我國行政聽證制度完善研究

1、 西北大學碩士學位論文我國行政聽證制度完善研究姓名：原朝陽申請學位級別：碩士專業(yè)：行政管理指導教師：曹蓉20100601 本 文介 紹和 分 析 公 眾參 與 政 策 制定與 行政 聽證 制度 有關(guān) 理 論 的 基礎(chǔ) 上 ， 從加強公 眾參 與 的 角 度 分 析 聽證 制度 ， 按 照 “引 出問 題一 分 析 問 題一 找 出原因 一 提出對 策 ”的 總 體思 路進行結(jié)構(gòu) 安排， 并 通 過對 中 國 行政 立 法 與 行政 決 策 中 的 行政 聽證 典型案例 進行分析 ， 以 及 通 過對 其 實踐 效 果的 觀察， 分 析 找 出在 現(xiàn) 實的 制度 實踐 中 ， 我 國 公 行政

2、聽證 制度 凸 顯 出諸 多問 題。 最 后 ， 從完 善 聽證 法 律 制度 、 完 善 行政 聽證 代 表產(chǎn) 生 方式、 加強行政 主 體 依 法 行政 的 意 識 、 培養(yǎng)和 鼓 勵公 眾參 與 的 民 主 意 識 與 參 與 意 識 等八 個 方面提出完善 建議， 探討 中 國 行政 聽證 制度 改 革 的 思 路。 本 人完 全 了 解 西 北 大 學 關(guān)于 收 集 、 保 存 、 使用 學 位 論文 的 規(guī)定。學 校 有權(quán) 保 留并 向 國 家 有關(guān)部 門 或 機 構(gòu) 送 交論文 的 復 印件 和 電子版 。本 人允 許 論文 被查 閱和 借 閱。 本 人授 權(quán) 西 北 大 學 可

3、 以將本 學 位 論文 的全 部 或 部 分 內(nèi) 容 編 入 有關(guān)數(shù)據(jù) 庫進 行 檢 索 ，可 以采用 影 印、 縮 印或 掃描等 復 制 手 段 保 存 和 匯編 本 學 位 論文 。 同 時 授 權(quán) 中 國 科學 技 術(shù) 信 息研究所 等 機 構(gòu) 將本 學 位 論文 收 錄 到中 國 學 位 論文 全 文 數(shù)據(jù) 庫 或 其 它相 關(guān)數(shù)據(jù) 庫。 暈 氏一 毛 黽 年 月， 北 京市 發(fā) 展和改 革 委 員 會 就故 宮 等 六 處 世 界 文 化遺 產(chǎn) 門 票調(diào)價 問 題 召各 類 價 格聽 證會 逢 聽 必漲的 現(xiàn) 象 產(chǎn) 生 許 多 負 面 的 效應 ，媒 體和公眾的 指 責 、 批 評

4、 ，性 直 播， 以 解 決 因場 地 限 制 而無法 滿 足 社 會 公眾的 參 與 愿 望的 問 題 。 】 這 次 聽 證會 最 后促 成 了 環(huán)境影 響評 價 公眾參 與 暫 行 辦 法 的 頒 布 實施 ，使公眾參 與 政 府 決 策 和政 策 制 環(huán)境影 響評 價 法 、 行 政 許 可 法 、 要求在 市 縣政 府 決 策 過程 中 要完善 重 大 行 政 決 策 聽 取 意 見制 度 ，市 縣政 府 及其 部 門 要建立 健 全 公眾參 與 重 大 決 策 的 規(guī)則 和程 序，增強 行 政 決 策 透 明度 和公眾參 與 度 。 同 時要求推 行 重 大 決 策 聽 證制 度

5、。 “要擴 大 聽 證范 圍 ，法 律 、 法 規(guī)、 規(guī)章規(guī)定 應 當 聽 證以 及涉 及重 大 公共 利益和群 眾切 身 利益的 決 策 事 項， 都 要進行 聽 證。 要規(guī)范 聽 證程 序，科 學 合 理地 遴選聽 證代 表， 確 定 、 分 配 聽 證代 表名 額 要充 分 考 慮聽 證事 項的 性 質(zhì) 、 復 雜 程 度 及影響范 圍 。 聽 證代 表確 定 后， 應 當 將 名 單 向 社 會 公布 。 聽 證舉 行 日前 ，應 當 告 知聽 證代表擬 做 出行 政 決 策 的 內(nèi)容 、 理 由、 依 據(jù) 和背景 資料。 除 涉 及國 家 秘 密 、 商業(yè)秘 密 和個人隱私 的 外，

6、 聽 證應 當 公開 舉 行 ，確 保 聽 證參 加 人 對有 關(guān)事 實和法 律 問 題 進行 平 等 、 充 分的 質(zhì) 證和辯論 。 對聽 證中 提 出的 合 理 意 見和建議 要吸 收 采納 ，意 見采納 情 況及其 理 由要以 書面 形 式 告 知聽 證代 表，并 以 適 當形 式 向 社 會 公布 。 ，【由此 看 來 ，在 行 政 過程 中 實施 聽 證制 度 已 經(jīng) 成 為我 國 政 府 的 一項基本行 政 理 念 毫無疑 問 ，中 央 政 府 在 努力的 推 進著這 一制 度 的 實施 、 完善 與 發(fā) 展。 那為何我 國 政 府 要如 此推 崇這 一制 度 歡 系 贗貧 貧 鵲

