森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作實(shí)施方案

1、為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和森林經(jīng)營(yíng)方案編制的工作內(nèi)容、程序、 任務(wù)和目標(biāo)， 確保按時(shí)保質(zhì)完成， 按照 福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作實(shí)施方案 的要求， 制定本工作方案， 本方案未盡事項(xiàng)按福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作實(shí)施方案執(zhí)行。一、目的意義森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和森林經(jīng)營(yíng)方案編制是國(guó)有林場(chǎng)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是科學(xué)培育、嚴(yán)格保護(hù)和合理利用森林資源， 提高森林經(jīng)營(yíng)水平和森林經(jīng)營(yíng)效益的主要依據(jù)， 也是國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行一次摸清家底，全面掌握森林資源數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)狀況， 為森林經(jīng)營(yíng)、科學(xué)決策提供依據(jù)。二、主要任務(wù)（一）森林資源調(diào)查的主要任務(wù)：1 核實(shí)經(jīng)

2、營(yíng)小班界線，查清各類森林資源面積、蓄積的現(xiàn)狀；2 監(jiān)測(cè)森林資源結(jié)構(gòu)和質(zhì)量狀況；3 分析森林資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的變化動(dòng)態(tài)；4 建立生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系；5 完善森林資源連續(xù)清查體系；6 完善省、設(shè)區(qū)市及國(guó)有林場(chǎng)三級(jí)森林資源信息管理平臺(tái)。（二）經(jīng)營(yíng)方案編制的主要任務(wù)：1 確定國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；2 確定國(guó)有林場(chǎng)的林種、樹(shù)種和經(jīng)營(yíng)類型的結(jié)構(gòu)；3 規(guī)劃森林經(jīng)營(yíng)總體的森林培育、保護(hù)和利用的重點(diǎn)工程；4 安排兩個(gè)五年森林采伐、更新造林、成林撫育等具體地點(diǎn)、時(shí)間和相應(yīng)措施；5 落實(shí)經(jīng)營(yíng)小班的經(jīng)營(yíng)類型和經(jīng)營(yíng)措施。三、遵循的原則（一）森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的原則。1 實(shí)事求是的原則。

3、要真實(shí)反映森林資源狀況和森林經(jīng)營(yíng)水平，科學(xué)評(píng)價(jià)林業(yè)工作成效。2 總體控制的原則。采用抽樣調(diào)查與小班調(diào)查相結(jié)合，以抽樣調(diào)查控制小班調(diào)查的總體精 度，提高小班調(diào)查的可靠性。3 一查多用的原則。堅(jiān)持森林資源調(diào)查與建立生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系相結(jié)合， 森林資源調(diào)查與建立森林資源信息管理系統(tǒng)相結(jié)合， 森林資源調(diào)查與沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程規(guī)劃相結(jié)合，森林資源調(diào)查與非規(guī)劃林地植樹(shù)造林規(guī)劃相結(jié)合。（二）編制森林經(jīng)營(yíng)方案的原則。1 生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則。堅(jiān)持森林經(jīng)營(yíng)管理從以木材生產(chǎn)管理為主向森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理為主轉(zhuǎn)變， 以利用性采伐為主向經(jīng)營(yíng)性采伐為主轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按照“管嚴(yán)公益林，放活商品林”的

4、精神，力求達(dá)到森林生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最佳統(tǒng)一。同時(shí)，按照可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的思想， 圍繞林業(yè)發(fā)展的方針， 既要考慮經(jīng)濟(jì)效益不斷提高， 又要確保森林資源的總量不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，確保各經(jīng)營(yíng)單位森林資源可持續(xù)發(fā)展。2 科學(xué)經(jīng)營(yíng)，合理利用原則。科學(xué)培育森林，最佳組合樹(shù)種和齡組結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，合理確定森林年采伐量。 并制定相適應(yīng)的培育、 保護(hù)和利用的技術(shù)措施和管理政策， 充分發(fā)揮森林功能的多重性。3 實(shí)事求是，科學(xué)編制原則。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局下發(fā)的森林采伐管理分區(qū)施策導(dǎo)則結(jié)合我省國(guó)有林場(chǎng)的實(shí)際情況，編制國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案。四、單位的確定（一）森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的單位。1 抽樣調(diào)查。

