淺談新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題及對(duì)策畢業(yè)論文

1、淺談新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題及對(duì)策以黑龍江省寶清縣為例目 錄序 言一、寶清縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概況（一）流轉(zhuǎn)范圍（二）流轉(zhuǎn)規(guī)模（三）土地發(fā)展總勢(shì)態(tài)二、寶清縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題（一）農(nóng)民認(rèn)識(shí)與意識(shí)（二）流轉(zhuǎn)市場(chǎng)與流轉(zhuǎn)中介組織（三）流轉(zhuǎn)機(jī)制與程序規(guī)定（四）保障機(jī)制與扶持政策三、寶清縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策研究（一）宣傳力度與思想認(rèn)識(shí)（二）流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)服務(wù)體系（三）農(nóng)村社會(huì)保障制度（四）土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系建設(shè)（五）土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制結(jié) 論參考文獻(xiàn) 內(nèi) 容 摘 要新農(nóng)村建設(shè)下，農(nóng)村土地問(wèn)題一直是個(gè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大議題，近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地

2、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)不少問(wèn)題，為深化土地流轉(zhuǎn)制度改革，加快土地現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)寶清縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們積極探索促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策，加快新農(nóng)村建設(shè)。本文是以筆者家鄉(xiāng)黑龍江省寶清縣為例，探討了新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)下農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題，并提出了相關(guān)對(duì)策。關(guān)鍵詞： 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn) 問(wèn)題 制度改革 對(duì)策序 言2008年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次通過(guò)中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定其中指出，要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展

3、多種形式的適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)。（1）寶清縣積極落實(shí)各種黨的方針政策，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也出現(xiàn)不少問(wèn)題，它不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，因此，認(rèn)真分析各種問(wèn)題，研究出各種可行的對(duì)策是十分必要的。一、寶清縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概況2005年以來(lái)，寶清縣實(shí)施“農(nóng)業(yè)興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提出了土地的重要性。目前為止，全縣耕地面積610萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口占70%，糧食產(chǎn)量已達(dá)一萬(wàn)噸，其中有四個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，八五一，八五二，八五三，五九七，全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積61.7萬(wàn)畝，與2010年相比較面積增加了13.7萬(wàn)畝，建立了10個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)整村，整村推進(jìn)流轉(zhuǎn)面積為10.8萬(wàn)畝，

4、發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證3278本，全縣共有2.5萬(wàn)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)，占全縣農(nóng)戶(hù)的5%，預(yù)期可增加收益3.2億元，其中流轉(zhuǎn)形式有代耕，轉(zhuǎn)包，出租，互換等。其經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：（一）流轉(zhuǎn)范圍狹窄由于該縣有四大國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，他們占有大量提地，而其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地占有量較少，在農(nóng)場(chǎng)與村民之間沒(méi)有形成一種良好的流轉(zhuǎn)關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)大多只局限于本村人之間，而村與村之間，村與農(nóng)場(chǎng)之間尚未形成大規(guī)模的流轉(zhuǎn)體系，這制約了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)（二）流轉(zhuǎn)規(guī)模小，期限短據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%的農(nóng)戶(hù)間的流轉(zhuǎn)規(guī)模，大約在20畝到50畝內(nèi)，期限一般在2年左右，大多由于家庭的外出務(wù)工，將土地承包出去，而農(nóng)場(chǎng)的土地又很少流轉(zhuǎn)給個(gè)人，以村為主的

5、流轉(zhuǎn)局限在小范圍內(nèi)，連片種植，集中經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。（三）土地發(fā)展總勢(shì)態(tài)良好，呈現(xiàn)現(xiàn)代化特點(diǎn)縣里的合作社通過(guò)土地保底租金+按股份紅的土地股份合作方式，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取“同意耕種，民主測(cè)產(chǎn)，以產(chǎn)計(jì)值，年終兌現(xiàn)”的方法，在按入股土地面積獲得保底租金的基礎(chǔ)上，在按股份分紅，此種方法取得了成效，但由于農(nóng)民意識(shí)落后等問(wèn)題，尚未推廣。農(nóng)村土地通過(guò)大型農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，糧食畝產(chǎn)由80斤到100斤，提高了規(guī)?；萍蓟彤a(chǎn)業(yè)化水平。二、寶清縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題（一）農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)土地流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)在人們傳統(tǒng)的觀念里，土地是他們生活的根本，是提供給他們最低的生活保障，認(rèn)為