7、 慕 韜褪 凳 原 因當 然 毫無疑 問 ， “聽 證制 度 是公共 決 策 領(lǐng) 域中 進行 探 索的 一種歷 史性 成 果 ，它 曾 先 后在 西 方 國 家 及其 他 許 多 國 家 和地區(qū) 的 立 法 、 行 政 、 司法 部 門 以 及公共 組 織 的 決 策 中 得到廣 泛應 用 ，并 被 證明確 實是 現(xiàn) 代 例如 年車 可 衛(wèi)發(fā)表 的一篇 論文， 論述 的核 心就 是 有 關(guān)聽證當中 的政 治 問 題。 年簡麥 特 在 出 版 的一本 名 為 聽證程 序與 戰(zhàn) 略：影 響 公 共 決 策 指 南 的書 籍 。 介紹 聽證種類外， 重 點介紹 的是 有 關(guān)利益 主體 怎 樣影 響

8、聽證決 策 的藝 術(shù) 問 題。 可 見 ， 西 方 聽證制度本 身 似乎 并不是 研究 者 、 學 者 關(guān)注 的中 心話 題， 而 是 聽證活動 中 所涉及 的具體 政 策 和各 方 在 聽證過 程 中 如 何 能 夠 取 得 最大收 益 等 問 題。年出 版 的楊 惠基 的 聽證程 序理 論與 實務(wù) 及 年出 版 的 聽證程 序概 論 。 也 有 一些 行 政 程 序研究 方 面 的著作涉及 聽證制度的內(nèi) 容， 如 應 松 年主編 出 版 的 比較 行 政 程 序法 等 。 價格 聽證和 立法 聽證方 面 至 今 還 沒有 相 關(guān)的專 門 著作問 世， 只能 見 到 一些 論文，大多以 工

9、作總結(jié) 性 的論文為 主。 不過 ， 價格 聽證比立法 聽證要 早 和 廣 泛 ， 因 此 價格 聽證方 面 的論文要 比立法 聽證方 面 的論文多一些 。 西 北 大學 碩 士 學 位 論文 踐的 案 例分 析 等來 闡 明 問 題 等。行 政 聽 證 制 度 是 行 政 程 序 制 度 的 核心和 靈 魂 ，在西 方國家 已有 很長 的 歷史。 我 國近年來 借鑒 了其 中 的 部分 內(nèi)容 ，初步 形成 了行 政 聽 證 程 序 制 度 ，這 對我 國法 制 化進 程 起了推 動作 用 。 該 制 度 適 用 的 范圍廣 泛，無 論行 政 立 法 ，還 是 行 政 執(zhí) 法 ，或 者 行 政

10、 裁判，都可以 采用 該 制 度 ，其 目 的 在于 賦 予 當 事人 了解 決 定依據(jù)的 事實 、 理 由并 且 為自己 辯 護的權(quán) 利 ，以 促 進 行 政 活 動的 公 正性。 該 制 度 被 認 為是 一種特別 有 利 于 公 眾 參 與 ，防 止 行 政偏私 和 權(quán) 力 濫 用 ，保 證 行 政 公 正和 反 映行 政 相 對人 利 益的 制 度 。 種鼓勵 公眾 參 與 的 規(guī) 定， 如 ： 立法 法 規(guī) 定在 立法 過 程中可 以通 過 聽 證會 、討 論會 、充 分反映 最 廣 大 人民群 眾 的 根 本利 益 ， 最 直 接 和有效 的 方 式 就 是 通 過 一 些途 經(jīng)

11、和方式 讓 公眾 參 與 到 政策 的 制 定過 程和政府 決策 過 程來， 在 保證反映 公眾 意愿 的 同時保障 行政決策 的 科 學 化 、民主 化 與 規(guī) 范 化 ， 在 政府 于公眾 之間 建立良 性 的 互 動 關(guān) 系 。 但是 現(xiàn)實中， 由 于聽 證制 度 的 本土化 處于初 期 階 段， 可 避 免或 者不可 避 免的 存 在 一 系 列 問 題 ， 我們應 該如 何 認識 聽 證制 度 綰 慰 創(chuàng) 討 械 墓 癲 斡 怎 樣 去 構(gòu) 建和完善 這一 文獻 研究 法是本 文所 采用的主 要 研究 方法。 通 過較為 全面地 搜集 中 外學術(shù)界關(guān) 于 行政聽 證 和公 眾參 與的

12、研究 資料 ， 梳理 與公 眾參 與行 政聽 證 完 善的相 關(guān) 概 念 、 特 點 、 類型等 ， 供 參 考 分 析并 在此基 礎(chǔ)上 對 行 政聽 證 存 在的問題進行 分 析。 主 要 參 考 了以下 兩 類文獻 ：一是國內(nèi)學者 關(guān) 于 公 眾參 與行 政聽 證 的研究 成 果， 包 括報紙 和期刊上 的文章和論文、學位 論文、 專著 等 ：二是關(guān) 于 公 眾參 與行 政聽 證 等 方面的中 文譯 著 資料 。 西 北大 學碩 士 學位 論文我 國實 際 情況 ， 取長補 短 。 第 二章 我 國行政 聽證 制 度相關(guān)概 念 與 理論 闡釋的 一系列制 度和 機 制 。中 國政 法 大

