特種設備安全法草案及說明

1、特種設備安全法（草案）目 錄第一章 總 則第二章 安全技術規(guī) X第三章 生產、經營、使用第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)生產 第三節(jié)經營 第四節(jié)使用第四章 強制性檢驗第五章 事故應急救援與調查處理第六章 監(jiān)督管理第七章 法律責任第八章 附 則第一章 總 則第一條 （立法宗旨）為了加強特種設備安全管理，預防特種設備事故，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟社會發(fā)展，制定本法。第二條 （適用 X 圍）本法所稱特種設備，是指鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛、防爆電器以及其他對人民群眾生命財產安全具有較大危險性和潛在危害性的設備、設施。特種設備的生產（包括設計

2、、制造、安裝、改造、修理）、 經營、使用、檢驗、檢測，適用本法。國家對特種設備實行目錄管理。特種設備目錄由國務院 特種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門制定，報國務院批 準實施。第三條 （管理原則）特種設備安全工作應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則。第四條 （監(jiān)管體制）國務院和地方人民政府的特種設備安全監(jiān)督管理部門依照本法，對特種設備安全實施綜合監(jiān) 督管理。國務院和地方人民政府的有關部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責，對特種設備安全實施管理。第五條 （監(jiān)管制度）國家對特種設備的生產、經營、使用，實施全過程的安全監(jiān)督管理和強制性檢驗制度。第六條 （行業(yè)協會）特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢

3、測等單位和機構可以依法成立行業(yè)協會，實行自律管 理，并為會員提供相關服務。第七條 （國家支持）國家支持有關特種設備安全的科學技術研究，鼓勵先進技術和先進管理方法的推廣應用，對 作出突出貢獻的單位和個人，給予獎勵。第八條 （XX 舉報）任何單位和個人有權向特種設備安全監(jiān)督管理部門和有關部門舉報涉及特種設備安全的 XX 行為。第二章安全技術規(guī) X第九條 （安全技術規(guī) X 要求）國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門和有關部門應當在其職責X 圍內制定特種設備安全技術規(guī) X，規(guī)定特種設備安全管理、安全技術的基本要求和實施措施。特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測必須遵守特種 設備安全技術規(guī) X。第十條 （安全

4、技術規(guī) X 制訂）特種設備安全技術規(guī) X 的制訂應當科學合理，符合特種設備安全要求，并聽取生產者、經營者、使用者、有關部門和專家學者等各方面的意見。 特種設備安全技術規(guī)X 實施后應當定期評估，及時修訂。第十一條 （規(guī) X 與標準的關系）特種設備相關技術標準、管理制度應當符合特種設備安全技術規(guī) X 的要求。第十二條 （新材料、技術、工藝應用）特種設備采用新材料、新技術、新工藝，不符合安全技術規(guī)X 要求或者可能對安全性能有重大影響時，應當由國務院特種設備安全監(jiān) 督管理部門和有關部門委托的組織或者機構進行技術評審， 經國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門和有關部門批準后，方 可投入生產、使用。國務院特種設

5、備安全監(jiān)督管理部門和有關部門應當將能夠投入生產、使用的新材料、新技術、新工藝，適時納入特種設備安全技術規(guī) X。第十三條 （安全技術委員會）國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門和有關部門應當設立特種設備安全技術委員會， 負責特種設備安全技術規(guī) X 的審議，并為特種設備安全監(jiān)督管理工作提供相關技術支持。第三章生產、經營、使用第一節(jié) 一般規(guī)定第十四條 （主體責任）特種設備生產者、經營者、使用者及其主要負責人對其生產、經營、使用的特種設備安全 負責。生產者、經營者、使用者應當按照要求配備特種設備管 理人員、檢測人員和作業(yè)人員，與其簽訂勞動合同，對其進 行必要的安全教育和技能培訓。第十五條 （資格考核）國家對