6、土地流轉(zhuǎn)存在一些風(fēng)險(xiǎn)，部分農(nóng)民造成土地粗放經(jīng)營(yíng)未將土地流轉(zhuǎn)出去，從而嚴(yán)重影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整（3）。尤其是近些年對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視及國(guó)家免除農(nóng)業(yè)稅后的一些惠農(nóng)政策，農(nóng)民會(huì)在土地上獲得一些收益，土地也升值了，因此他們更不愿將土地承包出去，形成了個(gè)體經(jīng)營(yíng)，小規(guī)模耕作的形式，甚至有些農(nóng)民堅(jiān)決不把土地交給合作社，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。（二）大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織少。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置的重要途徑，目前農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未建立，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未形成，不管是農(nóng)戶(hù)間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，還

7、是鄉(xiāng)村組織發(fā)起的流轉(zhuǎn)，都不能很好的實(shí)現(xiàn)“規(guī)范、高效、公平”的原則。（2）土地流轉(zhuǎn)中介組織更是少之又少，流轉(zhuǎn)雙方的信息對(duì)接困難，使得土地村、縣間流動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)成本高，土地資源配置效率低，影響農(nóng)村土地在更大范圍內(nèi)和更高層次上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響農(nóng)田流轉(zhuǎn)的規(guī)模、速度和收益，沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)的評(píng)估、公證機(jī)構(gòu)，流轉(zhuǎn)價(jià)格缺乏科學(xué)依據(jù)。（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制和程序等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定在大多農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全且缺乏科學(xué)性，由于土地流轉(zhuǎn)信息的不完全對(duì)稱(chēng)或輻射面狹小，往往出現(xiàn)一些承包戶(hù)有意流出，而找不到合適的受讓方，而有些需要土地的人又找不到出租者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，土地流動(dòng)往往局限在村

8、內(nèi)，而農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)民之間或是合作社與農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)規(guī)模小，使經(jīng)濟(jì)效益得不到最大發(fā)揮，也嚴(yán)重阻礙了大規(guī)模的機(jī)械化操作。另外，農(nóng)民大都文化程度偏低，法律意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)民實(shí)際操作的隨意性大，缺乏一些具體的法律規(guī)定，他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)時(shí)多時(shí)口頭協(xié)議，偶爾簽訂的合同也很不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)約定不明確，事后經(jīng)常產(chǎn)生矛盾和糾紛，在2009年土地簽約比例為25.4%，同土地流失造成的糾紛比去年上漲了0.3個(gè)百分點(diǎn)，極大的降低了土地流轉(zhuǎn)的效率。（四）保障機(jī)制不健全，政府缺少配套的扶持政策政府鼓勵(lì)農(nóng)民將土地交給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，以促使規(guī)?；?，但是對(duì)離土農(nóng)民沒(méi)有相應(yīng)的轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，沒(méi)有生活保障機(jī)制，使農(nóng)民對(duì)生活有后顧之憂(yōu)，因此不會(huì)輕

9、易交出土地，盡管社會(huì)保障體系已落實(shí)到農(nóng)村，但當(dāng)土地收益降低時(shí)，農(nóng)戶(hù)為未來(lái)感覺(jué)不確定，會(huì)出現(xiàn)“嚴(yán)守土地”的現(xiàn)象。政府在對(duì)農(nóng)業(yè)投資扶持上的力度不夠，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，產(chǎn)品的綜合開(kāi)發(fā)沒(méi)有足夠的資金保障，這也就降低了土地的資本收益，政府也就由此缺少對(duì)土地轉(zhuǎn)業(yè)者的資金支持，降低了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。三、寶清縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策研究（一）加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度，廣泛提高農(nóng)戶(hù)的思想認(rèn)識(shí)由于農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)的模糊性和他們小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)改革的宣傳是十分必要的，幫住農(nóng)民全面了解土地流轉(zhuǎn)的意義和目的，使他們樹(shù)立發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)意識(shí)，使他們看到集約經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