13、學憲 政 研究所所長 蔡定劍 教 授則 認 為 現(xiàn) 有概 念 有的 過 于 寬 泛，過 窄 。 他 西 北 大 學 碩 士 學 位 論文【 墾 罨 莼 絳 蚶 礪 塾朧 滴 瘛綧】 ， 上 海 ： 上 海 人民 出 版社， ： 第 二章 我 國行 政 聽 證制 度相 關(guān)概 念與 理 論 闡釋 西 北 大 學 碩 士 學 位 論文 我 們認為 ， 由 于“ 聽證 ”概 念 在不 同 場 合 、 不 同 情況 下使用 ， 各 國有關(guān)聽證 的 概念 及 內(nèi)涵 又有許 多 差異， 為 了 認清 聽證 的 性 質(zhì) 和 特 點， 有必要 了 解下一 些 概 念 以 及 界定聽證 的 適 用領(lǐng)域 ， 把握其

14、共 性 和 差異性 。 西 北 人 學 碩士學 位 論 文 兩 大 類。 審 訊 型 聽證 指 經(jīng)過 雙 方 當事人 提 出證 據(jù)與 反 證 ， 經(jīng)相互詰 問 而由 審 理的 行政 機 關(guān)依 照 聽證 記錄作出決定； 主 張 型 聽證 是由 當事人 能夠 在公眾會議 上 陳述 主 張 提 出的 意 見 ， 以 供主 管 機 關(guān)指 定法 規(guī) 或者 決定行政 措 施的 選 擇 。 兩 者的 主 要 差別如 下： 第 一 ， 前 者 的 聽證 各 當事人 均 有機 會知悉 以 及 答 辯 對 方 所 提 出的 證 據(jù)以 及 辯 論 ， 而后者 的 聽證 則 只 是陳述 意 見 而并 不 提 出證 據(jù)

15、； 第 二， 審 訊 型 聽證 可 以 解決事實 爭 議 問 望 ， 而主 張 型 聽證 用以 解決非事實 方 面 的 法 律 或者 政 策爭 執(zhí) 問 題或者 裁量 問題； 第 三 ， 審 訊 型 聽證 適 宜 處理行政 爭 訴 案件 ， 即 適 宜 解決司法 裁判 性 的 事實 問 題， 至 于法規(guī) 的 制 定、 政 策的 擬 訂 、 計 劃的 編 審 等 立法性 問 題的 解 決，應 該以 主張 型 證 證 較 為合 適 ；第 四 ，審 訊型 聽證 較 為正 式、 慎重 ，主張 型 聽證 較 簡 易、 輕松； 第 五，審 訊型 聽證 多 由 審 理官 主持 ，主張 型 聽證 不 需由 專

16、門的 聽證 審 理官 主持 。 行政 聽證 的 理論 基 礎(chǔ)很 多 學 者 認為 ，在 現(xiàn)代 行政 學 的 研究視 域和 實 踐中推行行政 聽證 ，應 更加 凸顯使公眾 盡可能 地 在 行政 過 程中參 與 的 民主意 義 的 憲 法原理。 公 眾 參 與 有利 于民主的 實 現(xiàn) ，有利 于公 共決策和 公 共管 理的 科 學 化 、 民主化 、 透明 化 等 。該理論 起 源于歐洲 大 陸 法系 國家 ，臻 于較 完善的 是 德 國的 公 法學 家 。 其 依 法行政 的重 點放在 行政 權(quán) 接受司法監(jiān)督 方 面 。 隨著 社 會發(fā)展 ，特別 是 福利 國家 、 給 付 行政 的 出現(xiàn)和 民

17、主思 潮的 激 蕩，傳 統(tǒng) “法律 保 留 ”原則 遇 到 了 挑 戰(zhàn) 。 二次世 界 大 戰(zhàn) 以 后 ，德 、 日等國在 借鑒英美 法理論 和 制 度基 礎(chǔ)上 ，從民主憲 政 出發(fā)，推斷 出公 民享 有行政 聽證 請求 權(quán) 。研究者 認為 從法治 國理論 出發(fā)，應 當肯 定公 民有在 行政 機 關(guān)作 出決定 之 前 享 有的 申 請聽證 的 權(quán) 利 。 現(xiàn) 代 國家 的 民主性 要 求 作 為 主權(quán) 者 的 公 民應 有政 治 參 與 、 行政 參 與 的 權(quán) 利 ，他 們 不 能 僅 僅 依 賴事 后 的 救濟 手段來 彌 補自身 權(quán) 益所受的 損失 ，更應 該在 行政 行為 過 程 其

18、中第 二個 程序 規(guī) 則 直接構(gòu) 成 行政 聽證 的 法理基 礎(chǔ)。 【 日】谷 口安 平 程序 的 正 義 與 訴 訟 【 浚 本 褐泄 笱 靄 嬪 紓 圓城 仲 模 行政 法之 一 般法律 原則 【 浚 保 惶 迦 袷 榫鄭 【 【 日】手島孝 現(xiàn)代 行政 國家 論 【 浚 憾 菔 櫸 浚 西 北 大 學 碩 士 學 位 論文 我 國行政 聽證 制 度的發(fā) 展 歷程現(xiàn) 在，在中 國人們發(fā) 現(xiàn) 無 論 是 翻 閱報 紙 還 是 瀏覽 網(wǎng) 頁，聽證 一 次 頻繁躍 入 公眾的視線 。 聽證 程序 從一 個 舶 來品 逐 步發(fā) 展 成 為 現(xiàn) 代 社會 的潮 流，經(jīng) 歷了 若 干階 段 。 這 些

