世行貸款項目貨物采購標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件攬要

1、世行貸款項目貨物采購標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件攬要2011-06-29 世行采購研究標(biāo)準(zhǔn)采購文件內(nèi)容科學(xué) 特色條文盡顯世行采購精華世行現(xiàn)行貨物采購標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件適用于不需要為特定用戶專門設(shè)計制造的普通、標(biāo)準(zhǔn)和通用貨物的采購（世行稱為貨架交貨的貨物）。該文件除附件外分為招標(biāo)程序、供貨要求、合同三部分共九章。本 文按標(biāo)書結(jié)構(gòu)順序進行了分析和介紹，并特別強調(diào)了世行采購的很多特色做法，如定標(biāo)時間過長時合同價 格按延期通知書規(guī)定進行調(diào)整，而評標(biāo)則仍以投標(biāo)價為基礎(chǔ)進行，不考慮上述變更（投標(biāo)人須知20.3 條）持續(xù)修訂 用于貨架交貨貨物世行貸款項目使用的現(xiàn)行貨物采購標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件為英文版“ Standard Bidding

2、Documents ， Procurement of Goods May 2004 ，Revised May 2005, September 2006, May 2007, and May 2010 ”可以從世行網(wǎng)站 上下載。 可以從該網(wǎng)站下載的中文版是標(biāo)準(zhǔn)采購文件 -貨物采購， 2004 年 5月出版， 2005 年 5月，2006 年 9月和 2007 年 5月修改。 2010 年 5月版修改的僅僅是有關(guān)多邊開發(fā)銀行（世行、亞行、拉美開發(fā)銀行、非洲開 發(fā)銀行等） 共同制裁腐敗和欺詐的條款， 該條款反映了世行 2010 年 5 月采購指南中關(guān)于多邊開發(fā)銀行共同 制裁腐敗和欺詐的協(xié)議要求（共同

3、制裁的案例：亞行宣布不能中標(biāo)亞行項目的中國大慶油田路橋工程有限 公司，也被世行在世行網(wǎng)站上宣布為從 2011年3月7日至 2017年11月9日不能中標(biāo)世行貸款項目的采購 合同）。該招標(biāo)文件中譯文僅供參考，中譯文中如有與英文不一致之處，以英文為準(zhǔn)。世行采購指南 2011 年 1月又進行了新的修改， 預(yù)計世行的貨物采購標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件還會隨之有少量修改。 例如現(xiàn)行 2010年5月版貨物采購標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件依據(jù)的國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則 INCOTERM 是 2000年版，而 2011年 1月版的采購指南已更新為 2010年版。 2010年 5月版要求國際招標(biāo)的招標(biāo)廣告刊登于聯(lián)合國發(fā)展 業(yè)務(wù)UNDB報和發(fā)展門戶

4、網(wǎng)development gateway-dgMarket上。2011年1月版的采購指南要求國際招標(biāo)的招標(biāo)廣告刊登于聯(lián)合國發(fā)展業(yè)務(wù)UNDB報和世行的外部網(wǎng)上。正如該招標(biāo)文件的前言所述，該文件適用于全部或部分使用世界銀行貸款采用國際競爭性招標(biāo)方式進 行的貨物采購，以多邊開發(fā)銀行(國際金融機構(gòu))于2001 年 10 月編制的“貨物采購主導(dǎo)招標(biāo)文件和用戶指南 (Master Bidding Document for Procurement of Goods and User s Guide) ”為基礎(chǔ)， 使 用條件是在招標(biāo)之前對投標(biāo)人不進行資格預(yù)審。該招標(biāo)文件適用于不需要為特定用戶專門設(shè)計制造的普通

5、、標(biāo)準(zhǔn)和通用貨物的采購。世行稱為貨架交 貨( On Shelf )的貨物。對于需要為特定用戶設(shè)計、制造包括設(shè)計聯(lián)絡(luò)、駐廠監(jiān)造、供貨、安裝、調(diào)試、 和培訓(xùn)等的成套或?qū)Ｓ迷O(shè)備，甚至包含設(shè)計或少量土建工程，世行的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件是成套設(shè)備供貨與安裝 標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件( SBD-Supply and Installation of Plant and Equipment )或成套設(shè)備設(shè)計、供貨 與安裝標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件( SBD-Plant Design, Supply and Installation )。世行還另外為衛(wèi)生部門、教 科書等專業(yè)性很強的貨物的采購編制了專業(yè)的招標(biāo)文件范本。四大部分覆蓋全流程第一部分

