法律需要人文關(guān)懷和民本精神

1、法律需要人文關(guān)懷和民本精神兼評道路交通安全法李彥道路交通安全法的頒布是中國道路交通法制建設(shè)歷程中的一座里程碑，是中國道路交通事業(yè)全面走向法治時代的嶄新開端。中華人民共和國道路交通安全法，以保障道路交通安全為根本出發(fā)點，確立了依法管理，方便群眾的基本原則，“以人為本”的思想貫穿始終。這部與每個人切身利益密切相關(guān)的法律，充分體現(xiàn)了尊重生命、以人為本的立法原則，充分體現(xiàn)了立法機關(guān)對廣大人民群眾利益的關(guān)注。以人為本，是我國立法機關(guān)立法理念的重大轉(zhuǎn)變。一、人文關(guān)懷，民本精神應(yīng)該是立法追求的最高目標法律是無情的。其實，這句話只在勸戒人們遵守法律時才是成立的。因為對違反法律的人，應(yīng)當無論其身份、地位，只要達

2、到法律規(guī)定的條件，都應(yīng)當受到法律的懲罰。但是，在法律的制定和實施中，所要追求的最高目標，卻是對人的關(guān)懷，對人權(quán)實現(xiàn)的保障。我們?yōu)槭裁葱枰?？因為法律是人們行使?quán)利的保障，法律是人們權(quán)利受到侵害時獲得補救的手段。在由個體組成的社會中，個體權(quán)利和自由與公共秩序之間形成一對基本矛盾。一方面，作為個人，要強調(diào)權(quán)利和自由；另一方面，社會需要秩序。如果過分張揚和強調(diào)個人的自由和權(quán)利，就必然損害公共秩序；而如果過分強調(diào)秩序，則必然過度損害個人權(quán)利。法律對個人權(quán)利與自由的限制，一定要遵循公正的原則，而衡量法律對個人權(quán)利的限制是否公正的標準就是，這種限制是否有利于公共秩序的實現(xiàn)，因為，如果沒有了公共秩序，任何

3、人的權(quán)利都不可能實現(xiàn)。而衡量一部法律好壞的標準，就是它是否將對人的關(guān)懷、對個體權(quán)利的保障以及是否便于人們行使權(quán)利作為立法的首要宗旨。立法以人為本，首先要樹立法律不是賦予人們權(quán)利的工具，而是人們權(quán)利實現(xiàn)的保障，同時是人們行使權(quán)利的規(guī)則的理念。人的權(quán)利不是任何人賦予的，更不是任何人恩賜的。相反，為了公共秩序，人的權(quán)利要受到法律的限制。立法者應(yīng)當有這樣的觀念，只有在有保證公共秩序的必要時，才能通過法律限制人的權(quán)利。比如，只有在人們隨意通行必然會妨礙公共交通時，才有必要制定交通規(guī)則，而交通規(guī)則的制定者，應(yīng)當意識到交通規(guī)則實際是對人們通行自由的限制，當然，這種限制的目的是使所有人都有更好的通行條件。立法

4、者絕不能將自己作為權(quán)利的賞賜者立法以人為本，在制度設(shè)計上，就應(yīng)當圍繞便于人們行使權(quán)利，為人們權(quán)利的實現(xiàn)提供保障為中心。既然法律的目的是為了使人們更好地行使權(quán)利，如果法律對人們權(quán)利的實現(xiàn)作出種種不必要的限制，則這樣的制度是不可能實現(xiàn)其立法為民的宗旨的。為了便于人們行使權(quán)利，為人們權(quán)利的實現(xiàn)提供保障，就應(yīng)當在制度設(shè)計上，限制處于優(yōu)勢地 位的組織和人員的權(quán)利。二、解讀道路交通安全法中體現(xiàn)的人文關(guān)懷和民本精神道路交通安全法是一部與廣大人民群眾切身利益息息相關(guān)的重要法律。與現(xiàn)行的交通管理法規(guī)相比，這部法律有著諸多新的規(guī)定：強化對駕駛?cè)说陌踩芾?，嚴懲嚴重的交通違法行為；規(guī)定快速處理交通事故的具體措施，以