19、 階 段反 映 了 “聽證 ”從一 個 幼小 、 生 存 范圍狹 窄 的制 度逐 漸 發(fā) 展 成 為 現(xiàn) 代 民 主 制 度的基石的過 程。 有 人說 ，回顧 過 去是為 了 更 好的面 對 未 來。 學 科的研 究亦 是如 此 。 回顧 我 國行政聽證 制 度的發(fā) 展 歷程，主 要 從以 下方 面 ： 蓬 勃 發(fā) 展 階 段 ，筆 者 認 為 應 該 是 始 于 世 紀 末 期 ，至今 仍 然 處 于這 一 階 段 。 這 一 階段 的主 要 特 征 為 隨 著 市場經(jīng) 濟 的發(fā) 展 ，社會 公眾對 于公正的渴 求越 來越 強 烈 ，聽證 程序作 為 一 種加強 透明度，保 證 公平 的制

20、度在越 來越 多 的方 面 得 到運用 ，而且運用 的方 式也多 樣 化。 如 在行政 立 法和決策領(lǐng)域、 城市規(guī) 劃 領(lǐng)域、 環(huán) 境 影 響評 估領(lǐng)域、 公共 事 業(yè)管 理領(lǐng)域等 多 個 領(lǐng)域適 用 。 這 一 階 段 的代 表性 特 征 及事 件 如 下：第 一 ，聽證 程序 的適 用 已 經(jīng) 從行政 處 罰 行為 擴 大 到行政 許 可行為 ，行政 許 可法第 條規(guī) 定 ，行政 機 關(guān) 應 當主 動舉行聽證 的事 項限于兩 類： 一 是 法律、 法規(guī) 、 規(guī) 章 規(guī) 定實施 行政 許 可應 當聽證 的事 項；二 是 行政 機 關(guān) 認 為 需 要 聽證 的事 項。 行政 許 可法第 條規(guī)

21、定 ，行政 許 可直 接 涉及申 請人與 他 人之 間重大 利 益 關(guān) 系 的，申 請人提出聽證 申 請的，行政 機 關(guān) 即有 組 織 聽證 的義 務(wù)。 立 法趨勢 也 表明行政 強 制 在內(nèi)的其 他 行政 行為 既有可能引入 聽證 程序 作 為 保 障 該 行政 行為 作 出的公正以 及公平 的有 效措 施 。第 二，聽證 程序 開 始 逐 漸 在立 法機 關(guān) 的活動中 使用 頻繁。 需 要 特 別 說 明的是 ，不 僅是 地 方 人大 常委 會 在制 定 地 方 性法規(guī) 過 程中 采用 聽證 程序 作 為 聽取 意見 ，保 障 立 法質(zhì)量的程序 ；而且在全 國人大 常委 會 制 定 法律的

22、過 程中 也 開 始 逐 漸 采用 聽證 程序 來保 障 來自員會 和全 國人大 常委 會 法制 工 作 委 員會 ，于北 京 舉行關(guān) 于個 人所 得 稅 工 薪 所 得 減 除 費用標 準 聽證 會 ，這 是 全 國人大 常委 會 立 法中 首 次 舉行立 法聽證 會 ，在此 之 前 的立 法聽證 主要 在地 方 性法規(guī) 的起 草中 使用 ，因此 本 次 全 國人大 常委 會 主 動進 行的立 法聽證 對 于立 法活動的機 制 變動有 著 重要 的示 范意義 。 其 一 ，立 法級 別 高 ；其 二，聽證 會 基本 做到了 聽取 公眾的意見 ；其 三，起 到了 實際效果 ，改 變了 聽證 會

23、 舉行之 前 的預 定 結(jié) 果。 又如 年 趙讜 一 肪 潮 ；芫職旃 樓 多 功能廳 舉行的圓 明園 整 治工 程聽證 會 ，聽證 會 由人民 網(wǎng) 和新華 網(wǎng) 進 行網(wǎng) 上直 播 ，公眾的關(guān) 注度很高 。 【 有 學 者 也 究生 處 對 在 校 某 研究生 主干 課程 考核不及 格 作 留級 處 理 ”問 題 舉 行聽 證會 。 院 辦、 研究生 處 有 關(guān) 工作 人 員及 研究生 導 師 、 該 研究生 本人 出 席 了 聽 證會 。 各 方 就 事實和處 理 依 據(jù)分 別陳 述 了 自己 的看法 和意見。 我 國 行政聽 證的立法 概 況現(xiàn) 行憲 法 即 年 月 盞 諼 褰 烊 嗣 翊