6、招標(biāo)程序第一章 “投標(biāo)人須知”，本章提供了幫助投標(biāo)人進行投標(biāo)書編寫、投標(biāo)書遞交、開標(biāo)、評標(biāo)和合同 授予的信息。第一章的規(guī)定和條文使用時不得修改。第二章 投標(biāo)資料表，本章規(guī)定了每一次具體采購的特點和對第一章“投標(biāo)人須知”的補充第三章 評標(biāo)和資格標(biāo)準(zhǔn)，本章規(guī)定了用于確定最低評標(biāo)的投標(biāo)書的標(biāo)準(zhǔn)和要求投標(biāo)人履行合同必須 滿足的標(biāo)準(zhǔn)。第四章 投標(biāo)書格式，本章包括了要遞交的投標(biāo)書、報價表、投標(biāo)保證金和與投標(biāo)書同時遞交的制造 廠家授權(quán)書的格式。第五章 合格國家，本章包括了合格國家的信息。第二部分 供貨要求第六章 貨物需求一覽表，本章包括了貨物和有關(guān)服務(wù)一覽表、交貨和完工時間表以及說明要采購的 貨物和有關(guān)服務(wù)

7、的技術(shù)規(guī)范和圖紙。第三部分 合同第七章 合同通用條款，本章包括了全部合同都適用的通用條款，本章的條文規(guī)定不得修改。第八章 合同專用條款， 本章規(guī)定了適用于每一個具體合同的條文和對第七章通用條款的修改和補充。第九章 合同格式，本章包括了合同格式及其后按照“投標(biāo)人須知”、合同通用條款和合同專用條款 的規(guī)定對可接受的投標(biāo)書的修改。在要求時，由中標(biāo)的投標(biāo)人在授標(biāo)后完成應(yīng)提交的履約保函和預(yù)付款保 函的格式。附件：投標(biāo)邀請在招標(biāo)文件的結(jié)尾處，提供投標(biāo)邀請的格式，供使用者參考，因為買方發(fā)出的投標(biāo)邀請不是本招標(biāo)文 件的一部分。全文九章 投標(biāo)人須知重視公平 合同條款關(guān)注價格第一章 “投標(biāo)人須知”第一章投標(biāo)人須知

8、共 44 條如下：、總則1. 投標(biāo)范圍； 2.資金來源； 3.欺詐和腐?。?4.合格的投標(biāo)人； 5. 合格貨物和相關(guān)服務(wù)。、招標(biāo)文件的內(nèi)容6.招標(biāo)文件的章節(jié)； 7. 招標(biāo)文件的澄清； 8.招標(biāo)文件的修改。三、投標(biāo)書的編制9. 投標(biāo)費用； 10. 投標(biāo)書的語言； 11. 投標(biāo)書構(gòu)成； 12. 投標(biāo)函和投標(biāo)報價； 13. 替代方案投標(biāo)； 14. 投標(biāo) 報價和折扣； 15.投標(biāo)貨幣； 16.證明投標(biāo)人合格的文件； 17.證明貨物和相關(guān)服務(wù)合格的文件； 18. 證明貨 物和相關(guān)服務(wù)符合性（滿足招標(biāo)文件要求）的文件； 19. 證明投標(biāo)人資格合格的文件； 20. 投標(biāo)有效期； 21. 投標(biāo)保證金； 22.

9、 投標(biāo)書的式樣和簽署。四、投標(biāo)書的遞交和開啟23. 投標(biāo)書的遞交、密封和標(biāo)記； 24. 投標(biāo)截止日期； 25.遲交的投標(biāo)書； 26. 投標(biāo)書的修改、替換和撤 回； 27. 開標(biāo)。五、投標(biāo)書的評審和比較28. 保密； 29. 投標(biāo)書的澄清； 30. 投標(biāo)書的響應(yīng)性； 31. 不一致、錯誤和遺漏； 32. 投標(biāo)書的初審； 33. 審查合同條件；技術(shù)評審； 34.轉(zhuǎn)換為單一貨幣； 35. 國內(nèi)優(yōu)惠； 36.投標(biāo)書的評價； 37. 投標(biāo)書的比較； 38. 對投標(biāo)人的資格后審； 39. 買方接受和拒絕任何或所有投標(biāo)的權(quán)利。六、授予合同40.合同授予標(biāo)準(zhǔn)； 41.買方授標(biāo)時更改采購貨物數(shù)量的權(quán)利； 42.

