西寧市行政規(guī)范性文件管理辦法

1、精品文檔，值得擁有西寧市行政規(guī)范性文件管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條 為規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和備案，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)中華人民共和國立法法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本市規(guī)范性文件的制定、備案及其監(jiān)督管理，適用本辦法 。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項作出的行政處理決定和向上級行政機(jī)關(guān)的請示、報告等，不適用本辦法。第三條本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除市人民政府規(guī)章外， 行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的， 對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力，并在一定時間內(nèi)可以反復(fù)適用的文件。第四條 規(guī)范性文件

2、的制定、備案及其監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：1 / 16精品文檔，值得擁有（一）堅持合法、合理、公平、公正、公開，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一；（二）依照法定職權(quán)和程序進(jìn)行，權(quán)責(zé)一致；（三）保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益；（四）有件必備、有備必審、有錯必糾。第五條 規(guī)范性文件實行層級監(jiān)督管理制度。市人民政府負(fù)責(zé)對區(qū)（縣）人民政府和市人民政府工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)組織（以下簡稱政府部門）制定的規(guī)范性文件實施監(jiān)督管理。區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)履行層級監(jiān)督管理職責(zé)。第六條 市、區(qū)（縣）人民政府和市人民政府所屬部門法制機(jī)構(gòu)，在本級人民政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本級人民政府和本

3、部門規(guī)范性文件的備案、審查、監(jiān)督工作。第七條 具有規(guī)范性文件制定權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件工作程序和制度，指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)規(guī)范性文件管理。2 / 16精品文檔，值得擁有市、區(qū)（縣）人民政府法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助本級人民政府作好層級監(jiān)督工作，采取多種方式對規(guī)范性文件制定、備案及審查進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時予以處理和通報。第二章起草與審核第八條下列行政機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件：（一）市、區(qū)（縣）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；（二）縣級以上人民政府工作部門；（三）依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)進(jìn)行行政管理的組織；第九條下列機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件：（一）臨時性機(jī)構(gòu)；（二）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；（三

4、）行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)；（四）受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)。第十條制定規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：（一）行政許可；3 / 16精品文檔，值得擁有（二）行政處罰；（三）行政強(qiáng)制；（四）行政收費，但財政、物價主管部門按照法定權(quán)限制定的規(guī)范性文件中設(shè)定的收費事項除外；（五）依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)設(shè)定的其他內(nèi)容。規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人和其他組織的權(quán)利。第十一條規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)組織起草。政府規(guī)范性文件由本級人民政府辦公廳 （室）負(fù)責(zé)起草，也可以確定由其所屬一個或者幾個部門代為起草。部門規(guī)范性文件由工作部門確

5、定其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬機(jī)構(gòu)起草。第十二條 行政機(jī)關(guān)起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的合法性、必要性和可行性進(jìn)行研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者主要措施進(jìn)行調(diào)研、論證。4 / 16精品文檔，值得擁有規(guī)范性文件所需調(diào)整的內(nèi)容在所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上位規(guī)范性文件中已經(jīng)規(guī)定明確、具體的，不得再制定該規(guī)范性文件。第十三條起草規(guī)范性文件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過召開座談會、論證會或者聽證會 以及公布規(guī)范性文件草案等方式 ，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者的意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民以及有關(guān)專家學(xué)者對規(guī)范性文件征求意見稿的內(nèi)容提出的意見、建議的，起草 單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理 。第十四條

6、 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家召開論證會：（一）制定規(guī)范性文件的合法性、必要性或者可行性需要進(jìn)一步論證的；（二）涉及內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的；（三）擬設(shè)定政策、措施或者制度的科學(xué)性、可操作性需要進(jìn)一步論證的；（四）可能導(dǎo)致較大財政投入或者增加社會成本的；（五）起草單位認(rèn)為確有必要的。第十五條 有下列情形之一的，起草規(guī)范性文件時應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會：5 / 16精品文檔，值得擁有（一）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，各利益相關(guān)方存在重大意見分歧的；（二）涉及重大公共利益，存在重大意見分歧的；（三）起草單位認(rèn)為確有必要的。第十六條 相關(guān)行政機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件草稿的內(nèi)容存在