5、緩解城市交通擁堵；規(guī)定加強對公安交通管理部門及其交通警察執(zhí)法活動的規(guī)范和監(jiān)督，防止權(quán)力的尋租和腐敗行為的發(fā)生等等。法律條文中濃濃的人文關(guān)懷與這部法律的具體規(guī)定相比，人們最關(guān)注的還是它所體現(xiàn)出的濃濃的以人為本 的人文關(guān)懷。下面舉例解讀:道路交通首要是安全，其次才是暢通。該法以保護交通參與人的合法權(quán)益為核心，突出保障交通安全，追求提高通行效率。從立法的指導思想、立法目的以及內(nèi)容上都體現(xiàn)了本法的這一精髓：一是堅持“以人為本”，預防和減少 交通事故，保護交通參與人的合法權(quán)益;二是提高通行效率，保障道路交通的有序、暢通。把保護人身安全作為立法的目的之一，明確寫入這部法律的第一條當中，充分體現(xiàn)了生命至上，

6、以人為本的原則，也充分體現(xiàn)的人的生命高于一 切的法理精神。凸現(xiàn)了立法者對生命的尊重，也彰顯了交通管理以人為本的基本準則。撞了不能白撞。“撞了白撞”的說法曾一度在一些地方道路交通管理部門中流行。以往對交通事故的處理實行的是一般過錯原則，舉證責任在受害人 （主要是行人）一方。機動車作為高速行駛的交通工具，對行人、非機動車駕駛?cè)?的生命財產(chǎn)安全具有一定的危險性。讓處于弱勢的行人證明處于優(yōu)勢地位的機動車駕駛員有過錯是非常困難的。實行 這一原則無益于保護群眾的生命財產(chǎn)安全，無益于減少交通肇事。而生命權(quán)和道路行使優(yōu)先權(quán)孰輕孰重一目了然。這 是一種視人命如草芥的制度設(shè)計。道路交通安全法對于交通事故中的行人受

7、傷害給予了特別的保護，規(guī)定機動車一方必須承擔責任。只有交通 事故的損失是由非機動車駕駛?cè)?、行人故意造成的，機動車一方才不承擔責任。同時，這部法律還規(guī)定，在道路上發(fā) 生交通事故，造成人員傷亡的，車輛駕駛?cè)藨?yīng)立即搶救受傷人員。乘車人、過往車輛駕駛?cè)?、過往行人應(yīng)當予以協(xié)助。 交警趕赴現(xiàn)場后，應(yīng)先組織搶救受傷人員。醫(yī)療機構(gòu)不得因搶救費用未及時支付而拒絕救治。為解除醫(yī)療機構(gòu)的后顧 之憂，本法還規(guī)定了建立機動車第三者強制保險制度和社會救助基金制度。嚴禁交警“亂罰款”。交警亂罰款是當前群眾反映強烈的問題之一。而亂罰款的背后是考核交警工作量標準不合 理的問題。有些地方的一些部門給交警下達罰款任務(wù)指標，根據(jù)罰款

8、數(shù)額多少考核工作量。所以道路交通安全法明確規(guī)定：依照本法發(fā)放牌證等收取工本費，應(yīng)當嚴格執(zhí)行國務(wù)院物價主管部門核定的收費標準，并全部上繳國庫。公安機關(guān)交通管理部門依法實施罰款的行政處罰，應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實施罰款決定與罰款收繳分離;收繳的罰款以及依法沒收的違法所得，應(yīng)當全部上繳國庫。最引人注意的是，最后通過的法律比原草案多了一條規(guī) 定：任何單位不得給公安機關(guān)交通管理部門下達或者變相下達罰款指標；公安機關(guān)交通管理部門不得以罰款數(shù)額作為考核交通警察的標準。從而從根本上解決了這一群眾關(guān)注的問題。另外，為防止交警有意刁難百姓或利用手中的權(quán)力尋租謀取利益，法律為交警設(shè)定了一些不得觸犯的“高