10、所帶來(lái)的效益，從根本上改變農(nóng)民的意識(shí)，推動(dòng)他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的需求。另外，政府部門(mén)也要充分認(rèn)識(shí)加快土地流轉(zhuǎn)工作的重要性，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策進(jìn)行廣泛宣傳，組織農(nóng)民充分學(xué)習(xí)像合同法、農(nóng)村土地成包法等的基本內(nèi)容和精神，廣大基層干部，如村長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)等更要懂法用法，對(duì)一些認(rèn)識(shí)不足的群眾進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)表彰一些先進(jìn)的個(gè)人集體，搞好示范引路工作，讓更多農(nóng)民了解經(jīng)營(yíng)全流轉(zhuǎn)的好處，促使農(nóng)民積極主動(dòng)，自愿的加入到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)，同時(shí)讓農(nóng)戶(hù)學(xué)會(huì)依法保護(hù)自己的權(quán)利，不斷增強(qiáng)流轉(zhuǎn)的信心。（二）建立健全的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)服務(wù)體系要想使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入規(guī)范化，制度化，市場(chǎng)化得軌道，必須建立健全的市場(chǎng)，使土地能夠在

11、市場(chǎng)充分自由的流動(dòng)。該市場(chǎng)必須具備以下特征：1公益性。有形市場(chǎng)是政府對(duì)土地承包管理職能的延伸，以指導(dǎo)服務(wù)為宗旨，不向流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)收取任何管理費(fèi)用。2公平性。有形市場(chǎng)要符合一般市場(chǎng)交易規(guī)則，堅(jiān)持依法，自愿，有償，在政府指導(dǎo)和監(jiān)督下，以農(nóng)戶(hù)為流轉(zhuǎn)市場(chǎng)主體，由市場(chǎng)自發(fā)形成流轉(zhuǎn)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)公正，公平交易。3服務(wù)性。有形市場(chǎng)要為流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人提供信息，政策咨詢(xún)，價(jià)格協(xié)議，合同簽訂，糾紛調(diào)處等服務(wù)。（4）只有建立這種公平的交易平臺(tái)，農(nóng)民才能及時(shí)的獲得信息，正當(dāng)?shù)木S護(hù)自身權(quán)益，也能吸引更多的交易主體進(jìn)入市場(chǎng)。但是，市場(chǎng)的功能不是萬(wàn)能的，在發(fā)揮市場(chǎng)的作用下也要配合政府的扶持，政府一方面要監(jiān)督流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)的不合

12、法行為，另一方面要廣泛收集各種土地信息，可以建立與周邊各縣的聯(lián)系，對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行評(píng)估，招商，辦理土地流轉(zhuǎn)的手續(xù)，以降低土地流轉(zhuǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高流轉(zhuǎn)的效率。（三）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建立符合農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)民需要的社會(huì)保障體系。一些農(nóng)村發(fā)展比較落后，盡管每年都有政府的財(cái)政撥款，但由于有些村里農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力缺乏或患有疾病，他們?nèi)耘f處于貧困狀態(tài)，加上農(nóng)民思想落后，對(duì)保險(xiǎn)，合作醫(yī)療很少參加，土地是他們唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此他們寧愿將土地粗放耕種，也不愿將土地承包出去。所以只有建立適合實(shí)際的農(nóng)民需要的社會(huì)保障體系，保障他們最低的基本生活，對(duì)他們將土地承包出去后進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，免除他們的后顧之憂(yōu)，才能促使土地承包經(jīng)