7、重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)單位進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，對未采納的意見應(yīng)當(dāng)說明理由；起草部門和機(jī)構(gòu)經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在分歧意見的，應(yīng)當(dāng) 報請共同的上級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定，對重大意見分歧和建議的協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。規(guī)范性文件草案的說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）制定文件的必要性和可行性；（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上級行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定；（三）擬解決的主要問題以及采取的主要措施；（四）制定過程、征求意見及采納情況；（五）主要問題的說明。6 / 16精品文檔，值得擁有第十七條 市、區(qū)（縣）人民政府規(guī)范性文件草案由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行合法性審核；部門規(guī)范性文件草案由本部門法制機(jī)構(gòu)

8、負(fù)責(zé)進(jìn)行合法性審核； 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府法制工作人員進(jìn)行合法性審查。無法制工作人員的，應(yīng)當(dāng)報區(qū)（縣）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查 。規(guī)范性文件草案基礎(chǔ)性工作結(jié)束后，起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案送交制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行合法性審核，并附送下列材料：（一）規(guī)范性文件的起草說明；（二）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上級行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定；（三）協(xié)調(diào)論證結(jié)論和反映各方面意見及其采納情況等有關(guān)材料。未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核的規(guī)范性文件草案，起草單位不得提交領(lǐng)導(dǎo)人簽署或提交制定機(jī)關(guān)審議，并不得發(fā)布。擅自發(fā)布未經(jīng)審查的規(guī)范性文件無效。第十八條 制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件

9、草案進(jìn)行合法性審核，并就下列事項提出審核意見：7 / 16精品文檔，值得擁有（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；（二）是否具備制定的必要性；（三）內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上級行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定相抵觸；（四）擬采取的措施或者辦法的程序是否公正、適當(dāng)、可行；（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；（六）起草工作是否符合本辦法的制定程序；（七）其他需要審核的內(nèi)容。合法性審查，制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報送規(guī)范性文件草案之日起在15 個工作日內(nèi)完成審核；因特殊情形不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)主管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長 10 個工作日，并將延長的理由告知起草單位。第十九條規(guī)范性文

10、件草案有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)可以將其退回起草單位，或者要求起草單位進(jìn)行修改和補(bǔ)充材料后再報審核：8 / 16精品文檔，值得擁有（一）制定的基本條件尚未成熟的；（二）有違反本辦法第十條和第十二條第二款規(guī)定或者不符合第十六條所列事項要求的；（三）不符合本辦法第十四條、第十五條第二款規(guī)定的；（四）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件草案的主要內(nèi)容有較大的分歧意見，且理由充分合理的。第二十條 為應(yīng)對突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定和施行規(guī)范性文件的，可以簡化制定程序，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審查決定，但事后應(yīng)當(dāng)及時向政府常務(wù)會議或者單位辦公會議報告。第三章決定與公布第二十一條

11、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)會議審議。市、區(qū)（縣）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議；部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)辦公會議審議；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辦公會議審議。第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署并向社會發(fā)布。9 / 16精品文檔，值得擁有規(guī)范性文件簽署后，應(yīng)當(dāng)送本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、 統(tǒng)一編號、 統(tǒng)一公布。 未經(jīng)統(tǒng)一登記、 統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據(jù)。公布和印發(fā)規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)注登記號。第二十三條 制定機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在

12、本級政府的政務(wù)刊物和電子政務(wù)網(wǎng)站上向社會公布；對涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙以及其他媒體上公布。規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30 日后施行。但因保障國家安全、重大公眾利益等特殊需要的，可自發(fā)布之日起施行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件。公布時間不少于30 日。第二十四條 公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)辦公場所提供本機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，供公眾免費查閱，并為公眾復(fù)印文件或者索取電子文本提供方便。10 / 16精品文檔，值得擁有第二十五條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)范性文件的有效期。未規(guī)定有效期限的， 有效期確定

13、為 5 年；名稱標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期確定為 2 年。規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的有效期。第二十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每 2 年對規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，其修訂或者廢止結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布， 并報送備案。規(guī)范性文件有效期屆滿，該文件自然失效；需要繼續(xù)執(zhí)行的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)程序重新制定發(fā)布。第四章備案與審查第二十七條 市、區(qū)（縣）人民政府和實行垂直管理部門的上級行政主管部門是規(guī)范性文件的備案審查機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱備案審查機(jī)關(guān)）。備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件備案審查及其監(jiān)督檢查工作。第二十八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起 20

