畢業(yè)設計（論文）-談建設工程監(jiān)理安全責任

2010屆畢業(yè)生畢業(yè)論文題目談建設工程監(jiān)理安全責任院系名稱專業(yè)班級學生姓名學號指導教師教師職稱年月日摘要隨著我國建筑行業(yè)體制改革的深入以及大型建筑、高層建筑以及地下結(jié)構(gòu)形式越來越多,伴隨著在建筑施工過程中安全事故頻繁發(fā)生,從而告誡施工現(xiàn)場的管理人員在抓好投資、質(zhì)量和進度的同時,必須抓好安全生產(chǎn),落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的安全方針同時抓好施工過程的安全工作,不僅能使員工的生命安全和身體健康得到保障,而且能保證建設工程的進度、投資和質(zhì)量得到有效控制。由此屬于社會屬性的安全監(jiān)理責任重大。關(guān)鍵詞建設工程；監(jiān)理；安全責任目次1引言12如何認識建設工程監(jiān)理安全責任121現(xiàn)行法律法規(guī)體系對監(jiān)理安全責任的規(guī)定122監(jiān)理安全責任分析23正確理解安全條例關(guān)于監(jiān)理安全責任的規(guī)定44如何落實建設工程監(jiān)理安全任541落實建設工程安全責任的重要性542落實建設工程監(jiān)理安全責任方面存在的問題643對落實安全監(jiān)理責任的幾點建議8結(jié)論10致謝11參考文獻12正文部分1引言11中華人民共和國安全生產(chǎn)法于2002年11月1日起正式實施。為了配合這部法律的貫徹落實，國務院于2003年11月12日針對建設行業(yè)頒布了建設工程安全生產(chǎn)管理條例以下簡稱安全條例，并于2004年2月1日起正式實施。安全條例出臺后，針對其中的第14、57條監(jiān)理的安全職責，在工程管理界引發(fā)了廣泛的討論。江蘇省建設廳也出臺了加強監(jiān)理安全責任的文件。但目前的建筑工程監(jiān)理單位或多或少在施工安全的監(jiān)理工作上也存在一定的誤區(qū)，往往偏重于對工程質(zhì)量、進度方面的監(jiān)理，而不能充分認識到監(jiān)理安全責任的重要性。這一方面與長期形成的管理意識有關(guān)，另一方面，現(xiàn)場監(jiān)理人員安全監(jiān)理責任相關(guān)業(yè)務知識的缺乏也制約了他們更好地完成施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作。針對以上情況，作為監(jiān)理單位從業(yè)人員，必須首先從思想上加強安全管理意識，加強安全監(jiān)理工作業(yè)務知識和經(jīng)驗的積累，才能更好地督促施工單位做好施工安全管理工作，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患，實現(xiàn)安全監(jiān)理目標。12建設工程監(jiān)理安全責任是一個系統(tǒng)的理論范疇。本文從如何認識、正確理解到如何落實監(jiān)理安全責任，這三個方面對安全監(jiān)理責任進行了闡述,把建設工程監(jiān)理安全責任的落實工作，作為監(jiān)理安全責任內(nèi)容的一個重要組成部分,并與質(zhì)量、進度、投資以及兩管理、一協(xié)調(diào)共同構(gòu)成一個完整的控制系統(tǒng)；同時,對監(jiān)理的安全責任管理工作進行了探討。2如何認識建設工程監(jiān)理安全責任21現(xiàn)行法律法規(guī)體系對監(jiān)理安全責任的規(guī)定211建設行業(yè)“一法兩條例”規(guī)定從建筑法上看，建設工程安全管理的職責在政府建設行政主管部門，施工安全的責任主要由施工企業(yè)負責，對監(jiān)理單位的安全責任沒有明確的規(guī)定。建設工程質(zhì)量管理條例以下簡稱質(zhì)量條例第七十四條明確了對監(jiān)理單位降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的處罰措施。建設工程安全管理條例以下簡稱安全條例明確規(guī)定“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準,應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。”212安全生產(chǎn)法和刑法中的規(guī)定安全生產(chǎn)法主要強調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責任，還明確了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對安全監(jiān)督管理的職責，沒有對建設工程監(jiān)理單位的安全責任做出規(guī)定。