5、1996 調(diào)查時(shí)，確定以國(guó)有林場(chǎng)為調(diào)查總體，采用系統(tǒng)抽樣調(diào)查或分層抽樣調(diào)查控制小班蓄積量調(diào)查精度的方法：一是系統(tǒng)抽樣結(jié)合小班調(diào)查涉及林場(chǎng)有14 個(gè)；二是系統(tǒng)或分層抽樣結(jié)合小班調(diào)查涉及林場(chǎng)有12 個(gè)； 三是分層抽樣結(jié)合小班調(diào)查涉及林場(chǎng)有43個(gè)；四是小班調(diào)查涉及林場(chǎng)有39 個(gè)。本次調(diào)查仍以國(guó)有林場(chǎng)為獨(dú)立調(diào)查總體，采用分層抽樣結(jié)合小班調(diào)查和小班調(diào)查兩種方法，根據(jù) 2001 年開(kāi)展生態(tài)公益林區(qū)劃界定和國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)變化情況對(duì)少數(shù)林場(chǎng)的調(diào)查方法進(jìn)行調(diào)整，具體是： 分層抽樣結(jié)合：峽陽(yáng)、葫蘆山、樟湖、政和、大莊、石陂、范橋、故縣、和平、武夷山、 水西、衛(wèi)閩、松溪、寨下、埔上、路馬頭、止馬、華僑、三明市郊、明

6、溪、寧化、清流、永 安、桃源、梅林、尤溪、水南、將樂(lè)、泰寧、建寧、官莊、五一、樓子壩、邱家山、仙崠、南坊、白砂、金山、巖溪、西陂、利水、葛山、天馬、九龍嶺、中西、南靖、林下、永豐、豐田、半林、碧卿、五臺(tái)山、葛坑、靈石、美菰、白沙、大湖、陀市、南嶼、白云山、楊梅嶺、黃田、景山、溪口、洋口、萊舟、莘口等67 個(gè)。小班調(diào)查：南平市郊、西芹、香洋、蟾溪、?？?、水庫(kù)、化蛟、后坪、古峰、蠟洋、水門(mén)、宦溪、平潭、北峰、大鶴、桐口、羅源、長(zhǎng)龍、白瀨、坫頭、竹園、羅溪、羅山、大榮、赤湖、黃龍、白云、亭下、長(zhǎng)蘆、國(guó)強(qiáng)、赤山、下蔡、嶺下溪、湖內(nèi)、園嶺、天寶、汀溪、祥溪、坂頭、天竺山、樹(shù)木園等41 個(gè)。國(guó)有林場(chǎng)分層抽

7、樣以林分優(yōu)勢(shì)樹(shù)種（組）、單位面積蓄積量2 項(xiàng)因子為分層依據(jù)。采用小班調(diào)查方法的國(guó)有林場(chǎng)要求負(fù)責(zé)回收經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的縣（市）級(jí)抽樣總體的樣地。2 小班調(diào)查。以國(guó)有林場(chǎng)為調(diào)查單位開(kāi)展小班調(diào)查。（二）森林經(jīng)營(yíng)方案編制的單位。以國(guó)有林場(chǎng)為編案單位， 按一類編案單位的要求編制森林經(jīng)營(yíng)方案。 國(guó)有林場(chǎng)中不同的經(jīng)營(yíng)模式數(shù)據(jù)應(yīng)在經(jīng)營(yíng)方案中予以充分分析， 說(shuō)明不同的經(jīng)營(yíng)模式的森林資源的情況、 發(fā)展方向、森林資源利用和經(jīng)營(yíng)效果評(píng)價(jià)。五、調(diào)查界的確定國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)界以林場(chǎng)總體規(guī)劃、林權(quán)證、協(xié)議書(shū)確定的界線為準(zhǔn)，即以 1996 年森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)為基數(shù)， 1996 年以來(lái)依法受讓的森林資源應(yīng)納入國(guó)有林場(chǎng)調(diào)查編案工作。前期調(diào)