14、日內(nèi)，按照下列規(guī)定將規(guī)范性文件報送備案：（一）市人民政府制定的規(guī)范性文件，報省人民政府備案；11 / 16精品文檔，值得擁有（二）市人民政府所屬工作部門和區(qū)（縣）人民政府制定的規(guī)范性文件，報市人民政府備案；（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和區(qū)（縣）人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，報區(qū)（縣）人民政府備案；（四）實行垂直管理的工作部門制定的規(guī)范性文件，除報送有隸屬關(guān)系的上一級行政主管部門備案外，應(yīng)當(dāng)同時報所在地市、區(qū)（縣）人民政府備案。規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)為多個政府工作部門的，由牽頭部門報送備案；制定機(jī)關(guān)中的單位不隸屬于同一個機(jī)關(guān)的，由制定機(jī)關(guān)分別報送備案。市、區(qū)（縣）人民政府所屬工作部門將規(guī)范性文件

15、報送備案時，應(yīng)當(dāng)同時抄送上一級人民政府業(yè)務(wù)主管部門。第二十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定專門機(jī)構(gòu)和人員處理規(guī)范性文件備案事務(wù)，并建立規(guī)范性文件備案工作程序和制度。第三十條規(guī)范性文件報送備案時，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本、起草說明各2 份，以及電子文本1 份 。12 / 16精品文檔，值得擁有具備網(wǎng)上備案條件的人民政府以及縣級以上人民政府工作部門可以采取網(wǎng)上傳送文件備案的方式，傳送文件后應(yīng)當(dāng)與備案審查機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。第三十一條 報送規(guī)范性文件備案符合本辦法第三十條規(guī)定的，備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；不符合本辦法第三十條規(guī)定的， 不予備案登記， 并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)充、調(diào)整有關(guān)材料后報送備案。第三十二條

16、報送備案的規(guī)范性文件符合備案條件的，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于受理之日起20 個工作日內(nèi)予以登記，出具規(guī)范性文件登記通知書。報送備案的材料不屬于本辦法第三條所稱的規(guī)范性文件，或者不符合本辦法第二十八條規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)不予登記，于受理之日起10 個工作日內(nèi)出具規(guī)范性文件不予登記通知書，同時將材料退回，并說明理由。報送備案的材料不符合本辦法第三十條第一款規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在10 個工作日內(nèi)補(bǔ)正材料；補(bǔ)正后符合規(guī)定的，予以登記。第三十三條 備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)有下列問題之一的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)發(fā)出糾錯意見書：13 / 16精品文檔，值得擁有（一

17、）超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)的；（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的；（三）與相關(guān)政策以及上級行政機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定相違背的；（四）明顯不公正、不適當(dāng)、不可行的；（五）制定程序違法，并對實體內(nèi)容的合法性產(chǎn)生嚴(yán)重影響的。第三十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng) 自收到書面審查意見之日起，在 20 個工作日內(nèi)補(bǔ)正程序、停止執(zhí)行、自行改正或者廢止規(guī)范性文件，并將辦理結(jié)果書面報告政府法制工作機(jī)構(gòu)。逾期不改正或者拒不改正的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報請本級人民政府予以撤銷或者改變；規(guī)范性文件超越法定權(quán)限，同法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相抵觸的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)直接予以撤銷。制定機(jī)關(guān)收到改變或者撤銷規(guī)范性文件決定的，應(yīng)當(dāng)立即執(zhí)行，并將執(zhí)行情況書面報

18、告政府法制工作機(jī)構(gòu)。第五章監(jiān)督管理14 / 16精品文檔，值得擁有第三十五條 制定機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織對本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件提出質(zhì)疑或者修改建議的，應(yīng)當(dāng)予以核實；規(guī)范性文件確有問題的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行改正或者撤銷。政府法制機(jī)構(gòu)接到公民、法人或者其他組織舉報有關(guān)規(guī)范性文件存在問題的，轉(zhuǎn)送制定機(jī)關(guān)核實處理，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)回復(fù)處理結(jié)果；必要時，政府法制機(jī)構(gòu)可直接審查處理。第三十六條規(guī)范性文件備案審查實行年度統(tǒng)計報告制度。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1 月底前，向受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)報送本機(jī)關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄。實行垂直管理部門備案審查的規(guī)范性文件的情況，報送上一級備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。第三十七條 受理備案的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，向社會公布經(jīng)審查予以備案的規(guī)范性文件。第三十八條 違反本辦法，有下列情形之一的，由市、區(qū)（縣）人民政府或者政府法制工作機(jī)構(gòu)給予通報；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由有關(guān)主管部門對制定機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：15 / 16精品文檔，值得擁有（一）不報送或者不按時報送規(guī)范性文件備案，經(jīng)督促