9、壓線”，規(guī)定如果交通警察有違反這些行為的，將依法給予行政處分。法律還規(guī)定，給予交通警察行政處分的，在作出行政處分決定前，可以停止其執(zhí)行職務(wù)，必要時，可以予以禁閉；交通警察受到降級或者撤職行政處分的，可以予以辭退 ；交通警察受到開除或者被辭退的，應(yīng)當取消警銜；受到撤職以下行政處分的交通警察，應(yīng)當降低警銜。關(guān)注農(nóng)用車管理問題。特別值得一提的是有關(guān)農(nóng)用機動車管理的法律規(guī)定。道路交通法在堅持由公安交通管理部門對機動車實施統(tǒng)一管理的前提下，對農(nóng)用機動車區(qū)別對待。從事運輸?shù)能囕v不分工業(yè)用、農(nóng)業(yè)用、商業(yè)用，均同等對待，其牌照發(fā)放由公安交通管理部門統(tǒng)一負責。而拖拉機既從事農(nóng)田作業(yè)又從事運輸活動，按1986年以

10、來實行的管理體制，牌照發(fā)放可由農(nóng)業(yè) （農(nóng)機）部門負責，但應(yīng)受公安機關(guān)交通管理部門監(jiān)督。此外，從方便農(nóng)民、減輕農(nóng)民 負擔考慮，對農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門在本法實施前已經(jīng)發(fā)放的牌證，允許其繼續(xù)使用。這樣的規(guī)定既保障了安全，又沒有增 加農(nóng)民負擔。交管拖車不得收費。目前交警隨意拖車、收費昂貴的現(xiàn)象比較突出。有時在未設(shè)禁停標志或標志不明顯的地點；有的在拖車過程中野蠻操作，造停車，結(jié)果被拖走了 ；有時他們將車輛拖走后不通知車主，使得車主不知到哪里取車成被拖車輛損壞；一旦拖不走，他們就將車輪鎖住。道路交通法中關(guān)于“拖車”的規(guī)定跟原來相比，條文細了，款數(shù)多了，普通駕駛者的權(quán)利也得到了尊重：駕駛?cè)嗽诂F(xiàn)場的，可以口頭警告

11、，令其立即駛離；駕駛?cè)瞬辉趫龌蚓芙^駛離,妨礙通行的，處20元以上200元以下罰款，并可將走拖走，但公安機關(guān)交通管理部門拖車不得向當事人收費，并應(yīng)當 及時告知當事人車在何處；因采取不正確的方法拖車造成機動車損壞的，應(yīng)當依法承擔補償責任。其實體現(xiàn)人文關(guān)懷和以人為本立法精神的規(guī)定在這部法律中隨處可見。比如：殘疾人機動輪椅車的管理、盲道的 設(shè)置問題、規(guī)范“特權(quán)車”通行權(quán)、新手也能上高速、道路交通事故可以“私了”、行人車輛因道路違法施工受損可 獲賠償、年檢無需要泊位等等諸多規(guī)定，無不體現(xiàn)出關(guān)注廣大人民群眾利益的立法精神。三、以道路交通安全法為典范，在立法執(zhí)法中充分體現(xiàn)人文關(guān)懷和民本精神道路交通安全法頒行