10、中標(biāo)通知書； 43.簽訂合同； 44. 履約 保證金其中 2. 資金來源， 3. 欺詐和腐敗， 4. 合格的投標(biāo)人， 5. 合格貨物和相關(guān)服務(wù)， 10.投標(biāo)書的語言， 15. 投標(biāo)貨幣， 16.證明投標(biāo)人合格的文件， 17. 證明貨物和相關(guān)服務(wù)合格的文件， 35.國內(nèi)優(yōu)惠，是世行貸款項 目國際招標(biāo)所特有的，國內(nèi)自有資金招標(biāo)不一定需要。以下條款與國內(nèi)習(xí)慣的規(guī)定有所區(qū)別：1. 投標(biāo)人須知 6.3 條規(guī)定“如果招標(biāo)文件及其補遺不是直接從買方獲得，買方對招標(biāo)文件及其補遺 的完整性不承擔(dān)任何責(zé)任”。隱含的意思可以推廣為沒有購買招標(biāo)文件的也可以投標(biāo)。2. 投標(biāo)人須知 7.1 條規(guī)定“買方對其在 “投標(biāo)資料

11、表”中所述投標(biāo)截止期 21 天以前收到的對招標(biāo)文 件的澄清要求將以書面形式予以答復(fù)。同時將書面答復(fù)寄送給每個直接從買方獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人，答 復(fù)中將說明所問的問題， 但不說明問題的來源。 ”這是因為世行貸款項目國際招標(biāo)的最短時間為6周 42天，買方在投標(biāo)截止期 21 天后的答復(fù)可能需要延長投標(biāo)截止期。3. 本招標(biāo)文件適用于單個或多個合同同時招標(biāo)的情況。 投標(biāo)人須知 14.8 條規(guī)定 “本投標(biāo)邀請是針對 單個合同（Lots ）或這些合同的任意組合（Packages）發(fā)出的。除非投標(biāo)資料表中有另行規(guī)定，投標(biāo) 人的報價應(yīng)該包括每個合同 （Lots ）中的 100的品目和該合同中每個品目的 100的

12、數(shù)量。 如果全部合同 都同時遞交和開啟，投標(biāo)人對中標(biāo)一個以上的合同提出折扣，應(yīng)該根據(jù)投標(biāo)人須知14.4 條的規(guī)定，說明適用的報價折扣?！边@說明如果允許投標(biāo)人的報價不包括每個合同中的100的品目或每個合同中每個品目的 100的數(shù)量，買方可以在“投標(biāo)資料表”中另行規(guī)定。如果多個合同同時招標(biāo)，允許投標(biāo)人對任 意合同及其組合投標(biāo)，不限制投標(biāo)和中標(biāo)的合同的數(shù)量。4. 投標(biāo)人須知 21.6 條規(guī)定“聯(lián)營體的投標(biāo)保證金必須用遞交投標(biāo)書的聯(lián)營體的名義遞交。如果在遞交投標(biāo)書時該聯(lián)營體還沒有在法律上成立，聯(lián)營體的投標(biāo)保證金必須用聯(lián)營體意向書中的全部聯(lián)營體成員 的名義遞交?！?. 投標(biāo)人須知 23.2 條關(guān)于投標(biāo)書

13、遞交的規(guī)定有 “如果全部信封未按要求密封和加寫標(biāo)記， 買方對誤 投或過早啟封概不負(fù)責(zé)?！闭f明未密封或標(biāo)記或密封不好標(biāo)記不全的投標(biāo)書不一定馬上廢標(biāo)。6. 投標(biāo)人須知 27 條關(guān)于開標(biāo)規(guī)定： “只有在開標(biāo)時啟封和讀出的投標(biāo)書才能進一步考慮?！?“只有在 開標(biāo)時啟封和讀出的折扣和變更才能在評標(biāo)時進一步考慮。除了遲到的投標(biāo)書外，開標(biāo)時不得拒絕任何投 標(biāo)書?！闭f明評標(biāo)委員會在開標(biāo)儀式上不得因標(biāo)書缺陷的原因不宣布投標(biāo)人的報價和拒絕任何投標(biāo)書。7. 投標(biāo)人須知 28.1 條關(guān)于保密的規(guī)定“在公布合同授予之前，任何與投標(biāo)書審查、評審、比較、資 格后審和合同授予建議有關(guān)的信息不應(yīng)該向投標(biāo)人或與這一過程無關(guān)的其他

