淺談工程造價全過程管理

1、淺談工程造價全過程管理 工程造價是工程建設(shè)的核心內(nèi)容，也是建筑市場運(yùn)行的核心內(nèi)容，對工程造價的管理是一項綜合的過程，牽涉到方方面面，所有從事工程建設(shè)的各方都不同程度地關(guān)注著造價，并想方設(shè)法地降低造價或是工程成本。目前建筑市場上存在的許多不規(guī)范行為，大多與工程造價有關(guān)，許多工程在實施過程中出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象。那么如何才能把工程造價控制在合理范圍和批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并取得良好的投資效益和社會效益？筆者認(rèn)為，實施從項目設(shè)計、工程招投標(biāo)、施工合同簽訂，到竣工結(jié)算的全過程造價管理，以達(dá)到合理控制造價，有效發(fā)揮投資效益的目的，是當(dāng)前工程造價管理部門亟待解決的問題。具體應(yīng)抓好以下幾個環(huán)

2、節(jié)。建設(shè)項目的開發(fā)需經(jīng)歷三個階段，即：工程決策階段、工程設(shè)計階段和工程實施階段。設(shè)計階段的造價管理是控制總體工程造價的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有在設(shè)計圖紙未交付實施之前把好工程造價管理關(guān)，才能為總體工程造價控制打好基礎(chǔ)。加強(qiáng)設(shè)計階段的工程造價管理應(yīng)重點(diǎn)把握以下環(huán)節(jié)：一是設(shè)計人員在滿足設(shè)計任務(wù)書和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在設(shè)計時要采用合理的工藝技術(shù)，材料設(shè)備和合理的結(jié)構(gòu)形式，盡可能地降低工程成本。二是工程造價管理部門要介入設(shè)計階段的概算審核，把好概算階段的造價關(guān)。三是應(yīng)推行設(shè)計招標(biāo)，實施限額設(shè)計，讓造價工作者在項目建設(shè)前期階段實行造價監(jiān)理，克服長期以來工程設(shè)計重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的思想，樹立設(shè)計人員的高度責(zé)任感，正確處

3、理好項目建設(shè)中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系。做好了項目的經(jīng)濟(jì)決策和設(shè)計造價監(jiān)理工作就等于抓住了投資控制的主動權(quán)。建設(shè)單位應(yīng)精選優(yōu)良設(shè)計方案，使設(shè)計階段的工程造價得到較為合理的控制，從而降低工程造價。招投標(biāo)階段是工程造價全過程管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是工程造價管理部門對全過程工程造價管理的重點(diǎn)。在當(dāng)前實施工程量清單招標(biāo)的條件下，工程造價管理部門對這一階段的工程造價管理應(yīng)著重做好以下幾項工作：第一，加強(qiáng)對工程量清單的審核，為工程量清單的準(zhǔn)確合理提供保證。第二，審核工程招標(biāo)書，重點(diǎn)審核其中涉及造價的條款，防止不平等交易現(xiàn)象的發(fā)生。第三，參與評標(biāo)工作，主要是審核招標(biāo)單位確定的招標(biāo)工程成本底線是否合理，是否有

4、壓級壓價現(xiàn)象，同時也審核投標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)書是否規(guī)范，是否有違反計價規(guī)定的地方，以保證評標(biāo)的公平、公正。加強(qiáng)對合同簽訂和實施過程中的工程造價管理，也是工程造價管理部門的一項重要工作職責(zé)。在合同簽訂中，工程造價管理部門要重點(diǎn)把握合同中涉及價格、調(diào)價幅度、調(diào)價方法和結(jié)算方法的條款是否合理，是否有違反國家政策之處，通過嚴(yán)把合同關(guān)，保證合同的公平性。合同簽訂后，工程造價管理部門還要監(jiān)督合同內(nèi)容的履行情況，要經(jīng)常深入建設(shè)、施工單位，深入施工現(xiàn)場，及時了解掌握合同履行情況，糾正違反合同現(xiàn)象，解決合同履行過程中的計價問題，使甲、乙雙方能夠正確地履行合同。在工程的實施過程中，實行的是以工程師為核心的管理體系，工

5、程師根據(jù)施工現(xiàn)場的工程進(jìn)度，在工程量完成以后，認(rèn)可符合施工實際的工程質(zhì)量和工程數(shù)量，為施工單位計量支付。在設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證方面，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早變更，做好施工圖紙會審，減少施工變更、返工浪費(fèi)。如確需變更設(shè)計，必須組織設(shè)計、業(yè)主、監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，不得隨意變更。施工現(xiàn)場簽證要嚴(yán)肅認(rèn)真，簽證內(nèi)容必須與實際相吻合。工程造價管理部門，在工程實施階段，除了要監(jiān)督合同中的涉及造價條款的執(zhí)行情況外，重點(diǎn)審核由于設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證對工程造價的影響，對由于設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證引起的工程造價的變化要嚴(yán)格審核把關(guān)，特別是對于變更中綜合基價中沒有的子目，要組織專業(yè)技術(shù)人員深入工地，實地考察施工工藝，材料設(shè)備使用和人