刑法2005年2月28日修正第137條規(guī)定“工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準,造成重大安全事故的，對直接責任人員,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。”213監(jiān)理單位承擔安全責任的依據(jù)直到安全條例頒布一段時間后，還有一種觀點認為，判定監(jiān)理安全責任的依據(jù)除了現(xiàn)有的法律法規(guī)外，還要看委托監(jiān)理合同的內(nèi)容是否包含安全監(jiān)理的內(nèi)容。實際上,按照目前的法律框架和合同體系，建設監(jiān)理所應承擔的安全責任，并不是來源于業(yè)主方的委托因為施工合同示范文本中，沒有規(guī)定業(yè)主對施工單位安全管理的權(quán)利和授權(quán)，而是國家法律安全條例的直接規(guī)定，這是國家要求建設監(jiān)理所承擔的社會責任的直接體現(xiàn)。22監(jiān)理安全責任分析從承擔法律責任的角度看，建設工程監(jiān)理的安全責任可以分為行政責任、民事責任、刑事責任。另外，也有人按照建設監(jiān)理主觀行為方面劃分為過失責任、瀆職責任、未盡職責任等。為了便于更清晰地分析有關(guān)安全責任問題，可從以下兩個視角來分析。221從安全責任的內(nèi)涵上劃分工程實體安全責任工程實體安全是指建設工程項目施工要確保工程實體的安全性能，要滿足必要的可靠度和質(zhì)量標準，本質(zhì)上講屬于產(chǎn)品安全范疇，質(zhì)量條例和刑法中關(guān)于監(jiān)理的安全責任主要是指工程實體安全責任。質(zhì)量條例第三十六條“工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任”；第七十四條“工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的對直接責任人員依法追究刑事責任”。刑法137條也對降低工程質(zhì)量造成事故的責任人做出了處罰規(guī)定。因此，監(jiān)理單位未盡到監(jiān)理責任，造成建設工程的實體質(zhì)量出現(xiàn)問題引發(fā)安全事故的，要承擔相應的安全責任。施工措施安全責任施工措施安全是指施工單位在施工安裝過程中要確保施工措施與行為的安全，是一種施工過程安全責任。施工措施、設施的設計、施工、使用、拆除等都由施工單位負責，費用從措施費中計取，它屬于施工單位為了完成合同內(nèi)容所采取的技術(shù)措施或組織措施。安全條例中關(guān)于監(jiān)理的安全責任主要是指施工過程安全責任。222從建設監(jiān)理單位行為劃分由于不作為引起的安全責任安全條例第五十七條明確規(guī)定了對監(jiān)理單位下列不作為行為的法律責任1未對施工組織設計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查的；2發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位進行整改或暫時停止施工；3施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；4未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準監(jiān)理的。上述四條，可以簡稱“四未”，即監(jiān)理單位是通過“審查確認”、“指令整改”、“及時報告”、“強制標準檢查”等手段來履行安全責任的，如果未做到法律規(guī)定，依據(jù)情節(jié)和后果，就有可能從行政停業(yè)、降級等、民事賠償損失或者刑事等方面承擔責任。由于不當作為引起的安全責任主要有以下表現(xiàn)1與建設或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；2將不合格的建設工程按照合格工程驗收的。由上述行為引發(fā)安全事故的，監(jiān)理單位要承擔相應安全責任。對上述行為的法律責任在建筑法和質(zhì)量條例中都有明確的規(guī)定。除上述兩條之外，還可能產(chǎn)生另外一種情況,即由于監(jiān)理單位違章指揮，發(fā)出錯誤指令造成安全事故的，監(jiān)理單位應該承擔安全責任。3正確理解安全條例關(guān)于監(jiān)理安全責任的規(guī)定安全條例第14條規(guī)定“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告業(yè)主。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任?！毕鄳兀踩珬l例第26條還規(guī)定了總監(jiān)理工程師要對達到一定規(guī)模且危險性較大的分部分項工程的專項施工方案簽字。我們?nèi)绾握_理解以上那些規(guī)定并具體應用呢筆者的觀點如下“審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準”。