14、人員泄露。”說明評標(biāo)結(jié)果的 公示是在定標(biāo)后，而不是定標(biāo)前。8. 投標(biāo)人須知 29 條規(guī)定“買方有關(guān)澄清的要求和投標(biāo)人的答復(fù)應(yīng)以書面形式提出。 除了根據(jù) 投標(biāo) 人須知 31 條的規(guī)定對買方在評標(biāo)時發(fā)現(xiàn)的計算錯誤的改正進行確認(rèn)之外，不得尋求、提供或允許對投標(biāo) 價格或?qū)嵸|(zhì)性內(nèi)容做任何更改?！闭f明招標(biāo)人在評標(biāo)期間不得與任何投標(biāo)人見面和口頭問答和澄清。以下重要條款是世行貸款項目的特色，值得國內(nèi)招標(biāo)參考：1) 投標(biāo)人須知 18.4 條規(guī)定：買方在“貨物需求一覽表”中指出的工藝、程序、材料和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)以 及參照的牌號或分類號僅起說明作用，并沒有任何限制性。投標(biāo)人在投標(biāo)中可以選用其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、牌號 和/ 或分

15、類號，但是賣方應(yīng)該證明這些替代實質(zhì)上相當(dāng)于或好于“貨物需求一覽表”中的規(guī)定，并且使買方 感到滿意。2) 投標(biāo)人須知 19.1 條規(guī)定投標(biāo)人的資格證明文件包括 “不是投標(biāo)人自己制造的貨物的制造廠家授權(quán) 書，證明投標(biāo)人已得到貨物制造廠家同意其在買方國家提供該貨物的正式授權(quán)”；“如果投標(biāo)人在買方國 家沒有營業(yè)，如果中標(biāo)，投標(biāo)人應(yīng)由或?qū)⒂梢患以谫I方國家營業(yè)的機構(gòu)代理，該代理機構(gòu)應(yīng)有裝備，并有 能力履行合同條款中和 / 或技術(shù)規(guī)范中規(guī)定的賣方所承擔(dān)的維修、保養(yǎng)、修理和備件儲存的義務(wù)?！?) 投標(biāo)人須知 20.3 條規(guī)定 “在固定價格合同的情況下， 如果授予合同的時間延誤超過原定的投標(biāo)有 效期 56 天以

16、上，合同價格將按照延期通知書中的規(guī)定進行調(diào)整。 評標(biāo)則以投標(biāo)價為基礎(chǔ)， 不考慮上述變更4）投標(biāo)人須知 35 條規(guī)定“買方在評標(biāo)時，需要考慮投標(biāo)人的報價之外，還要考慮其他因素。這些因 素可能與采購貨物及其相關(guān)服務(wù)的條款和條件、特點和性能有關(guān)。除非第三章評標(biāo)和資格標(biāo)準(zhǔn)有另行 規(guī)定，如果選擇了這些評標(biāo)因素，應(yīng)該用貨幣量來表示，以便對投標(biāo)價進行比較?！闭f明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在 第三章中規(guī)定，如果沒有規(guī)定，則其他評標(biāo)因素?zé)o法折算為評標(biāo)價進行比較。5）投標(biāo)資料表 36.3 條提供選擇： “評標(biāo)將按合同包進行。如果報價表中列出的品目沒有報價，則該 品目的報價被認(rèn)為已經(jīng)包含在其他品目的報價中。對報價表中沒有列出的品

17、目則被認(rèn)為不包含在投標(biāo)中， 如果該投標(biāo)書為實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)書，將按照實質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)書的平均價格加在其投標(biāo)價上，其相應(yīng)增 加后的投標(biāo)總價將用于投標(biāo)價比較。”說明對漏項增加的是平均價而不是最高價。投標(biāo)人須知 40 條規(guī)定“買方將把合同授予被確定為報價為最低評標(biāo)價而又實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的 投標(biāo)人，但前提條件是該投標(biāo)人必須能夠滿意地履行合同所規(guī)定的義務(wù)?！闭f明了世行貸款項目中標(biāo)的 3 個條件： 1 評標(biāo)價最低、 2 實質(zhì)上響應(yīng)、 3滿足最低資格標(biāo)準(zhǔn)，有能力和義務(wù)按期、按質(zhì) /按價完成合同。第二章 投標(biāo)資料表投標(biāo)資料是對“投標(biāo)人須知”的具體補充和修改。如果有矛盾的話，應(yīng)以投標(biāo)資料表為準(zhǔn)第三章 評標(biāo)