6、、材、機(jī)的消耗，科學(xué)合理地編制一次性補(bǔ)充定額，為甲、乙雙方在工程實施階段提供準(zhǔn)確的計價依據(jù)。因此，讓工程造價人員與工程師一起參與工程實施過程的現(xiàn)場管理，工程師主要負(fù)責(zé)工程技術(shù)和工程質(zhì)量，造價人員主要負(fù)責(zé)工程經(jīng)濟(jì)和工程計量、計價。同時，加強(qiáng)工程人員法治管理，杜絕舞弊現(xiàn)象，嚴(yán)懲違規(guī)違法行為。工程結(jié)算是工程造價管理的最后一關(guān)，也是工程造價全過程管理的最重要的一環(huán)，還是甲、乙雙方最關(guān)注的工作。所以，工程造價管理部門要加強(qiáng)對這一階段的工程造價管理，要設(shè)立專業(yè)科室，抽調(diào)有較高的職業(yè)道德水平、較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和較為豐富的編審工程結(jié)算經(jīng)驗的人員，嚴(yán)格審核工程結(jié)算。在工程結(jié)算審核中，除了要有專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員

7、外，還要制定相關(guān)的制度和工作程序，這對工程結(jié)算階段的造價把關(guān)和避免不正之風(fēng)的產(chǎn)生，起到了有效的作用。由于造價人員參與了工程項目投資的前期和建設(shè)實施過程的管理控制，及時掌握和調(diào)控工程進(jìn)行中實際產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對工程的動態(tài)造價管理，因而工程造價人員對工程圖紙、工程設(shè)計變更、工程經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、施工技術(shù)條件、招投標(biāo)文件、合同條款、簽證索賠、結(jié)算方式等計價依據(jù)了如指掌。在工程結(jié)算審核時，應(yīng)嚴(yán)格做好以下幾個方面的審核工作：1.審核竣工圖?？⒐D是工程實施過程的最終結(jié)果，工程簽證情況和設(shè)計變更內(nèi)容，只要能反映在竣工圖上的必須如實反映。對設(shè)計變更還應(yīng)審核變更手續(xù)，要求原設(shè)計單位出具“設(shè)計變更通知單”和變更圖紙

8、，經(jīng)設(shè)計人員簽字并加蓋公章確認(rèn)。2.審核現(xiàn)場簽證項目。真實準(zhǔn)確的現(xiàn)場簽證是監(jiān)理工程師對施工過程的現(xiàn)場記錄。對隱蔽工程的簽證內(nèi)容，需同時審核施工驗收記錄和竣工圖，看工程內(nèi)容是否一致，實際操作是否按圖施工。3.審核工程量。原始施工圖和竣工圖是工程量的計算依據(jù)，審核之前認(rèn)真閱讀圖紙，掌握設(shè)計變更情況和工程量計算的內(nèi)在規(guī)律，按工程量清單計價“四個統(tǒng)一”的要求準(zhǔn)確審核工程計量。4.審核工程綜合單價。將結(jié)算項目各分項工程與原投標(biāo)單價進(jìn)行一一對比，招標(biāo)時已有清單單價的，按原清單執(zhí)行；招標(biāo)時未定價的工程項目或是原清單中沒有的新增項目，結(jié)算時嚴(yán)格按合同條款要求進(jìn)行計價分析，核定綜合單價。以上工程的結(jié)算審核過程應(yīng)

9、由造價工程師統(tǒng)一管理和復(fù)核，對審核過程中發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)應(yīng)及時處理，對結(jié)算情況進(jìn)行全面分析，計算各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，找出對工程造價有決定性影響的因素，積累造價管理素材，為提高以后的造價管理水平打好基礎(chǔ)?？傊?，工程造價管理必須實行全過程控制，形成規(guī)范有序的管理體系，讓造價人員從建設(shè)項目的前期起就與各有關(guān)建設(shè)者一起工作，對工程投資的經(jīng)濟(jì)合理性、工程投資估算、工程概算、工程預(yù)算、投標(biāo)報價、工程結(jié)算等過程實施動態(tài)管理和調(diào)控，完全改變過去只注重事后核算的片面做法，讓工程造價的變化始終掌握在合理范圍內(nèi)，真實反映工程實際。全過程工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時政府要加強(qiáng)造價動態(tài)管理，正確引導(dǎo)建筑市場公平競