關(guān)于安全條例14條中的這個規(guī)定，有兩個問題需要明確第一，監(jiān)理工程師對安全技術(shù)措施應該審查到什么程度；第二，如果監(jiān)理工程師審查了安全技術(shù)措施，但仍然出現(xiàn)了安全事故，監(jiān)理工程師是否應當承擔責任。首先，安全管理及安全方案的編制是一個專業(yè)性很強的工作，承包商是安全生產(chǎn)的第一責任人，他具有多年的施工經(jīng)驗，完全有能力編制一個安全可行的施工方案。監(jiān)理工程師對安全技術(shù)措施進行程序性審查，審查的依據(jù)是國家的強制性標準。審查的關(guān)鍵是施工單位能否提供國家的強制性標準要求的相關(guān)內(nèi)容和相應的規(guī)范，必要時應組織對重大安全方案的內(nèi)部（或外部）論證，確保萬無一失，這是落實業(yè)主安全責任的具體化，而不應該當作身外事，項目管理公司或監(jiān)理單位根據(jù)業(yè)主的授權(quán)開展施工現(xiàn)場的安全管理。目前我國的監(jiān)理工程師來自不同的單位，安全管理水平普遍較底，但決不能成為逃避責任的理由，項目管理公司或監(jiān)理單位作為工程咨詢機構(gòu)，必須有一批懂安全管理技術(shù)和豐富現(xiàn)場安全管理經(jīng)驗的專業(yè)人才，否則業(yè)主找你干什么如果監(jiān)理審核過的方案出了問題，必須承擔相應的監(jiān)理責任?！肮こ瘫O(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告業(yè)主，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關(guān)主管部門報告?！比绾卫斫狻鞍l(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”。根據(jù)安全條例第57條的規(guī)定，應該理解為監(jiān)理工程師在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時，應當采取相應的措施；如果發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患而沒有采取措施，則應根據(jù)安全條例第57條的規(guī)定受到行政處罰。安全條例的規(guī)定并沒有要求監(jiān)理工程師主動排查安全隱患，因為排查隱患是承包商的工作，應該由承包商的專業(yè)安全人員負責。有些同志認為不是監(jiān)理工程師的事。但是我們知道業(yè)主方的項目管理包括安全管理，這在即將出版的項目管理規(guī)范中加以明確，確保工程安全僅靠施工方的自我監(jiān)督是遠遠不夠的，施工現(xiàn)場的特殊性使施工單位的安全監(jiān)督大多靠現(xiàn)場安全員來完成，施工單位的上級管理部門不可能實現(xiàn)對施工現(xiàn)場的實時控制（除非有現(xiàn)場監(jiān)控設備等）盡管施工單位是安全事故的第一責任人，但和質(zhì)量管理相比安全管理的特殊性，人死不能復生，因此必須實行預防，施工現(xiàn)場要始終有人對施工單位的安全管理行為實施有效監(jiān)控，而這個任務只能由項目管理公司或監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員來完成。監(jiān)理單位除落實安全責任制外，應在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則中明確安全監(jiān)理點和檢查計劃，對重大安全方案的實施實行“安全旁站”。4如何落實建設工程監(jiān)理安全責任41落實建設工程安全責任的重要性411安全監(jiān)理責任是落實安全生產(chǎn)法，加強工程項目安全管理，體現(xiàn)安全第一、預防為主方針和以人為本科學發(fā)展觀的重要措施，是符合我國安全管理體系“群防群治”和安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和實際的。作為參與項目施工管理的重要一員，必須有一定的安全管理職權(quán)和責任，才能確實落實項目安全生產(chǎn)責任制，真正做到橫向到邊，縱向到底。落實安全監(jiān)理責任是適應工程項目施工特點的，有利于項目法管理機制的運行，是確保安全生產(chǎn)的有效保證。目前工程項目無論是業(yè)主、監(jiān)理和施工單位大多實行項目法管理模式，盡管建設工程安全生產(chǎn)管理條例中規(guī)定了各單位的安全責任，但由于工程項目的野外作業(yè)、單一性和管理跨度等原因，各單位的安全管理和監(jiān)督不可能很細，對施工現(xiàn)場變化的安全環(huán)境管理難以全面控制，事實上，由于目前建設市場的不規(guī)范，現(xiàn)場管理人員不到場（特別是項目經(jīng)理、安全員）和項目安全管理體系嚴重的不健全現(xiàn)象十分普遍，短期間難以解決，安全生產(chǎn)形勢嚴峻，因此，在加強對施工單位安全管理的同時，落實安全監(jiān)理責任是加強現(xiàn)場安全管理是非常必要的措施。