24、 澩 蠡 岬諼 宕位 嵋 橥 了 依 據(jù) 上的支撐 ， 而 且指明 了 行政聽 證的發(fā)展 方 向 。民 共 和國 公 民 。 中 華 人 民 共 和國 公 民 在 法 律面 前 一 律平 等 。 國 家尊 重 和保 障人 權(quán) 。 任 何 憲 法第 條 規(guī) 定一 切國 家機 關(guān) 實行精 簡的原 則， 實行工作 責 任 制 ， 實行工作 人員的培 訓考核制 度 ， 提 高 工作 質(zhì)量和工作 效 率 。 一 切國 家機 關(guān) 和國 家工作 人 員必 須依 靠人 民 的支持 ， 傾聽 人 民 的意見和建 議 ， 接 受人 民 的監(jiān)督 ， 努 力 為人 民 服務(wù) 。 第 條 規(guī) 定公 民 對 國 家機 關(guān)

25、 和國 家工作 人 員， 有 權(quán) 提 出 批評 和建 議 ； 對 于國 家機 關(guān) 及 其工作 人 員的違 法 失 職 行為 ， 有 權(quán) 向 國 家機 關(guān) 提 出 申 訴 、 控 告 、 檢舉 。這一 條 款 對 價 格聽 證的適用 范 圍 、 參 加人 和聽 證目的等 作 出 了 明 確 規(guī) 定。 聽 證筆錄 的效 力 等 。 防 治 海 洋工程 建 設(shè) 項目污 染 損 害海 洋環(huán) 境 管理 條 例要 求， 海 洋主管部 門 在 核準海 洋工程 環(huán) 境 影 響報 告 書前 ， 應當征 求海 事、 漁業(yè)主管部 門 和軍 隊 環(huán) 境 保 護部 門 的意見；必 要 時， 可 以 舉 行聽 證會 ，

26、其中 ， 圍 填 海 工程 必 須舉 行聽 證會 。 理局 行政立法 程 序 規(guī) 定、 交 通 法 規(guī) 制 定程 序 規(guī) 定等 等 。 建 設(shè) 行政許可 聽 青 島市 價 格決策聽 證暫 行規(guī) 定， 等 等 。 武 漢 市 環(huán) 境 影 響評 價 實施如 城 市 房 屋拆 遷行政裁 決 工作 規(guī) 程 和 城 市 房 屋拆 遷工作 規(guī) 程 規(guī) 定了 特定情形 下 涉 及 國 家安 全的規(guī) 例， 在 制 定各 項法 規(guī) 之 前 ， 都 將 聽 取 企 業(yè)、 機 構(gòu)及 個 人 的意見， 以 符合 市 場運作 慣 例。 行政聽 證是 這項要 求的制 度 化 體現(xiàn) 之 一 。等 方 式 廣 泛 聽 取 社

27、會 各 界 的意見和建 議 。 大 慶市 人 民 政府 重 大 行政決 策聽 證暫 行辦法 ， 等 等 。 法 律 和行 政 機 關(guān)制定的 法 規(guī) 、 規(guī) 章、 其 他 規(guī) 范性 文 件 構(gòu)成 。王 金 山透 露 ， “這 市 本市 針 對 政 府 規(guī) 章首次 召開聽 證 會， 一次 性 對 五 個政 府 規(guī) 章進行 聽 聽 證 背 景 簡述 】 李 劍 英北 京 安食 生產(chǎn) 新 規(guī) 要 求 商場健 銷 配專職 保 安 ，外 地進京 者 可 參加 ， 聽 證 的 事 項 介紹 北 京 市 體 育運 動 場所經(jīng)營 單位 安 全生產(chǎn) 管 理 規(guī) 定 蒞 聽 證 事 項 ： 根 據(jù) 公告 規(guī) 定，

28、聽 證 陳 述 人報 名 時， 需 說明參加 聽 證 事 項 ， 并 簡要 陳 述 觀 點 。北 京 市 商 務(wù) 、 文 化 、 旅 游、 體 育部 門 可 根 據(jù)報 名 人對 聽 證 事 項 所持 觀 點 及 理 由 、 代 表性 、與 聽 證 事 項 的 利 害關(guān)系 等情況， 以及 聽 證 陳 述 人數(shù) 要 求 ， 確定聽 證 陳 述 人名 單， 同 時確定聽 證 旁 聽 人名 單， 并 在聽 證 會舉 行 一日 前 ， 將聽 證 會的 具體 時間 和地點 通 知 聽 證 陳 述人和旁 聽 人員 ， 聽 證 陳 述 人和旁 聽 人員 名 單可 在各 單位 網(wǎng) 站 查詢。體 報 道 ： 聽

29、證 會中 的 公眾 參與 狀況分析第一， 聽 證 會參加人的 選 定規(guī) 則 。公眾參與 的 范圍 在很 大 程度上 受 到知 識 和信 息 的 限 制。 首先 ， 如 果聽 證 會上 公開聽證 的 內(nèi) 容涉 及 到很 多 專 業(yè)性 技 術(shù)性 問 題 ， 那 么 只有 專 家 才能 夠 擁 有 話語權(quán) ， 普 通 公民 是不懂 得 專 業(yè)術(shù)語的 涵義或搞 清 楚 某 一個數(shù) 據(jù)是否 正 確合 理 的 ， 這 樣， 知 識 的 專 業(yè)性 就 大大 降 低 丁 公眾 參與 的 有 效性 。 如 果一個專 業(yè)性 聽 證 會中 參與 的 人員 很 廣， 但是其 中 專 家的 比 例很 低 ， 那 么 這