6、特種設備管理人員、檢測人員、特殊崗位的作業(yè)人員和專業(yè)服務機構相關人員實行資格考核制度。依法取得資格的人員方可上崗作業(yè)，并嚴格執(zhí)行安全技術規(guī) X 和管理制度，保證特種設備安全。第十六條 （檢驗、檢測）生產者、經營者、使用者對其生產、經營、使用的特種設備應當進行自行檢測、維護保 養(yǎng)；對國家規(guī)定實行強制性檢驗的特種設備應當如實申報并 接受強制性檢驗。未經檢驗、檢測或者檢驗、檢測不合格的特種設備，不 得銷售或者使用。第十七條 （專業(yè)技術服務）特種設備的生產者、經營者、使用者可以將自行檢測、使用管理和日常維護保養(yǎng)等工 作，委托給有關專業(yè)服務機構實施。有關專業(yè)服務機構應當依法取得資質，并在資質確定的X 圍

7、內接受委托，提供服務，對服務內容承擔責任。專業(yè)服務機構中從事檢測、使用管理和日常維護保養(yǎng)的 人員應當依照本法第十五條的規(guī)定取得資格，并不得同時在 二個以上專業(yè)服務機構中執(zhí)業(yè)。專業(yè)服務機構及其人員提供專業(yè)服務，適用本法第三十九條、第四十條有關強制性檢驗機構及其人員的規(guī)定。第二節(jié) 生 產第十八條 （生產許可）國家對特種設備的生產實行許可制度。生產者應當具備規(guī)定的條件，取得相應的許可后方 可進行生產。第十九條 （生產安全制度）生產者應當建立質量保證、安全管理和崗位責任等制度，保證特種設備生產符合安全技術規(guī) X 要求。生產者對其制造的并在公共場所為社會公眾服務的特 種設備，應當提供安裝、改造、修理、檢

8、測和維護保養(yǎng)等服 務。第二十條 （產品設計）特種設備的設計必須符合安全技術規(guī) X 要求。需要通過型式試驗進行安全性驗證的，應當進行型式試驗。設計文件需要進行鑒定的，應當進行鑒定。第二十一條 （技術資料）生產者在交付產品時，必須隨附相關技術資料，并在特種設備顯著位置加貼產品銘牌、安全警示標志和必要說明。特種設備技術資料、產品銘牌、安全警示標志和必要說 明應當采用中文。第二十二條 （缺陷召回制度）國家建立特種設備缺陷召回制度。因生產原因造成特種設備存在危及安全的同一性 缺陷的，生產者應當立即停止生產，主動召回。國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門和有關部門發(fā)現特 種設備存在應當召回情形時，應當責令生產者

9、召回。第三節(jié)經營第二十三條 （銷售者義務）銷售者銷售的特種設備， 應當符合安全技術規(guī) X 要求，其相關技術資料、質量證明文件、檢驗和檢測證明文件應當齊全。銷售者應當建立并實施特種設備檢查驗收和銷售記錄 制度。禁止銷售未取得生產許可、國家明令淘汰和已經報廢的 特種設備。第二十四條 （出租禁止）出租人不得出租未取得生產許可或者國家明令淘汰、已經報廢以及未按照要求進行維護保養(yǎng)和檢驗、檢測的特種設備。第二十五條 （出租者義務）特種設備在出租期間的維護保養(yǎng)和使用管理義務由出租人承擔，法律另有規(guī)定或者合 同另有約定的除外。第二十六條 （進口設備要求）進口的特種設備應當符合本法規(guī)定的特種設備安全技術規(guī) X

10、要求，依法取得特種設備生產許可，并經強制性檢驗合格。第二十七條 （進口者告知義務）進口特種設備的單位和個人應當向進口地特種設備安全監(jiān)督管理部門和有關部門履行提前告知義務。第四節(jié)使用第二十八條 （使用條件）特種設備的使用，應當符合以下要求：(一)取得特種設備生產許可并經檢驗、檢測合格； (二)按照規(guī)定辦理使用登記，取得使用登記證書。第二十九條 （使用管理）使用者應當建立崗位責任、操作規(guī)程、隱患治理、應急救援等安全管理制度，建立特種 設備技術檔案，保證特種設備安全運行。第三十條 （公共場所防護要求）在公共場所、人口密集等區(qū)域使用的特種設備，應當具有規(guī)定的安全距離和安全 防護措施。與特種設備安全相關