8、查遺漏的屬國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的山林， 應(yīng)由國(guó)有林場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。 前期調(diào)查中不屬國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的山林本次可不進(jìn)行調(diào)查。國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的山林， 未按規(guī)定要求辦理手續(xù)被集體或個(gè)人占用的， 仍屬國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)區(qū)，由國(guó)有林場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。前期調(diào)查調(diào)繪的經(jīng)營(yíng)區(qū)界， 本期調(diào)查時(shí)有爭(zhēng)議， 但未經(jīng)協(xié)商或協(xié)商未果的， 仍按前期調(diào)查確定的經(jīng)營(yíng)區(qū)界調(diào)查統(tǒng)計(jì)。國(guó)有林場(chǎng)協(xié)議歸還并經(jīng)省國(guó)有林場(chǎng)管理局批準(zhǔn)歸還的集體林地應(yīng)從國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)中劃出。為此要重點(diǎn)做好如下五項(xiàng)工作：1 、各國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)做好與當(dāng)?shù)刭Y源管理部門(mén)對(duì)接工作，包括準(zhǔn)確界定國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)區(qū)的界線和經(jīng)營(yíng)面積， 收集 2003 年全省統(tǒng)一建立的圖形數(shù)據(jù)， 核對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)區(qū)界

9、和原圖形數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性， 做好與縣（市、區(qū) ）森林資源管理部門(mén)對(duì)接，確定好國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)調(diào)查的范圍，國(guó)有林場(chǎng)調(diào)查面積和經(jīng)營(yíng)界確定后應(yīng)正式上報(bào)各國(guó)有林場(chǎng)管理處；2 、各國(guó)有林場(chǎng)管理處應(yīng)將所屬國(guó)有林場(chǎng)確定的經(jīng)營(yíng)面積和經(jīng)營(yíng)界及時(shí)與各設(shè)區(qū)市森林資源管理部門(mén)對(duì)接， 并將對(duì)接后的國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積上報(bào)省局， 并由省局匯總后報(bào)省森林資源管理總站備案；3 、各國(guó)有林場(chǎng)在調(diào)查規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)的與與縣（市、區(qū)）森林資源管理部門(mén)保持業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，確保森林資源調(diào)查與編案工作不重不漏；4、各國(guó)有林場(chǎng)在外業(yè)調(diào)查結(jié)束后應(yīng)及時(shí)將調(diào)查范圍和調(diào)查情況與縣（市、區(qū) ）森林資源管理部門(mén)溝通；5 、各國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)做好“十一五”采伐限額編制

10、前已協(xié)議受讓但未列入國(guó)有林場(chǎng)“十一五”采伐限額編制和 “十一五” 采伐限額編制后協(xié)議受讓的小班登記和面積、 蓄積量統(tǒng)計(jì)并逐級(jí)上報(bào)匯總。六、技術(shù)方法本次森林資源調(diào)查和經(jīng)營(yíng)方案編制采用傳統(tǒng)調(diào)查技術(shù)和推廣應(yīng)用新技術(shù)相結(jié)合以滿足查、管、用的需要。（一）森林資源調(diào)查采用總體抽樣調(diào)查與小班區(qū)劃調(diào)查相結(jié)合， 定期全面調(diào)查與每年變化調(diào)查相結(jié)合。 以抽樣調(diào)查總體林木蓄積量控制小班蓄積量調(diào)查。 以總體抽樣調(diào)查估測(cè)值為準(zhǔn)， 誤差小 10% ， 修正小班調(diào)查值； 誤差在 10% 至 20% 的應(yīng)在檢查并修改誤差較大的地塊或類型的基礎(chǔ)上，修正小班調(diào)查值；誤差大于20% 的小班應(yīng)重新調(diào)查。小班調(diào)查采用現(xiàn)有的森林資源信息平