落實安全監(jiān)理責任能提高監(jiān)理人員自身素質(zhì)，加強監(jiān)理人員的責任，有利于監(jiān)理工作進一步向項目管理方向健康發(fā)展，真正成為知識密集型的咨詢機構(gòu)，改變目前監(jiān)理市場混亂的局面。412從項目管理的角度來看監(jiān)理的安全責任工程項目管理包括業(yè)主方、項目管理公司（包括監(jiān)理等）、施工方、設計方和供應方的項目管理，而業(yè)主方項目管理是核心，業(yè)主委托項目管理公司（包括監(jiān)理等）進行項目管理，同樣項目管理公司（包括監(jiān)理等）必須承擔起對工程安全管理的責任。我們不能把監(jiān)理崗位仍定位在質(zhì)量管理上，定位在施工安全管理上，隨著項目管理公司的推廣，更多的監(jiān)理公司要承擔業(yè)主委托項目管理任務，延伸到設計監(jiān)理、采購安全監(jiān)理上，到那時關(guān)于安全監(jiān)理責任的爭論就沒有意義。只有勇敢的承擔起安全監(jiān)理責任，才能改變目前監(jiān)理工作中出現(xiàn)的低價競爭、監(jiān)理水平低、監(jiān)理人員素質(zhì)差等現(xiàn)狀。42落實建設工程監(jiān)理安全責任方面存在的問題421現(xiàn)行法律、法規(guī)的不協(xié)調(diào)性法律的產(chǎn)生一般是滯后于實踐的，由于各部法律制定的時間不同，調(diào)整的范圍不同，造成建筑法、安全生產(chǎn)法、質(zhì)量條例、安全條例和刑法在建設工程監(jiān)理安全責任方面的規(guī)定并不一致。例如建筑法中并沒有明確的監(jiān)理安全責任的表述，安全生產(chǎn)法只是強調(diào)了安全生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)責任和政府安全監(jiān)督行政主管部門的安全監(jiān)督管理責任，而依據(jù)建筑法和安全生產(chǎn)法（高階位法）制定的安全條例低階位法中卻對監(jiān)理單位在建設工程監(jiān)理過程中的安全責任做出了明確規(guī)定。再如，同樣對工程質(zhì)量法律責任的規(guī)定，建筑法和刑法中并不一致。建筑法第六十九條“工程監(jiān)理單位與建設單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責令改正構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”，刑法第137條規(guī)定“工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標準,造成重大安全事故的，對直接責任人員,處5年以下有期徒刑”。建筑法強調(diào)了監(jiān)理單位的主觀故意，而刑法中的行為還包含監(jiān)理單位基于能力方面的過失、未盡職等行為。另外，前者說“降低工程質(zhì)量”，或者說“降低工程質(zhì)量標準”，兩者的內(nèi)涵不盡相同。422各種規(guī)范性文件的不協(xié)調(diào)目前,建設工程監(jiān)理工作的依據(jù)有兩個，1是現(xiàn)行法律法規(guī),2是建設單位的授權(quán)。建設工程施工合同示范文本、工程建設監(jiān)理委托合同示范文本、建設工程監(jiān)理規(guī)范這些規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律為建設工程監(jiān)理的工作內(nèi)容、工作標準、工作程序、權(quán)力、義務、責任等提出了要求。但目前兩種合同示范文本上尚未體現(xiàn)監(jiān)理安全管理方面的內(nèi)容，這除了與法律要求不協(xié)調(diào)外，也不利于建設單位對監(jiān)理工作進行考核。423安全監(jiān)理深度不明確，責任無法量化安全條例、建設工程監(jiān)理規(guī)范都對監(jiān)理單位在建設工程安全管理中的職責作了規(guī)定，但是由于法規(guī)的條文并沒有對安全監(jiān)理的深度做出進一步規(guī)定，使得在實際操作中很難對監(jiān)理的安全責任進行量化。例如安全條例和建設工程監(jiān)理規(guī)范都提出“監(jiān)理單位應該審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準”、“施工方案應由總監(jiān)簽字”。