11、的建筑物、附屬設施，應當符合法 律、行政法規(guī)的規(guī)定。第三十一條 （公共場所使用要求）在公共場所使用的特種設備，應當將安全使用說明置于明顯位置。特種設備的使用需要配備專門作業(yè)人員的，其作業(yè)人員 應當提示安全注意事項。特種設備運行不正常時，作業(yè)人員 應當立即停止使用；不能停止的，應當按照操作規(guī)程采取有 效措施保障安全。公眾使用特種設備時，應當按照安全使用說明和作業(yè)人員的要求乘坐或者操作，遇有運行不正常時，應當聽從指揮， 有序撤離。第三十二條 （共有設備使用者）建筑物區(qū)分所有權的， 共有人應當委托物業(yè)服務單位或者其他管理人管理使用特種設備，受委托人履行本法規(guī)定的管理義務，承擔相應責任。共有人未委托的

12、，由共有人或者實際管理人履行管理義務，承擔相應責任。第三十三條（缺陷處理）使用者對其管理、使用的特種 設備，應當開展定期和日常安全檢查，并進行記錄。對存在 缺陷的特種設備，應當立即停止使用。特種設備進行改造、修理，應當按照本法關于生產的規(guī) 定執(zhí)行，并經檢驗檢測合格，變更使用登記證書后，方可使 用。第三十四條 （設備報廢）達到報廢條件的特種設備， 使用者應當依法履行報廢義務，辦理使用登記證書注銷手 續(xù)。特種設備達到規(guī)定使用年限需要繼續(xù)使用的，應當按照 安全技術規(guī) X 規(guī)定，通過檢驗或者安全評估，并辦理變更使用登記證書后，方可繼續(xù)使用。第三十五條 （強制功能消除措施）國家對報廢的特種設備，有可能流

13、入市場再次使用的，實行強制功能消除措施， 其 X 圍和實施辦法由國務院特種設備監(jiān)督管理部門和有關部門確定。第三十六條 （充裝）移動式壓力容器和氣瓶的充裝， 應當取得許可。充裝者應當建立充裝前后的檢查、記錄制度， 禁止對不符合要求的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝。第四章 強制性檢驗第三十七條 （強制性檢驗 X 圍和機構）本法所稱強制性檢驗是指國家對特種設備生產實行的強制性監(jiān)督檢驗（包 括型式試驗、設計文件鑒定）和使用中實施的強制性定期檢 驗。強制性檢驗機構應當依法取得國務院特種設備安全監(jiān) 督管理部門和有關部門的資質或者授權。第三十八條（人員管理）從事強制性檢驗的人員應當依 法取得資格，并且只能在一

14、個檢驗機構中執(zhí)業(yè)。第三十九條 （強制性檢驗要求）特種設備的強制性檢驗應當依據特種設備安全技術規(guī) X 進行。強制性檢驗機構及其人員應當依法為受檢方提供可靠、 便捷、誠信的服務。第四十條（責任承擔和報告義務）強制性檢驗機構出具 的檢驗結果應當客觀、公正、及時，并對檢驗結果、鑒定結 論負責。強制性檢驗機構及其人員在檢驗中發(fā)現事故隱患的，應 當及時告知特種設備使用單位，并立即向特種設備安全監(jiān)督 管理部門和有關部門報告。第四十一條 （受檢方的責任）特種設備的受檢方應當依法向強制性檢驗機構及其人員提供特種設備相關資料和必要的檢驗條件，并對相關資料的真實性負責。第四十二條（XX 和回避義務）強制性檢驗機構及

