農(nóng)技推廣法修改建議1

1、文檔來源為 :從網(wǎng)絡收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 關于農(nóng)業(yè)技術推廣法的修改建議 臨沂市農(nóng)技站 馮尚宗 一、農(nóng)業(yè)技術推廣法存在的主要法律問題 農(nóng)業(yè)技術推廣法分為5個章節(jié)，共3 0條。第二章 是農(nóng)業(yè)技術推廣體系的規(guī)定；第三章意在規(guī)范如何具體的進 行農(nóng)業(yè)技術的推廣與應用；第四章是有關農(nóng)業(yè)技術推廣的保 障措施。整部法律看似面面俱到，對農(nóng)業(yè)技術推廣的體系、 推廣程序、各種保障措施都有所涉及，然而仔細分析之下， 無論是其內(nèi)容上還是立法技術上，都存在頗多弊?。?1、責任制度缺失。 全觀整部農(nóng)業(yè)技術推廣法，缺 乏法律責任一章，具體責任設置更是違反了權責相一致、責 任義務相對稱原則，關于責任

2、的規(guī)定可謂鳳毛麟角，僅在1 9、20條中出現(xiàn)了所推廣技術不符合法定條件及違反農(nóng)民 自愿性原則時應承擔民事責任與行政責任。整部法律中有不 少義務性的規(guī)定，而這些義務卻無責任保障。沒有責任的保 障，法律就不能發(fā)揮其強制性的功能，從而就失去了法律的 嚴肅性和權威性。 這也是 農(nóng)業(yè)技術推廣法 可操作性不強， 在實踐中難以發(fā)揮作用的重要原因。 2、義務主體不明確。 很多條文中義務的設定缺少主體 描述，如第8、19條就是適例。另外“各級人民政府”作 為主體共出現(xiàn)了七次之多， “各級人民政府”如果不具體到 某個部門，則政府的職能部門之間可能會產(chǎn)生爭議，看似明 確實則糊涂；全文共出現(xiàn)了三次“有關部門” ，有關

3、部門往 往是不明確，難以界定的。義務主體不明確，義務條款就形 同虛設。 一旦需要履行義務時， 各有關主體必然會相互推諉， 義務很難落到實處。很多用語根本就不是法律語言，概念模 糊、不明確，容易產(chǎn)生歧義。 3、政策性條款過多。我國立法實踐中長期存在著政策 與法律不分，政策性內(nèi)容直接作為法律條款使用的情況。政 策與法律是有著本質(zhì)的區(qū)別：法律是由國家強制力保證實 施，并具有普遍的約束力，政策是通過思想工作、說服教育 以及黨的紀律保證來實現(xiàn)，黨的某些政策并非對每個公民都 具有約束力；法律規(guī)定的內(nèi)容比較具體、明確和詳盡，它不 僅告訴人們可以做什么、應該做什么和禁止做什么，而且還 規(guī)定了違法所應承擔的責任

4、，政策一般比較原則和概括?，F(xiàn) 行農(nóng)業(yè)技術推廣法中很多條款為政策性條款，多為提倡 性、建議性條款，缺乏約束性內(nèi)容，就其本身而言，并無實 際法律效果。比如“國家鼓勵”在條文中共出現(xiàn)七次，國家 鼓勵的內(nèi)容作為一種政策導向，對農(nóng)業(yè)技術的推廣起到一定 的感召和導引作用，然而這樣的內(nèi)容作為法律條款出現(xiàn)卻并 不十分恰當，難以起到法律規(guī)則應有的作用。過多的政策性 條款勢必降低本法的操作性，影響其執(zhí)行力。 4、實質(zhì)性內(nèi)容的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性差。特別表 現(xiàn)在農(nóng)技推廣經(jīng)費的保障、農(nóng)技推廣人員的待遇等的規(guī)定 上。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科研及推廣投入主渠道是國家投入，然 而對投入的總量及具體負責部門都沒有明確規(guī)定，這必然導

5、 致農(nóng)技推廣經(jīng)費的緊張。農(nóng)技推廣工作條件本來就比較艱 苦，基層農(nóng)技推廣站的服務范圍又點多面廣，沒有穩(wěn)定的營 運經(jīng)費和工資待遇，就很難有效地開展工作。對于農(nóng)技推廣 人員的待遇，本法僅在條文中規(guī)定“保障他們的工作條件和 生活條件，改善他們的待遇” ，這樣籠統(tǒng)的規(guī)定很難落實。 農(nóng)業(yè)技術推廣人員的待遇不明確，特別是基層農(nóng)業(yè)技術推廣 員開展工作的經(jīng)費也沒有保障，難以吸引到真正的人才，更 不能讓他們將精力全部投入到農(nóng)業(yè)推廣工作中 5、農(nóng)技推廣主體之間的權利義務界限不清，相互如何 分工、配合沒有明確規(guī)定，缺乏相應的約束條件。 二、農(nóng)業(yè)技術推廣法的修改建議 針對農(nóng)業(yè)技術推廣法存在的法律技術和實質(zhì)內(nèi)容問 題，我