12、的重大意義已超出道路交通領(lǐng)域。這部法律所體現(xiàn)出的關(guān)注最廣大人民群眾的根本利益，尊 重生命，以人為本，是國家立法機關(guān)貫徹三個代表重要思想的具體體現(xiàn)，是落實黨的十六屆三中全會提出的堅持 以人為本思想的集中體現(xiàn)。過去我國立法機關(guān)在制定法律過程中，考慮較多的是行政機關(guān)如何加強管理問題。而這部 法律在審議過程中，立法機關(guān)全體組成人員更關(guān)注的是人民群眾的利益，并在一系列具體條文中充分體現(xiàn)。這一立法 思路，將會在全國人大及其常委會、地方各級人大及其常委會今后的立法工作中進一步得到落實和體現(xiàn)。這一立法思 路轉(zhuǎn)變的最終受益者，將是廣大的人民群眾。在我國近幾年的法律制定中，越來越體現(xiàn)出法律對人的關(guān)懷，對人權(quán)的尊重

13、。行政訴訟法和國家賠償法 的相繼頒布、實施，為個人權(quán)利受到國家機關(guān)的侵害提供了有力的補救制度，而行政處罰法中確立的法無規(guī)定不 處罰的原則，更是一個關(guān)于個人權(quán)利與公共利益之間的一個基本界線。其中關(guān)于處罰機關(guān)必須告知處罰的理由與根據(jù),允許當事人質(zhì)證、辯解的規(guī)定，更是對“態(tài)度不好加重處罰”這樣一個粗暴踐踏人性的規(guī)則的堅決否定。筆者認為,1日施行的在中國立法史上對人性關(guān)懷具有里程碑意義的是中華人民共和國行政許可法。在這部將于2004年7月法律中，確立了行政許可法定原則，即只有在法定范圍內(nèi)才能設(shè)定許可，充分體現(xiàn)了對人權(quán)的尊重，它宣示了一個規(guī) 則，除法律規(guī)定的范圍外，都是人們的自由和權(quán)利，任何人不得干涉。

14、所有這些都是人權(quán)觀念在立法中的一種深化 充分體現(xiàn)了“以人為本、與民方便”的立法宗旨。但是，我們在為立法者人權(quán)觀念強化而欣喜的同時，還有一些隱憂：這些富含人性化的法律，能否得到人性化的 執(zhí)行。我們必須承認這樣一個事實，相對于立法者逐漸形成和強化的人性化觀念，法律執(zhí)行者在這方面有較大的差距。 長期以來形成的唯我獨尊、公共權(quán)利本位的觀念，左右著執(zhí)法者的行為，往往使得以保護人權(quán)為宗旨的法律得不到充 分的貫徹。立法者人性化的追求，往往被一些執(zhí)法環(huán)節(jié)所抵消，使得法制建設(shè)在人性關(guān)懷上的整體推進進展緩慢。我 們更希望看到，以人為本、與民方便成為所有國家機關(guān)執(zhí)行法律的指導原則。想來生活，從來就不是陽春白雪的神話

15、。光陰的陌上，總有風自八方來，或許是憂凄，也許是歡喜，無論怎樣，都是歲月最真的饋贈。待到老去的那一日，偶爾有回憶念及了過往，依舊還會有初初的心動，流轉(zhuǎn)了眉眼。而那一路迤邐而來的美好，一步一步寫就兩個梅花小楷一一日常。暖陽小窗，無事此靜坐。杯盞光陰，又在指間如風輕過，回首，依稀還是那年秋，低低一低眉，卻已是春光葳蕤。光陰荏苒，而流年從來也不曾缺少錯亂和猶疑。是否在這樣一個萬物復蘇的季節(jié)里，一切的紛擾是非，終究會給出一個水落石出的答案。輕倚初春的門楣，且把盞清風，問心明月，讓來者可來，去者可去，宿命里的擁有，一一欣喜悅納。而我也只需以花香繞肩的美，步履從容的，走過生命里的山山水水。若說，那一程走舊的時光，已然溫暖了我的眉眼。那么，在明日那個花滿枝椏的清晨，我依舊愿意輕踮了腳尖，重行在