15、其人員應當保守受檢方的商業(yè)秘密，不得從事特種設備生產、經營、 維護保養(yǎng)等業(yè)務。第五章 事故應急救援與調查處理第四十三條 （應急預案）國務院和地方人民政府及其特種設備安全監(jiān)督管理部門和有關部門應當依法組織制定 本行政區(qū)域內特種設備事故應急預案，建立或者納入相應的應急救援體系。生產者、經營者、使用者應當制定特種設備事故專項應 急預案，定期組織演練。第四十四條 （事故報告）特種設備發(fā)生事故，有關單位和人員應當按照應急預案采取措施，組織搶險救援，保護 事故現場和有關證據，并及時報告當地人民政府及特種設備 安全監(jiān)督管理部門和有關部門。接到事故報告的部門應當盡 快核實情況，按照規(guī)定逐級上報。與事故相關的任

16、何單位和人員不得瞞報、遲報或者謊報 事故情況，不得毀滅、隱匿有關證據或者故意破壞現場。第四十五條 （救援實施）事故發(fā)生地人民政府接到事故報告，應當按照規(guī)定啟動應急預案，組織有關部門和單位 開展救援，進行善后處理。第四十六條 （事故調查）特種設備發(fā)生事故，國務院和地方各級人民政府及其有關部門應當按照法律、行政法規(guī) 的規(guī)定組織調查。特別重大事故由國務院或者國務院授權部門組織調查組調查；重大事故、較大事故和一般事故由特種設備安全監(jiān)督管理部門、政府有關部門組織調查組調查。調查組應當依法、獨立、公正開展調查，提出事故調查 報告。第四十七條 （事故處理）組織事故調查的部門應當將事故調查報告報本級人民政府。

17、有關部門和單位應當依照法 律、行政法規(guī)的規(guī)定和人民政府的批復意見，追究事故責任 單位和人員的責任。事故責任單位應當依法落實整改措施，預防同類事故發(fā) 生。事故對他人造成損害的，事故責任單位應當承擔賠償責 任。第六章 監(jiān)督管理第四十八條 （政府職責）縣級以上人民政府應當加強特種設備安全工作的領導，把特種設備安全納入工作目標考 核體系，建立協調機制，督促有關部門依法履行監(jiān)督管理職 責。第四十九條 （監(jiān)管部門職責）國務院和地方各級人民政府的特種設備安全監(jiān)督管理部門依法履行以下職責：(一)組織、參與制訂并實施特種設備安全管理政策、部 門規(guī)章及安全技術規(guī) X；(二)組織實施本法規(guī)定的資質許可、資格考核和特

18、種設 備使用登記等；(三)組織開展日常監(jiān)督檢查；(四)組織查處危及特種設備安全的 XX 行為； (五)組織特種設備事故調查；(六)國務院和地方人民政府規(guī)定的其他職責。對特定 X 圍內的特種設備負有監(jiān)督管理職責的有關部門，依照法律、行政法規(guī)的有關規(guī)定履行職責。第五十條 （許可委托）特種設備許可工作中的鑒定評審和人員考試等工作，可以委托有關專業(yè)組織承擔。受委托 的專業(yè)組織及其人員在委托 X 圍承擔責任。第五十一條 （監(jiān)管方式）特種設備安全監(jiān)督管理部門履行本法規(guī)定的職責時，有權對特種設備 XX 行為發(fā)出安全監(jiān)察指令，作出行政處罰；有權責令相關單位和個人停止XX 行為、停止使用特種設備并限期整改；有權

19、對特種設備及相關資料實施查封、扣押等措施。第五十二條 （行業(yè)主管部門）國務院和地方人民政府的行業(yè)主管部門負責本行業(yè)特種設備安全管理。第七章 法律責任第五十三條 （無證生產責任）無生產許可證，或者以欺騙、賄賂等不正當手段取得生產許可證，或者冒用、偽造生產許可證的，吊銷 XX 取得的生產許可證，責令停止生產， 收回并銷毀所生產的特種設備；有 XX 所得的，沒收 XX 所得，可以并處 XX 貨值一倍以上三倍以下的罰款。給他人造成損失的，承擔民事賠償責任。第五十四條 （生產者 XX 責任）生產者有下列行為之一的，責令停止 XX 行為，限期改正；逾期未改正的，責令停止生產，處二萬元以上五萬元以下罰款；情

