研究D遼寧大學(xué),201221童舟縣級城市志愿者組織參與社會管理研究D華東理工大學(xué),201322徐丹美國社區(qū)治理中的第三部門研究D華中師范大學(xué),201423張哲和諧社會建設(shè)視域下的中國志愿者組織發(fā)展問題探究D遼寧工業(yè)大學(xué),201424章君鳳我國志愿者組織的運行現(xiàn)狀與專業(yè)化發(fā)展對策研究D武漢科技大學(xué),201225陳建新,楊林琳,資明貴試論義工組織在政府治理社區(qū)中的作用J華南理工大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版,20084444726陳天祥,楊婷城市社區(qū)治理角色迷失及其根源以H市為例J中國人民大學(xué)學(xué)報,2011,0312913727鄧國勝中國志愿服務(wù)發(fā)展的模式J社會科學(xué)研究,2002,0210811028丁元竹我國志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與問題J志愿服務(wù)論壇,2003151129丁元竹等中國視角看志愿服務(wù)J志愿服務(wù)論壇,200524475230鄧國勝中國志愿服務(wù)發(fā)展的模式J社會科學(xué)研究,2002210811031付承偉,陳明星國內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部研究進展J地理科學(xué)進展,2010,121525153132何增科全球公民社會引論J馬克思主義與現(xiàn)實,20023314033金平論城鄉(xiāng)結(jié)合部J開發(fā)研究,2001191034羅軍飛,龔芳論市場失靈、政府失靈和志愿者組織失靈基于災(zāi)難管理的視角J科技創(chuàng)業(yè)月刊,2009,01747535林玉玲中國志愿者組織發(fā)展策略與政府行為選擇分析J中共珠海市委黨校珠海市行政學(xué)院學(xué)報,2007,01616436李增元鄉(xiāng)村社區(qū)治理研究分析范式、分析方法及研究視角的述評J甘肅行政學(xué)院學(xué)報,2012,04728512812937孟憲琛,鄭慧欽中國志愿者組織社區(qū)發(fā)展模式構(gòu)建J學(xué)理論,2009,18858638孟芳非政府組織對農(nóng)村發(fā)展作用的研究J前沿,2004,09575939彭曉偉近年來我國志愿者組織研究綜述J西南交通大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版,2009,0510911440孫心亮城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的根源與發(fā)展策略的轉(zhuǎn)變以北京地區(qū)為例J經(jīng)濟地理,2012,0313213741蘇超莉,張曉紅志愿者對志愿服務(wù)的認(rèn)知狀況調(diào)查以草根志愿者組織的志愿者為例J北京城市學(xué)院學(xué)報,2012,02192442孫莉莉政治結(jié)構(gòu)與社會基礎(chǔ)中國草根志愿組織研究進展J求實,2010,05586243史云貴當(dāng)前我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀、問題與若干思考J上海行政學(xué)院學(xué)報,2013,02889744王娟,常征中國城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題及對策以利益關(guān)系為視角J經(jīng)濟社會體制比較,2012,0316317345吳巍,周生路,魏也華,昌亭城鄉(xiāng)結(jié)合部土地資源城鎮(zhèn)化的空間驅(qū)動模式分析J農(nóng)業(yè)工程學(xué)報,2013,1622022846吳建榮構(gòu)筑社會環(huán)境，謀求NPO發(fā)展上?；浇糖嗄陼陌l(fā)展歷程J上海城市管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2003526271Z鐘良志愿者組織在社區(qū)治理中的作用淺析J青年探索,20099151647徐柳我國志愿者組織發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策J學(xué)術(shù)研究,2008,05677248謝寶富中國城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)政府管理體制創(chuàng)新初探以北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部為例J政治學(xué)研究,2010,01596449于海志愿運動、志愿行為和志愿組織J學(xué)術(shù)月刊,1998,11566250祝靈君志愿者組織、志愿精神與政黨領(lǐng)導(dǎo)J中共中央黨校學(xué)報,2005,03424751鄭杭生,黃家亮當(dāng)前我國社會管理和社區(qū)治理的新趨勢J甘肅社會科學(xué),2012,061852鄭杭生,黃家亮論我國社區(qū)治理的雙重困境與創(chuàng)新之維基于北京市社區(qū)管理體制改革實踐的分析J東岳論叢,2012,01232953張增峰,黃克龍城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用問題及對策探討J南京師范大學(xué)學(xué)報自然科學(xué)版,2001211011354CHENJIANXIN，YANGLINLIN，ZIMI