11、臺(tái)（地理信息系統(tǒng)平臺(tái)）繪制的1: 1萬(wàn)林業(yè)基本圖與林改林權(quán)發(fā)證的宗地界圖相結(jié)合，衛(wèi)片 （航片 ）判讀與地面調(diào)查相結(jié)合，儀器測(cè)定與目視判定相結(jié)合。（二）為了保證前后期調(diào)查數(shù)據(jù)的可比性，國(guó)有林場(chǎng)小班蓄積量調(diào)查、樣地蓄積量調(diào)查應(yīng)采用人工林林分?jǐn)嗝娣e蓄積量速見(jiàn)表 、 一元立木材積表 、 二元立木材積表 。材種出材率表采用福建省森林資源調(diào)查和經(jīng)營(yíng)用表（二） 中所規(guī)定的材種出材率表。（三）推廣應(yīng)用新技術(shù)，啟用森林資源信息管理平臺(tái)，將森林資源調(diào)查和經(jīng)營(yíng)方案編制的圖表制作、 數(shù)據(jù)處理一律由省廳開(kāi)發(fā)的軟件完成， 提高外業(yè)調(diào)查、 內(nèi)業(yè)計(jì)算以及成果編制的速度和質(zhì)量。（ 四 ）經(jīng)營(yíng)方案編制采用宏觀調(diào)控與實(shí)地規(guī)劃相結(jié)合

12、，制定森林經(jīng)營(yíng)總體規(guī)劃目標(biāo)和劃分森林經(jīng)營(yíng)類型相結(jié)合，以上期森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)，適當(dāng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)規(guī)劃調(diào)整，力求經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)措施的連續(xù)性。（五）國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制要根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)的特點(diǎn)、森林資源現(xiàn)狀、和所處地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況， 確定兩類林場(chǎng)的發(fā)展方向。 要全面分析兩類林分的森林資源狀況， 確定兩類林分的資源培育、開(kāi)發(fā)利用和發(fā)展方向。（六）國(guó)有林場(chǎng)管理處應(yīng)根據(jù)所屬國(guó)有林場(chǎng)自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)情況，四大基地建設(shè)規(guī)劃和“十一五” 規(guī)劃等目標(biāo)和條件， 制定各國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類型的比例和調(diào)整的指標(biāo)。 國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類型的組織和調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按控制指標(biāo)調(diào)整到位，不得隨意調(diào)整。（七）國(guó)有林場(chǎng)伐區(qū)安排嚴(yán)格執(zhí)行采伐伐

13、區(qū)配置的11 條原則，在此基礎(chǔ)上允許國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)木材樹(shù)材種和數(shù)量的需求、 交通情況、 林分生長(zhǎng)情況等因素合理調(diào)整當(dāng)年或下一年度的伐區(qū)配置。 國(guó)有林場(chǎng)年度伐區(qū)和采伐指標(biāo)可結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度。 國(guó)有林場(chǎng)的伐區(qū)調(diào)整和指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)要報(bào)請(qǐng)國(guó)有林場(chǎng)管理處審核并報(bào)省國(guó)有林場(chǎng)管理局批準(zhǔn)后方可實(shí)施。（八）國(guó)有林場(chǎng)由于森林經(jīng)營(yíng)需要補(bǔ)充編制造林類型、經(jīng)營(yíng)類型、經(jīng)營(yíng)措施類型者應(yīng)由國(guó)有林場(chǎng)提出申請(qǐng)，國(guó)有林場(chǎng)管理處審核后報(bào)林業(yè)廳批準(zhǔn)執(zhí)行。七、工作依據(jù)（一）中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例和福建省人民政府關(guān)于發(fā)展林業(yè)的方針、政策和決定。（二）國(guó)家林業(yè)局森林資源經(jīng)營(yíng)管理分區(qū)施策導(dǎo)則和森林培育、保護(hù)、采伐等方面的技術(shù)規(guī)