18、和資格標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中的這一章只有標(biāo)題，在具體招標(biāo)時由招標(biāo)人完成，主要內(nèi)容有：1. 國內(nèi)優(yōu)惠（投標(biāo)人須知 35.1 條）2. 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（投標(biāo)人須知 36.3（d） 條）3. 多個合同（投標(biāo)人須知 36.6 條）4. 資格后審要求（投標(biāo)人須知 38.2 條）第四章 投標(biāo)書格式本章包括了要遞交的投標(biāo)書、報價表、投標(biāo)保證金和與投標(biāo)書同時遞交的制造廠家授權(quán)書的格式。包 括如下內(nèi)容：投標(biāo)人信息表聯(lián)營體成員信息表投標(biāo)函遞交報價表 1：在買方國家之外制造的、將要進口的貨物報價表 2：在買方國家之外制造的、已經(jīng)進口的貨物報價表 3：在買方國家制造的貨物報價表 4 ：價格和完成時間表 - 相關(guān)服務(wù)投標(biāo)保證金（

19、銀行保函）投標(biāo)保證金格式（投標(biāo)擔(dān)保）投標(biāo)安全聲明制造廠商授權(quán)書其中 4 張報價表在招標(biāo)文件中只有表格欄目的名稱，具體貨物品目和數(shù)量等由投標(biāo)人根據(jù)“要求一覽 表”在報價時完成，這是與工程招標(biāo)的工程量清單報價不同之處。第五章 合格國家本章規(guī)定世行貸款采購中提供貨物、工程和服務(wù)的合格性，國內(nèi)自有資金采購不使用第六章 需求一覽表本章是招標(biāo)文件的技術(shù)部分，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中只提供格式和基本要求，由具體的招標(biāo)項目完成。主要 內(nèi)容有：第七章 合同通用條款合同條款定義招標(biāo)完成后合同實施期間雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，共 37 條如下：1. 定義； 2. 合同文件； 3. 欺詐和腐敗行為； 4. 解釋； 5. 語言；

20、6. 合資企業(yè)、聯(lián)營體或協(xié) 會；7. 合格性； 8. 通知； 9. 主導(dǎo)法律； 10. 爭端的解決； 11. 世行的檢查和審計； 12. 供貨范圍； 13. 交貨和文件單據(jù)； 14. 賣方的責(zé)任； 15. 合同價； 16. 付款； 17. 稅和關(guān)稅； 18. 履約保證金； 19. 版權(quán)； 20. 保密信息； 21. 分包； 22. 技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)； 23. 包裝和文件； 24. 保險； 25. 運 輸； 26. 檢驗和測試； 27. 誤期賠償費； 28. 質(zhì)量保證； 29. 不受侵犯專利權(quán)影響； 30. 對責(zé)任的限 制； 31. 法律和規(guī)章的改變； 32. 不可抗力； 33. 變更指令； 34

21、. 延長時間； 35. 終止合同； 36. 轉(zhuǎn) 讓； 37. 出口限制。其中第 5 條語言和第 37 條出口限制適用于國際招標(biāo)，第 7 條合格性和第 11 條世行的檢查和審計適用 于世行貸款項目。其他需要注意的有：1) 第9 條“主導(dǎo)法律”規(guī)定 : “除非專用條款另有規(guī)定，合同應(yīng)以買方國家的法律為主導(dǎo)，并按照買 方國家的法律進行解釋?！睂τ谥袊氖佬匈J款項目，中國的招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法均有規(guī)定： 如果 外國組織或政府有不同規(guī)定，可以從其規(guī)定，但違背中國的社會公共利益的除外。2) 第 15.1 條“合同價”規(guī)定：“除非專用條款另有規(guī)定，賣方在合同下提供的貨物和完成的相關(guān)服務(wù)所獲得的支付不應(yīng)與其投標(biāo)報價不同”說明世行認(rèn)為貨物采購合同是總價包干合同(Lump-Sum合同，與單