20、節(jié)嚴重的，吊 銷生產許可證，處五萬元以上二十萬元以下罰款。給他人造成損失的，承擔民事賠償責任：(一)不具備生產條件、生產許可證已經到期或者超出許可X 圍生產的；(二)未建立實施質量保證、安全管理和崗位責任等各項制度，沒有配備具有資格的管理人員、檢測人員和作業(yè)人員 的；(三)采取涂改、倒賣、出租、出借等方式 XX 使用生產許可證的；(四)委托未取得資質、資格的專業(yè)服務機構和人員從事特種設備檢測工作的；(五)知道或者應當知道特種設備存在同一性缺陷，未主 動召回的。生產者銷售或者交付未經檢驗、檢測或者檢驗、檢測不 合格的特種設備的，依照本法第五十五條的規(guī)定處罰。第五十五條 （經營者 XX 責任）經營

21、者違反本法規(guī)定， 有下列行為之一的，責令停止經營，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；已經造成損失的，先行承擔民事賠償責任，沒收 XX 所得和 XX 經營的特種設備，可以并處二十萬元以上五十萬元以下罰款：(一)銷售、租賃無生產許可證或者檢驗、檢測不合格的 特種設備的；(二)銷售、租賃法律禁止使用的特種設備，或者未按照 安全技術規(guī) X 維護保養(yǎng)、自行檢測的特種設備的；(三)未建立檢查驗收和銷售記錄制度或者銷售檔案不 健全的；(四)未履行本法第二十七條規(guī)定的進口提前告知義務的。第五十六條 （使用者 XX 責任）使用者有下列行為之一的，責令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款；逾 期未改正的，責令停止

22、使用，處五萬元以上二十萬元以下罰 款；造成損失的，先行承擔民事賠償責任，可以并處二十萬 元以上五十萬元以下罰款：(一)使用不符合本法規(guī)定、存在事故隱患的特種設備的； (二)未依法對特種設備進行維護保養(yǎng)、檢驗、檢測，或者明知特種設備超出使用期限、存在缺陷和其他事故隱患， 仍繼續(xù)使用的；(三)未依法配備具有法定資格的管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，或者委托不具有資質的專業(yè)服務機構對特種設備進行安全管理、維護保養(yǎng)、自行檢測的；(四)未建立和實施應急預案和安全管理制度，有關技術檔案不符合規(guī)定要求，或者未依法X 貼有關警示標志、使用登記證書、定期檢驗標志和安全使用說明的；(五)未依法對達到報廢條件的特種設

23、備辦理使用登記證 書注銷手續(xù)的。第五十七條 （充裝者 XX 責任）移動式壓力容器和氣瓶充裝者，有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正 的，責令停產或者吊銷充裝許可證，可以并處二萬元以上十 萬元以下罰款：(一)未按照規(guī)定實施充裝前后的檢查、記錄制度的；(二)對不符合安全技術規(guī) X 的移動式壓力容器和氣瓶進行充裝的。涉及充裝許可的 XX 行為，依照本法關于違反生產許可行為的規(guī)定進行處罰。第五十八條 （管理、作業(yè)人員 XX 責任）特種設備管理人員、檢測人員和作業(yè)人員，不履行崗位職責，違反操作 規(guī)程和有關安全規(guī)章制度操作，造成事故的，吊銷相關人員 的 XX 件；造成損失的，承擔民事賠償責任。第五十