14、程。（三）福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和森林經(jīng)營(yíng)方案編制技術(shù)規(guī)定。（ 四 ）各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)編制的林業(yè)區(qū)劃、林業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃和生態(tài)公益林規(guī)劃。(五)上期森林經(jīng)營(yíng)方案編制和近期森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的成果。八、工作步驟與時(shí)間安排國(guó)有林場(chǎng)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查與森林經(jīng)營(yíng)方案編制從2006 年 8 月開(kāi)始， 2007 年 3 月底前完成森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和森林經(jīng)營(yíng)方案編制任務(wù)。 2007 年上半年完成國(guó)有林場(chǎng)各級(jí)匯總， 按照省廳的統(tǒng)一部署建立地理信息系統(tǒng)的小班數(shù)據(jù)庫(kù)和樣地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)以及生態(tài)公益林動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系。工作步驟為五個(gè)階段：(一)準(zhǔn)備階段。1 組織準(zhǔn)備(1) 成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省國(guó)有林場(chǎng)管理

15、局、各設(shè)區(qū)市國(guó)有林場(chǎng)管理處、各國(guó)有林場(chǎng)要成立調(diào)查與編案領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)調(diào)查與編案工作。(2) 組織工作隊(duì)伍。各調(diào)查和編案單位要組織與任務(wù)相適應(yīng)的工作隊(duì)伍，完成森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和經(jīng)營(yíng)方案編制任務(wù)。 無(wú)力自行承擔(dān)的國(guó)有林場(chǎng)可由設(shè)區(qū)市國(guó)有林場(chǎng)管理處統(tǒng)一組隊(duì)開(kāi)展工作。(3) 制訂工作計(jì)劃。各設(shè)區(qū)市國(guó)有林場(chǎng)管理處、各國(guó)有林場(chǎng)要制訂工作計(jì)劃，明確部門(mén)職責(zé)、階段任務(wù)、工作時(shí)間和相關(guān)制度等。2 收集資料(1) 上期森林經(jīng)營(yíng)方案的有關(guān)圖、表、文字資料。(2) 上期森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(年度變化調(diào)查統(tǒng)計(jì))有關(guān)圖、表、文字資料。(3) 上期森林經(jīng)營(yíng)方案編制的有關(guān)技術(shù)規(guī)定和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。(4) 近

16、期林業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)的統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃資料。(5) 近期本地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然等方面的資料。(6) 近期與森林經(jīng)營(yíng)有關(guān)的國(guó)家和地方建設(shè)工程項(xiàng)目情況。(7) 最新的行政區(qū)界、經(jīng)營(yíng)區(qū)界的有關(guān)圖籍和文字資料。(8) 生態(tài)公益林規(guī)劃圖表和文字資料。(9) 印制各種用圖(林業(yè)基本圖、 地理信息圖、 林權(quán)登記發(fā)證 “宗地” 權(quán)屬分布圖等)和用表(小班變化調(diào)查記錄卡、調(diào)查規(guī)劃一覽表、調(diào)查用的數(shù)表等）。3 技術(shù)培訓(xùn)（1） 由省林業(yè)廳統(tǒng)一組織對(duì)各國(guó)有林場(chǎng)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和森林經(jīng)營(yíng)方案編制的技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)主要內(nèi)容包括：學(xué)習(xí)森林經(jīng)營(yíng)方案編制的有關(guān)文件和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。學(xué)習(xí)森林經(jīng)營(yíng)方案編制的有關(guān)技術(shù)規(guī)程： 森林資源規(guī)