6、認為應該強調(diào)以下幾個方面： 一是建立健全責任制度。 為每一個強制性的義務或可能 的違法行為都設置一個于之相適應的責任，明確歸責原則、 責任的內(nèi)容、承擔責任的方式。這種責任可以是民事責任、 行政責任甚至是刑事責任。例如對第23條第3款“任何機 關或者單位不得截留或者挪用用于農(nóng)業(yè)技術推廣的資金” ， 那么對于截留或挪用者應當承擔何種性質(zhì)、何種程度的責 任，或者是依據(jù)何種法律追究責任，都應當有明確的規(guī)定。 法律責任的設定，在于追究法律責任，保障有關主體的合法 權利，維護法律所調(diào)整的社會關系。 二是明確義務主體 。在法律規(guī)則的表述上，盡可能的對 義務主體進行明確，減少模糊字眼的使用，盡量避免主體模 糊

7、條款的出現(xiàn)，使每一項義務與負有該義務的主體形成一一 對應的關系。只有這樣，義務才能落到實處，增強本法的可 適用性。 三是把政策的內(nèi)容法制化，減少政策性條款的使用 。把 政策導向的內(nèi)容及可能發(fā)生的積極后果盡可能的予以具體 化、規(guī)范化， 制定成為規(guī)范的法律規(guī)則。 如果設置獎勵制度， 就要把獎勵的條件、獎勵等級以及獎勵的內(nèi)容明確化，做到 可以具體操作。當然，也可以通過相關的實施細則予以配套 支持。這樣才能充分發(fā)揮作為法律規(guī)范的功能，更好的引導 和計劃我們的行為，對農(nóng)技推廣起到良好的導向作用。 四是制定具體的保障措施。 日本農(nóng)業(yè)改良促進法規(guī) 定，“國家承擔農(nóng)業(yè)技術普及培訓事業(yè)所需經(jīng)費的一半，此 項經(jīng)費

8、由中央財政支付給各都道府縣地方政府。 ”，“農(nóng)業(yè)技 術推廣人員是地方公務員，享受公務員的工資待遇。 ”我們 應該借鑒成功的經(jīng)驗，建立具體的經(jīng)費保障機制，設立專門 的農(nóng)技推廣基金，納入財政預算，并明確各級政府的負擔比 例。具體比例可根據(jù)各地的農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)GDP等情況在 農(nóng)業(yè)技術推廣法實施細則中明確規(guī)定。對農(nóng)業(yè)技術推廣人員 的待遇，可以參考有關公務員及教師待遇方面的法律法規(guī)， 作出具體規(guī)定。 對于具體法律條款，我重點提出以下幾項內(nèi)容： 1 、國家設立中央、省、縣三級公益性農(nóng)業(yè)技術推廣機 構，省、縣兩級實行垂直管理。 省、自治區(qū)、 直轄市在市 （州） 一級設置派出性農(nóng)業(yè)技術推廣管理機構，縣（市、區(qū)

9、）可依 據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立派出性的農(nóng)業(yè)技術推廣 機構或向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派駐國家農(nóng)業(yè)技術推廣員。 【建議省以下農(nóng)業(yè)技術推廣機構實行人財物垂直管理， 至少縣及以下農(nóng)業(yè)技術推廣機構實行人物垂直管理，農(nóng)技推 廣經(jīng)費實行省或市財政預算撥付保障，或中央與省級財政按 比例撥付，以真正確?？h及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構人員工資 待遇和推廣經(jīng)費】 每個行政村根據(jù)農(nóng)業(yè)土地種植面積和人口數(shù)量配備 1 至 3 名具有農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學歷水平以上的專職或兼職農(nóng)民技術 員,開展農(nóng)業(yè)技術試驗示范推廣服務,并按鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等條件的農(nóng) 業(yè)技術人員的福利待遇水平確定其農(nóng)技推廣待遇,該項資金 列入縣級以上財政轉移支付。 【現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體

10、系不完善。 “農(nóng)業(yè)技術推廣”就是將 農(nóng)業(yè)技術由研究者傳授給推廣人員，再由推廣人員傳授給農(nóng) 民，既要使推廣人員掌握新技術的使用方法，也要使農(nóng)民接 受新技術，并應用到生產(chǎn)、生活實際中，以有效提高我國農(nóng) 業(yè)技術的普及率和農(nóng)業(yè)科技貢獻率。全國現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體 系大部分縣有農(nóng)技推廣中心，鄉(xiāng)有農(nóng)業(yè)技術推廣站，但沒有 村級農(nóng)業(yè)技術人員。實踐證明，由于技術推廣體系不完善， 農(nóng)技推廣工作脫節(jié)，造成技術普及難以到位，工作脫節(jié)，不 利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。即使有農(nóng)技員的村莊，由于農(nóng)技員的 定位、身份、待遇等存在問題，技術推廣服務的效果亦非常 不理想?！?2 、國家保障農(nóng)業(yè)技術推廣機構的事業(yè)工作經(jīng)費、人員 工資及福利待遇