30、 個聽 證 會注定是無 法 產(chǎn) 生實 質(zhì) 影響的 。 其 次 ， 即 便是聽 證 會內(nèi) 容沒有 很 強 的 專 業(yè)性 ， 或者 專 業(yè)性 的 聽 證 會中 有 符 合 比 例原 則 的 專 家 參與 ， 如 果聽 證 會信 息不公開， 那 么 公眾仍然 是無 法 有 效參與 聽 證 會的 ， 信 息 的 不對 稱 也將使 聽 證 會的 有 效性 草 案 中 很 多 地方 都有 數(shù) 字 性 規(guī) 定， 這 些 具體 的 數(shù) 字 是如 何 計算 出 來的 ， 西 北 大 學 碩 士 學 位 論文第 一， 最 明顯 的 一個變化 表現(xiàn)在名 稱 上 ， 由 北 京 市 商 場超 市 安 全生產(chǎn) 管 理

31、規(guī) 定 蒞 改 為 北 京 市 商 業(yè)零 售 經(jīng)營 單位 安 全生產(chǎn) 規(guī) 定 。 “商 場超 市 ”是一個范圍單一的 口 語化 非 規(guī) 范性 用 語， 而 “商 業(yè)零 售 經(jīng)營 單位 ”則 不僅 包 括 商 場超 市 ， 還包 括 其他 經(jīng)營 主體 ， 而 且 用 語更 加規(guī) 范。 根 據(jù) 規(guī) 定 第 醯 教： 本規(guī) 定所稱 的 商 業(yè)零 售經(jīng)營 單位 包 括 百 貨 店 、 購 物中 心、 超 市 、 倉 儲 式 會員 店 、 家 居 建 材 店 、 專 業(yè)店 、 專 賣 店 、折 扣 店 等零 售 店 鋪 。 這 樣就 拓 寬 了 規(guī) 定 的 適用 范圍 。 此外 ， 原 來的 草 案 名

32、 稱 中 規(guī) 定 中 則 刪 去 了， 使 得 本 規(guī) 定 更 人性 化 了一些 。第二 ， 大 體 框 架 上 ， 修 改 幅 度是比 較大 的 。 由 草 案 中 原 來的 條 共計 個字 修 改 為 規(guī) 定 中 的 條 共計 個字 ， 且 條 文 順 序有 很 大 變化 ， 以至 于幾 乎 每個條 文 都發(fā) 生了變化 。 修 改 之 后 ， 整個框 架 結(jié) 構(gòu)更 為 合 理 ， 體 系 也更 為 嚴 謹 。 比 如 ， 規(guī)定 第 醯 款增 加 丁 關(guān)于行 業(yè)協(xié) 會的 規(guī) 定： 行 業(yè)協(xié) 會協(xié) 助政 府 有 關(guān)部 門 指 導會員 單位 做 好 安全生產(chǎn) 工 作 ， 制定安 全生產(chǎn) 制度、

33、規(guī) 程， 提供 相關(guān)服 務(wù)。 再 比如 ， 照齜區(qū) 域 公共 活動 面 積 計 算 ， 平 均 每 人不 得 小 于 平 方 米 。 當超過 規(guī)定 的容 納 人數(shù) 時，應當采 取 措 施 ， 啟 動 應急 救援 預 案 ， 確 保 安全 。 修 改后 的 規(guī)定 第 條 規(guī)定 ： 營業(yè)區(qū) 域 內(nèi)實 際容 納 的消費 者 人數(shù) 不得 超過 最 大 容 納 人數(shù) 。 攝 大 容 納 人數(shù) 按 照營業(yè) 區(qū) 域 的公共 面 積 計 算 ， 超市人均 不得 小 于 平 方 米 ， 其 他 商 業(yè) 零售 經(jīng)營單 位 人均 不得 小 于 平 方 米 。頭 到 尾 都作 出 了 修 改。 公眾 參 與 的效果尤

34、其 表 現(xiàn) 在 有 關(guān)行政 處罰 的規(guī)定 中。 草案 中的兩項行政 處罰 權(quán)；第 條 規(guī)定 了 公 安消防 部 門 的五 項行政 處罰 權(quán)。 然 而 ， 在 最 終 公布 的 規(guī)定 當中， 整 個 處罰 規(guī)定 縮減 為 兩條 ， 且 只 有 其 中一 條 即 第 條 詳細 規(guī)定 了商 務(wù) 行政 部 門 具體 的行政 處罰 事 項和 罰 款數(shù) 額。 另 外 一 條 第 條 只 是 對 其 他 部 門 的行政 處罰 權(quán)做 了 籠統(tǒng) 的規(guī)定 ： 違反 本 規(guī)定 ， 按 照安全 生 產(chǎn) 、 消防 、 特 種設(shè) 備安全 等 法律 、法規(guī)、 規(guī)章 的規(guī)定 應當給 予行政 處罰 的， 由有 關(guān)部 門 依 法