17、劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)定、 森林培育技術(shù)規(guī)程、森林采伐技術(shù)規(guī)程、森林經(jīng)營(yíng)方案編制技術(shù)規(guī)定等。學(xué)習(xí)森林資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)和森林經(jīng)營(yíng)方案編制中微機(jī)軟件及地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用技術(shù)。（2） 各設(shè)區(qū)市國(guó)有林場(chǎng)管理處可根據(jù)本市國(guó)有林場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和編案工作的實(shí)際要求組織參加人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。4試點(diǎn)各設(shè)區(qū)市國(guó)有林場(chǎng)管理處可根據(jù)實(shí)際情況選擇一個(gè)有代表性的林場(chǎng)開(kāi)展試點(diǎn)工作， 試點(diǎn)工作應(yīng)起到發(fā)現(xiàn)工作的盲點(diǎn)、 解決技術(shù)難點(diǎn)和確定調(diào)查的重點(diǎn)的效果， 起到統(tǒng)一各設(shè)區(qū)市國(guó)有林場(chǎng)仍至全省國(guó)有林場(chǎng)調(diào)查步驟、 時(shí)間和技術(shù)路線的目的， 確保全省國(guó)有林場(chǎng)按 福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和經(jīng)營(yíng)方案編制技術(shù)規(guī)定要求完成調(diào)查和編案工作。（二）初步規(guī)劃階

18、段。國(guó)有林場(chǎng)在開(kāi)展森林資源調(diào)查前應(yīng)對(duì)編案工作中的主要事項(xiàng)提出初步構(gòu)想， 為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查規(guī)劃提供依據(jù)。1 擬定本期森林經(jīng)營(yíng)方案編制內(nèi)容的廣度、深度和重點(diǎn)。2 擬定本期經(jīng)營(yíng)方案編制的林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整和樹(shù)種選擇的指導(dǎo)意見(jiàn)。3 提出本期經(jīng)營(yíng)方案編制的用材林各經(jīng)營(yíng)類型面積比例的控制指標(biāo)。4 擬定本期經(jīng)營(yíng)方案編制的伐區(qū)配置所需要的各類采伐類型年采伐量（未編制采伐限額前）預(yù)控指標(biāo)。5 擬定本期經(jīng)營(yíng)方案編制技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。6 提出本期經(jīng)營(yíng)方案編制的重點(diǎn)工程如森林公園、商品林基地、防風(fēng)固沙林帶、農(nóng)田防護(hù)林農(nóng)帶、防火隔離帶、種苗培育、集運(yùn)材道路等新建或擴(kuò)建的規(guī)劃意見(jiàn)。(三)外業(yè)調(diào)查階段(包括樣地調(diào)查與小班調(diào)查)。國(guó)有

19、林場(chǎng)樣地調(diào)查， 由各國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施， 樣地調(diào)查數(shù)據(jù)由各國(guó)有林場(chǎng)組織進(jìn)行處理， 計(jì)算結(jié)果作為控制小班調(diào)查精度和修正小班蓄積量的依據(jù)。小班調(diào)查由各設(shè)區(qū)市國(guó)有林場(chǎng)管理處、 國(guó)有林場(chǎng)組織調(diào)查。 小班調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析， 由省林業(yè)主管部門(mén)提供軟件，各國(guó)有林場(chǎng)運(yùn)作，打印森林資源調(diào)查成果資料。( 四 )方案編制階段：在外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)方案有關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)。主要內(nèi)容包括：1 更新造林的規(guī)劃設(shè)計(jì)。2 森林保護(hù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。3 森林采伐的規(guī)劃設(shè)計(jì)。(五)成果復(fù)制階段：1 森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果。(1) 森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告。(2) 森林資源統(tǒng)計(jì)表。(3) 森林分布圖。(4) 工區(qū)林相圖。(5)