11、支出。 中央財政保障本級國家農(nóng)業(yè)技術推廣 機構的事業(yè)費和工資福利支出，省市縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構 的事業(yè)工作經(jīng)費、 人員工資及福利待遇由中央、 ?。ㄖ陛犑?、 自治區(qū)）兩級財政按一定的比例分擔。 國家農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工資水平與福利待遇應不低 于同級公務員的水平。 縣（市、區(qū)）級以上人民政府應當保障農(nóng)業(yè)技術推廣試 驗、示范用地需要，并扶持社會商業(yè)性農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)發(fā) 展。 3、各級人民政府應當在財政預算內(nèi)保障用于農(nóng)業(yè)技術 推廣的資金，中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)技推廣總投 入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。 國家設立中央、省、地（市、州） 、縣（市、區(qū)）四級 農(nóng)業(yè)技術推廣專項資金，

12、用于實施農(nóng)業(yè)技術推廣項目和技術 培訓。其資金來源由同級財政部門按當年支農(nóng)支出不低于 10 的比例安排。具體使用時由農(nóng)業(yè)技術推廣部門提出報 告，經(jīng)財政部門和農(nóng)業(yè)部門專家委員會評審劃撥。 任何機關和單位不得截留、挪用農(nóng)業(yè)技術推廣資金。 4 、向農(nóng)業(yè)勞動者推廣的農(nóng)業(yè)新技術新成果,必須經(jīng)推廣 地區(qū)所轄的縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門試驗示范 ,證明所推 廣的農(nóng)業(yè)新技術新成果在該地區(qū)具有先進性和適用性 ,經(jīng)該 農(nóng)業(yè)行政主管部門的農(nóng)業(yè)技術審定委員會審核同意并出具 技術推廣證明才可以在該地區(qū)大面積推廣 。 【農(nóng)業(yè)新技術新成果涉及面很廣，其中有很多新技術新 成果的適應性有一定的局限性，甚至在不同的生態(tài)區(qū)域不同 的年

13、份表現(xiàn)差異很大，如果不經(jīng)過適當時間的試驗示范，可 能會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者造成損失或引起意想不到的 嚴重后果。建議省市級農(nóng)業(yè)行政主管部門成立農(nóng)業(yè)技術審定 委員會或者類似機構，由農(nóng)技、植保、土肥、種子等專家組 成】 5 、省、地（市、州） 、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)技術推廣機構 的人員編制，由同級人民政府編制部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部 門按國家和省有關規(guī)定測算后確定，并報上級農(nóng)業(yè)行政主管 部門同意。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員編制， 由縣（市、 區(qū)）人民政府編制部門按國家和省有關規(guī)定測算后確定，報 縣（市、區(qū)）人民政府批準。 6 、農(nóng)業(yè)技術推廣機構的人員構成，應以從事農(nóng)業(yè)技術 推廣的專業(yè)技術人員為主，

14、其比例不得低于8 0%。專業(yè)技 術人員應具有中等以上專業(yè)學歷。 群眾性農(nóng)業(yè)技術服務組織 以及社會團體、其他單位從事農(nóng)業(yè)技術推廣的人員，也應具 有相應的專業(yè)學歷和技術職稱。 7 、 各級人民政府應采取措施，努力改善農(nóng)業(yè)技術推廣 人員的工作、生活條件，保持農(nóng)業(yè)技術推廣機構和推廣人員 的穩(wěn)定。 不得撤銷農(nóng)業(yè)技術推廣機構，不得任意調(diào)離農(nóng)業(yè)科 技人員。 國家鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員向縣以下基層農(nóng)技推廣機構流 動,保證基層一線公益性農(nóng)業(yè)技術推廣服務的需要。各級人民 政府應當制定各種獎勵政策 ,從待遇上鼓勵長期或終生在基 層工作的專業(yè)技術人員 ,保持基層專業(yè)科技人員的穩(wěn)定。 第 章 法律責任 8 、違反本法的規(guī)定，

15、非法推廣未經(jīng)審定通過的農(nóng)業(yè)新 技術新成果的， 由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責令其停止違 法行為；情節(jié)嚴重或造成損害的，承擔相應賠償責任；有違 法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得 1 至 3 倍的罰 款；沒有違法所得的，處以一千元以上一萬元以下的罰款。 9 、違反本法規(guī)定，強制農(nóng)業(yè)勞動者應用農(nóng)業(yè)技術，給 農(nóng)業(yè)勞動者造成損失的，應當承擔民事賠償責任，對其直接 負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分。 10 、違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級主管機 關責令限期改正 ，歸還被截留、 挪用的資金， 沒收非法所得， 并由上級主管機關或者所在單位給予直接負責的主管人員 和其他直接責任人員行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事 責任： （一）違法設立、增減、取消農(nóng)技推廣機構，不依法招 聘、辭退、隨意調(diào)配農(nóng)業(yè)技術專業(yè)人員，情