35、處罰 。在 此， 選 取 年 北 京 出 租 車 調(diào) 價聽證 會 為 例進 行分 析 。一 、 案 例描 述 聽證 背 景在 北 京 市運輸管 理 局 的調(diào) 價申 請 中， 對 調(diào) 價原 因 作 出 了 四 點 解釋 。 第 一 ， 現(xiàn) 行租 價 聽證 公告國價格 法 和 北 京 市政 府 價格 決 策 聽證 辦 法實 施 細 則 規(guī)定 ， 北 京 市發(fā) 展 和 改革委員會 定 于 年 丈 銜 ： ， 在 首 創(chuàng) 股份 新 大 都飯 店 國際會 議中心多功 能 廳 舉 行價格 聽證 會 。 對 北京 市運輸管 理 局 關(guān)于調(diào) 整 本 市出 租 汽 車 租 價的申 請 進 行公開 聽證 。公告

36、規(guī)定 ， 本 次 聽證 會 設(shè) 旁聽席 位 個 。 有 意 參 加旁聽的本 市公民 通 過 電 話 報名 ，報名 時間 從 年 丈 銜 ： 開 始， 額滿 為 止。 報名 人員請 提 供 姓 名 、 性 別、 身 聽證 內(nèi)容 包 括 代 表 姓 名 和 工 作 單 位 ， 但 是 未 說 明 這 些代 表 是 如 何 產(chǎn) 生 的。 這 些代 表 是 由三方 面 組者 北京 市發(fā) 改委。 聽證 程 序二 、 聽證 會 中的會 眾 參 與 狀況及效果觀察 參 與 狀況本 次 調(diào) 價聽證 會 中公 眾 參 與 的問 題主 要有 ： 第 一 ， 聽證 會 為 何 確 定 了 名 聽證 代 為 什 么

37、名 代 表 中出 租 司 機 代 表 僅 有 輿 論 報道，“聽證 代 表 名 單 公布 后 ， 很多出成 表 示 不滿 。 一 些出 租 車 司 機 在 名 單 公布 當天 就 到 北 京 市發(fā) 改委提 出 自 己 的建 議， 作 為北京 “的哥 ”中“活躍 分 子”的邵 長 良 甚 至認為 應當叫停 聽證 會 。 川婦 第 一 ， 聽證 會 代 表 的反 對 和 質(zhì)疑 沒 有 阻 礙出 租 車 調(diào) 價的順利進 行。 盡 管 名 代 表中有 礱 魅 販 炊 猿 鱟 獬 檔骷 鄯 槳 福 欽 名 代 表 的反 對 聲音被淹沒 在 了 名 代 表的支 持 聲音當中， 行政 決 策 的作 出 又是

38、 根 據(jù) 一 貫的少 數(shù) 服 從 多數(shù) 原 則而 為 的。 在 聽證 代表 的遴選 機 制 并 不能 完 全 反 映民 主 意 愿的前 提 下， 這 種簡單 的多數(shù) 決 原 則的正 當性 值得我 們深思 。字 都沒 有 任 何 改動 。 西 北 大 學 碩 士 學 位 論文第 四章 我國行政 聽證 制 度存在的 問 題 與原 因分析目前 ，行政 聽證 制 度在我國還處 于 發(fā)展 階 段，在不斷 摸 索 和逐 步 本土化 過 程中 暴露出 諸 多 問 題 和不足 ，這 是不可 避 免 的 ，也 是正 常 的 。 但是不能 因此而 否 定該 制 度，或 者持 悲觀 態(tài) 度，筆 者認 為 應 當 及

39、 時 分析 、 總 結(jié) 其不足 和缺 陷，然 后 進 一步 完 善 ，使 行政 聽證 制 度更好 的 和中 國國情 相結(jié) 合 ，在制 定政 策 過 程中 ，更好 的 引 導 和鼓勵公 眾參與，以期達到 行政 聽證 制 度本應 該 取到 的 社會 效 果 。這 是導 致實踐中 公 眾對 行政 聽證 制 度失望的 最直接的 原 因。 以 價 格聽證 為 例，存在聽證 參與人 尤 其是公 眾利益 的 代 表 人 的 產(chǎn) 生往往不具有 代 表 性 。 很 多 代 表 通 過 行政 權(quán) 利或 者行政 機關(guān)內(nèi) 部 安 排 產(chǎn) 生，有 著 明 顯 的 回避 的 公 眾利益 意 圖。 最后 行政 聽證 的 結(jié)

40、 果 是代 表 們 對 定價 方 案 表 現(xiàn) 的 具有 高度一致 的 支 持 ，而 涉及 行政 聽證 的 利害關(guān)系人 或 者公 眾則往往對 聽證 結(jié) 果 持 保 留甚 至反對 的 意 見和態(tài) 度。長 報 告，競 酣然 入 睡。 雖 然 聽證 會 上多 數(shù) 代 表 反對 天 然 氣漲 價 ，但最后 宜 春 市 物 價 局仍【 “潛 伏 ”在聽證 會 上的 贅 者代 表 疧 ： 甶 痳 從 我國行政 立法 與行政 聽證 實踐 經(jīng) 驗 來 看 ， 聽證 程序 的 適 用 范圍 是 十 分有限的 。造成 這 一問 題 的 原 因在 于 行政 實踐 較 少 ， 加 之政 府在 處理公正 與效 率的 矛