13、營(yíng)全的流轉(zhuǎn)。另外，廣泛的在農(nóng)村推行新型的合作醫(yī)療制度，解決農(nóng)民醫(yī)療保障邊緣化的問(wèn)題。（5）（四）加快土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系建設(shè)，改善土地流轉(zhuǎn)的外圍環(huán)境建立中介組織，有利于做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化以及指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)工作，減少土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛。同時(shí)，加快了土地流轉(zhuǎn)速度和各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使得其他產(chǎn)業(yè)資源更好的融入到農(nóng)業(yè)當(dāng)中，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（6）中介組織要落實(shí)在農(nóng)村，必須確立和加強(qiáng)基層政府在土地承包流轉(zhuǎn)的中介地位，建立縣，鄉(xiāng)，村三級(jí)中介服務(wù)組織，由鄉(xiāng)村基層干部負(fù)責(zé)向供需雙方提供土地使用權(quán)供求登記和信息發(fā)布，以及土地流轉(zhuǎn)的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解，這樣就解

14、決了土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶(hù)間自發(fā)行為的問(wèn)題，解決了缺少中介服務(wù)使土地供求雙方的信息法律程序存在的問(wèn)題。（五）創(chuàng)新土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程待添加的隱藏文字內(nèi)容2農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)的根本是要提高土地的利用，增加綜合收益，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，全國(guó)范圍內(nèi)的土地生產(chǎn)管理都局限于小規(guī)模上，有些地區(qū)是由于自然地形人口等因素，但寶清縣作為黑龍江省的一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，擁有著廣大肥沃耕地，要想進(jìn)行大規(guī)模作業(yè)，要想實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須對(duì)土地實(shí)行大面積的耕作和管理，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地使用權(quán)分給各個(gè)農(nóng)戶(hù)，但如何使土地進(jìn)行連片經(jīng)營(yíng)，其根本就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，因此必須創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快現(xiàn)代化進(jìn)程。

15、具體做法如下：1 實(shí)行場(chǎng)鎮(zhèn)共建各農(nóng)村與就進(jìn)的各大農(nóng)場(chǎng)建立農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等合作項(xiàng)目，促使部分土地進(jìn)行連片，使農(nóng)民看得規(guī)模經(jīng)營(yíng)的功效，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這也為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題奠定了基礎(chǔ)。2 進(jìn)行試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，土地集中種植。大力實(shí)施“土地適度流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入”為主要目的的戰(zhàn)略，政府根據(jù)本地情況，選擇合適的鎮(zhèn)村進(jìn)行試點(diǎn)，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自到試點(diǎn)的家中進(jìn)行思想工作，打消他們害怕入股后不能增加收益的顧慮及對(duì)集中經(jīng)營(yíng)不能把地種好的擔(dān)憂(yōu)，以農(nóng)民原有土地的塊數(shù)和數(shù)量進(jìn)行流轉(zhuǎn)為原則，按照各個(gè)村民實(shí)際擁有的耕地計(jì)算股份。3 大力發(fā)展土地種植合作社。土地種植合作社是一種特殊的農(nóng)民合作組織，以大戶(hù)承包，入股合作的方式經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民投票選出種植能手來(lái)種植流轉(zhuǎn)后的土地，采取“統(tǒng)一整地，統(tǒng)一備耕，統(tǒng)一播種，統(tǒng)一管理”，分別投入，分別收獲，分別銷(xiāo)售的形式，把土地劃區(qū)種植，這種種植合作社使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，打破過(guò)去一元化的經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)。4 合理安排剩余勞動(dòng)力。在農(nóng)村實(shí)施土地承包流轉(zhuǎn)規(guī)模后經(jīng)營(yíng)后，政府需積極引導(dǎo)農(nóng)民利用各種資源就地發(fā)展，創(chuàng)辦牲蓄養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等，或鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力外出打工。 結(jié) 論總得來(lái)說(shuō)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展速度及規(guī)模受各個(gè)農(nóng)村發(fā)展水平，農(nóng)民的思想意識(shí)，流轉(zhuǎn)程序，農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善程度，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織方式發(fā)展?fàn)顩r等條件因素的制約，要進(jìn)一步完善我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式