20、工區(qū)林業(yè)基本圖。2 森林經(jīng)營(yíng)方案編制成果。森林經(jīng)營(yíng)方案說(shuō)明書(shū)。森林采伐規(guī)劃圖。更新造林規(guī)劃圖。重點(diǎn)工程規(guī)劃圖。森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃設(shè)計(jì)表。九、審批制度(一)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果的確認(rèn)。合格后才能轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)方案編制和成果復(fù)制。森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查按規(guī)定組織檢查驗(yàn)收， 查驗(yàn)收辦法按福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)定執(zhí)行。（二）森林經(jīng)營(yíng)方案的審批制度。國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案由省國(guó)有林場(chǎng)管理局負(fù)責(zé)審批，報(bào)省林業(yè)廳備案。經(jīng)批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案作為經(jīng)營(yíng)期采伐規(guī)劃主要依據(jù)， 國(guó)有林場(chǎng)的采伐規(guī)劃由省國(guó)有林場(chǎng)管理局負(fù)責(zé)審批，報(bào)省林業(yè)廳備案。十、森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施監(jiān)督（一）森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)。國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施

21、應(yīng)由省國(guó)有林場(chǎng)管理局、設(shè)區(qū)市國(guó)有林場(chǎng)管理處兩級(jí)監(jiān)督管理。森林經(jīng)營(yíng)方案的實(shí)施要按方案文本執(zhí)行監(jiān)督。 方案一經(jīng)批準(zhǔn)， 必須認(rèn)真執(zhí)行， 不得隨意修改、變動(dòng)；確需修改，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)的主管部門(mén)審批后才能執(zhí)行。（二）森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施的檢查評(píng)定。森林經(jīng)營(yíng)方案的編制、實(shí)施、監(jiān)督是一個(gè)完整的工作系列。省國(guó)有林場(chǎng)管理局、設(shè)區(qū)市國(guó)有林場(chǎng)管理處應(yīng)成立專門(mén)機(jī)構(gòu)組織檢查評(píng)定方案的實(shí)施情況和效果。 年度重點(diǎn)方案生產(chǎn)性指標(biāo)和年度林業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的執(zhí)行情況；期末重點(diǎn)檢查是五年方案實(shí)施的效果。（三）建立方案實(shí)施信息反饋體系。建立包括經(jīng)營(yíng)方案年度生產(chǎn)計(jì)劃作業(yè)施工經(jīng)營(yíng)效果等內(nèi)容的信息反饋體系。信息反饋一律以各級(jí)森林資源信息系統(tǒng)（地理信息系

22、統(tǒng)） 為平臺(tái)， 將年度森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施過(guò)程中的森林資源變化，年末進(jìn)行小班資源數(shù)據(jù)輸入，建立省國(guó)有林場(chǎng)管理局設(shè)區(qū)市國(guó)有林場(chǎng)管理處國(guó)有林場(chǎng)方案實(shí)施信息反饋體系，作為各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)檢查評(píng)定經(jīng)營(yíng)單位森林資源經(jīng)營(yíng)管理和采伐利用的依據(jù)。十一、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立調(diào)查與編案領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)森林資源調(diào)查和經(jīng)營(yíng)方案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)， 要求成立國(guó)有林場(chǎng)森林資源調(diào)查和經(jīng)營(yíng)方案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室， 具體負(fù)責(zé)森林資源調(diào)查和經(jīng)營(yíng)方案的組織協(xié)調(diào)和檢查督促， 相關(guān)內(nèi)容的技術(shù)指導(dǎo)， 森林資源調(diào)查和方案編制的質(zhì)量檢查。 國(guó)有林場(chǎng)在開(kāi)展外業(yè)調(diào)查前上報(bào)開(kāi)展單位的領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室和技術(shù)總負(fù)責(zé)人名單及工作計(jì)劃。（二）嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)定，搞好質(zhì)量檢查監(jiān)督工作。國(guó)有林場(chǎng)森林資源調(diào)查和方案編制工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行 福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和森林經(jīng)營(yíng)方案編制技術(shù)規(guī)定 。為了保證質(zhì)量，省局、