41、盾， 成 本 與收 益的 關(guān) 系 時 不敢 大范圍 的 應 用 或 者 實施 行政 聽證 。從 我國立法 現(xiàn) 狀 來看 ， 以 行政 處罰 為 例 。我國 行政 處罰 法 規(guī) 定 ， 僅 僅 對 “責 令 停 產(chǎn)停 業(yè) 、 吊 銷許 可 證 執(zhí) 照、 較 大數(shù) 額罰 款 ”等 行政 處罰 決 定 適用 聽證 程序 。這 一范圍 限定 的 較 為 狹 窄。從 世 界各 國立法 和 實踐 看 ，采 用 聽證 程序 的 國家 絕 大部分均未 將 該 程序 局 限于 行政 處罰 這 一領(lǐng) 域 ， 尤 其是 將 其局 限于 某幾種 行政 處罰 。從 保 護 公眾 利益 的 角 度看 ， 將 聽證 程序

42、的 適 用 范圍 限于 行政 處罰 是很 不利于 公眾 利益 的 保 障。因此 ， 擴大聽證 程序 的 適 用 范圍 是 我國行政 程序 法 發(fā) 展 的 必然 趨 勢。這 種 做 法 顯然 違背了 立法 原 意 ， 是 不妥 當 的 ， 也容 易 導 致 行政 機 關(guān) 借 此 規(guī) 避 法 蚍 澹 H 錳 崧儻 U羌邸 罷 諦卟 肌 盵 新 文 化報 ， 我國行政 聽證 制 度存在問 題 的 原 因分析 西 北 犬 學碩 士學位 論文四、 公 民 的 法律 主 體 意識 和 權(quán)利 意識 仍 然 較為 淡 薄 西 北 大 學 碩 士 學 位 論文第 五章聽 證 會的代表是 參與 聽 著 呢 工 會

43、的關(guān) 鍵人物 ， 其 選 擇 的恰 當 與 否 ， 往往決定行 政聽證 會是 否 流于形 式 。如 果聽 證 會代表的選 擇 不 合 理 ， 就 會缺 乏 真 正 的代表性 和廣泛 性 。于是 ， 我 們 看 到 ， 聽 證 會正 在 成為 壟 斷 性 行 業(yè) 漲 價 而又 免受斥 責 的最 好靶 子 。他們 常常采 取 的策 略 是 盡 量 的把漲 價 定的高一 些 ， 通 過聽 證 會， 實 現(xiàn) 自 己的預 期目 的。消 費 者 吃虧 又 無可奈 何 。而這時 ， 政府 主 管 部 門也 就 合 理 地 接受了 所謂的聽 證 結(jié) 果。這種形 式 的潛在 危害性 是 長 遠 的。他會損 害程

44、序 的實 質(zhì) 正 義 ， 而且 不 能 從 根 本 上 擺脫 消 費 者 利 益受損 的現(xiàn) 象不 斷 產(chǎn) 生 。 擴大 行 政聽 證 的范圍和行 政聽 證 當 事人范圍同 時 ， 為 了 達 到 行 政聽 證 全 面 、公 正 的要 求， 各國行 政程序 參加 人的范圍在 逐 步擴大 。一 些 國家 專門設(shè) 置 了 行 政聽 證 參加 制度， 以 便 于吸收利 害關(guān) 系 人參與 行 政聽 證 。參加 人可以 自 動 申請參加 聽 證 ， 聽 證 主 持 人認為 必要 或者 必須 時 ， 可以 要 求相 關(guān) 利 害關(guān) 系人參加 聽 證 。我 國法律 中 程序 上 并 未 對 行 政主 體和行 政

45、相 對 人以 外 的任 何 利 害關(guān) 系 人參加 聽 證 作 出規(guī) 定。 培養(yǎng) 具有 獨立性的 專業(yè)聽證 主持 人 ， 實行 聽證 主持 人 專業(yè)化 、職 業(yè)化這 一設(shè)想 源 于 借 鑒 美國 行 政 法 官 的 集中 使用制度 和英國 自 然 公 正原 則 。 行 政 聽證 制度 應 該有 一個 基本 要素 ，即 職 能 分 離。 其本 意是 指 當 事 人 不能 作為自 己案件 的 法 官 。為了 保證 行 政聽證 的 公 平性和公 正性， 建立一支相對獨立、穩(wěn) 定 的 聽證 主持 人 隊伍 ，是 必須的 也是 非常有 必要的 。 例如 設(shè)定 一定 制度 ， 要求 聽證 主持 人 具有 專

46、業(yè)法 律 知 識 和一定 年 限 的 行 政 工 作經(jīng)驗， 借 鑒 國 家司 法 考試 通過全 國 統(tǒng) 一資格 考試 的 途徑 取得 相應 職業(yè)資格 和執(zhí)業(yè)證 書 ， 這 樣就 與 舉 行 行 政 聽證 的 行 政 主體 獨立出來 。 聽證 主持 人 按 照 法 律的 規(guī)定 由 有 關(guān) 部門 進 行 集中 統(tǒng) 一管理 。 有 關(guān) 部門 根 據(jù)聽證 案件 的 具體 要求 ， 統(tǒng) 一選派 主持 人 ， 并 負責 參與 主持 人 級 別 的 晉升 、罷 免 等。 并 區(qū)分 獨任 主持 入主持 和有 數(shù) 個 主持 人組 成 的 主持 委員會 ， 設(shè)定 回 避制度 等。 這 樣保證 了 行 政 聽證 主持 人 的 獨立性， 也是 行