但是，1監(jiān)理單位對施工技術(shù)措施的審核應該達到什么深度2是只需進行程序性審核還是要有技術(shù)性審核現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位能否做到技術(shù)性審核3如果監(jiān)理單位進行了審核，基于監(jiān)理工程師的能力及水平所限，沒有審查出問題，出了安全事故，責任又如何承擔4對于資質(zhì)有效并取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，它所遞交的具有完整計算書并且內(nèi)部審核簽字完善的安全技術(shù)方案，監(jiān)理單位還要履行計算程序否對監(jiān)理的安全巡視深度定量有何要求424監(jiān)理單位自身方面的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面1對監(jiān)理安全責任方面的認識還不夠深入，監(jiān)理安全責任防范機制缺失；2監(jiān)理的安全管理組織機構(gòu)不健全，安全責任制度不完善；3專業(yè)安全管理方面的人員培訓缺乏。43對落實安全監(jiān)理責任的幾點建議431認真研究國際上對工程安全生產(chǎn)管理的經(jīng)驗各國對于建設工程實施中的安全管理都是十分重視的，特別是英美發(fā)達國家。我們對于這些國家在建筑工程中的相關(guān)法律、法規(guī)、合同條款范本、安全管理方法和經(jīng)驗都應進行深入的研究，認真借鑒他們的經(jīng)驗，改進我們在這方面的立法和管理工作。432進一步提高監(jiān)理隊伍的素質(zhì)目前制約監(jiān)理安全責任的關(guān)鍵是監(jiān)理隊伍的素質(zhì)問題，一方面國家注冊監(jiān)理人員不在現(xiàn)場的問題嚴重，監(jiān)理人員缺乏安全管理知識和經(jīng)驗，現(xiàn)場監(jiān)理人員素質(zhì)低，難以擔當安全監(jiān)理的重任。另一方面監(jiān)理單位多，管理水平差，安全監(jiān)理管理體系不健全，筆者曾作為審核人員到省級某電力監(jiān)理公司審核，他們目前不僅在項目監(jiān)理中有明確的安全監(jiān)理人員，而且在監(jiān)理細則中明確安全監(jiān)理旁站點，公司在完善管理體系的同時，積極貫徹ISO9001、ISO14001和GB/T28001管理體系，他們認為施工企業(yè)已貫徹ISO9001、ISO14001和GB/T28001管理體系，監(jiān)理企業(yè)如管理跟不上要求就不能管理好施工現(xiàn)場，這種主動提高自身素質(zhì)的行為為監(jiān)理企業(yè)進一步適應市場起到了很好的示范作用。433政府部門應加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管各地方的建設工程安全職能部門，負責處理監(jiān)理工程師提交的承包商拒不整改，以至命令停工的報告。對重大的安全隱患應及時檢查，并督促整改。政府官員應該提高安全生產(chǎn)意識，尊重業(yè)主與承包商簽訂的施工合同、尊重科學的施工進度計劃，避免以不合理的行政命令干擾施工的正常進行。同時要加強對施工現(xiàn)場的安全政府監(jiān)督，對管理水平低，項目經(jīng)理和安全員不到位、現(xiàn)場管理差、存在嚴重安全隱患的相關(guān)監(jiān)理和施工單位進行處罰，事實上，從江蘇來看，由于政府監(jiān)督到位，蘇南的施工現(xiàn)場安全管理水平較高。434完善對地方政府部門及業(yè)主的相關(guān)規(guī)定和要求我國的承包商生存在很惡劣的市場環(huán)境下，由于缺乏對業(yè)主的約束和監(jiān)管，承包商的工程款得不到及時支付。這是導致安全事故頻發(fā)的一個很重要的原因。此外，有些地方政府部門和業(yè)主忽視質(zhì)量和安全而片面追求快、省的做法也迫使承包商無法保證足夠的安全生產(chǎn)條件。因此在嚴格規(guī)定了承包商的安全生產(chǎn)責任的同時，也應該對行些地方政府部門和業(yè)主的種種違法行為進行嚴厲的處罰，簽定業(yè)主項目安全管理責任狀，這樣才能形成項目現(xiàn)場齊抓共管個良好的安全管理環(huán)境，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標。結(jié)論綜上所述，我們以為從多個視角和不同層面分析，特別是考慮到現(xiàn)實和發(fā)展的需要，監(jiān)理企業(yè)在科學界定其責任界線的前提下，必須介入建設工程安全的監(jiān)督管理首先，工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。工程質(zhì)量或施工安全相輔相成，試圖將二者截然分開是十分困難的。從某種角度上講控制質(zhì)量就是控制安全，反之也成立，不能說監(jiān)理企業(yè)有控制工程質(zhì)量之權(quán)，卻無因過錯而承擔質(zhì)量事故之責。其次，從一些工程監(jiān)理實際情況看，已經(jīng)出現(xiàn)業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)委托監(jiān)理合同中，明確