24、九條 （專業(yè)服務機構 XX 責任）專業(yè)服務機構及其人員，有下列行為之一的，責令停止 XX 行為，處二萬元以上二十萬元以下罰款，對其主要負責人和直接責任人處 五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷機構資質和 有關人員資格；造成損失的，承擔民事賠償責任：(一)未取得資質，或者超出許可 X 圍、使用未取得相應資格的人員從事專業(yè)服務的；(二)未按照安全技術規(guī) X 提供專業(yè)服務的；(三)出具虛假報告，或者檢測報告、檢測結果嚴重失實的；(四)有關工作人員同時在二個以上機構中執(zhí)業(yè)的。第六十條 （檢驗機構 XX 責任）承擔特種設備行政許可中的鑒定評審、人員考試等有關工作的專業(yè)組織，以及從 事強制性檢驗的機

25、構及其人員有下列行為之一的，責令改正；有 XX 所得的，沒收 XX 所得，并對主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重的，吊銷資質或者撤 銷授權，吊銷有關工作人員的資格；造成損失的，承擔民事賠償責任：(一)未依照規(guī)定條件、程序從事工作的；(二)出具虛假記錄、報告或者其他證明文件；(三)故意影響生產者、銷售者、使用者的生產經營活動， 索取或者收受財物、刁難相關單位的；(四)泄露受檢單位和委托單位商業(yè)秘密的； (五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行為。第六十一條 （監(jiān)管部門 XX 責任）特種設備監(jiān)督管理部門和有關部門，有下列 XX 行為之一的，對主要負責人和直接責任人員，依法給予行政處分：(一

26、)未依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件、程序實施特種 設備許可的；(二)發(fā)現問題，未及時采取措施或者其他未依法履行安 全監(jiān)督管理職責的；(三)泄露被監(jiān)督檢驗單位商業(yè)秘密的；由特種設備監(jiān)督管理部門和有關部門授權或者委托，履 行鑒定評審、考試、強制性檢驗等職能的組織和機構，因瀆職或者過錯造成生產者、經營者、使用者損失的，承擔民事賠償責任。不能承擔的，由授權或者委托的部門承擔連帶責 任。特種設備監(jiān)督管理部門和有關部門的工作人員濫用職 權、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)輕微尚不構成犯罪的，依法 給予行政處分。第六十二條 (行政強制措施)違反本法規(guī)定，拒不接受特種設備監(jiān)督管理部門和有關部門的行政處罰，隱匿、轉移、

27、變賣、損毀、啟用被查封、扣押的特種設備，偽造、變造或者使用偽造、變造許可資質、XX 書，拒絕、阻礙行政機關及其工作人員依法執(zhí)行職務的，由公安機關依據治安管理處罰法的有關規(guī)定對其主要負責人和直接責任人員進行處罰。第六十三條（刑事處罰）違反本法規(guī)定，構成犯罪的， 依法追究刑事責任。第八章 附 則第六十四條（收費）特種設備行政許可、強制性檢驗以及檢測和專業(yè)服務的收費，依照法律、法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行。第六十五條 （授權條款）軍事裝備、核設施、航空航天器上的特種設備安全管理，由國務院和中央軍事委員會依 照本法制定實施辦法。第六十六條（實施日期）本法自年月日起施行。關于中華人民 XX 國特種設備安全法（草案

28、）的說明一、立法必要性特種設備是指涉及人民群眾生命財產安全、危險性較 大，一般在高溫、高壓、高空、高速條件下運行的設備、設 施。特種設備廣泛應用于生產生活，是國民經濟的重要基礎設備，我國現有特種設備生產企業(yè) 4 萬多家，已形成從設計、制造到安裝、使用、改造、維修、充裝、檢測等完整的產業(yè)鏈，年產值約達萬億元。據國家質檢總局 2010 年統(tǒng)計，我國正在運行的特種設備有 60.7 萬臺鍋爐、233.6 萬臺壓力容器、1.4 億只氣瓶、73.2 萬公里壓力管道、163.9 萬臺電梯、150 萬臺起重機械，860 條客運索道、1.6 萬套大型游樂設施， 且每年以 10%的速度增長。這些數字還不包括軍事、

29、核設施和航空航天器上使用的特種設備。特種設備影響人們生產生活安全的屬性及其需求快速發(fā)展，導致我國在特種設備安全運行與監(jiān)管中存在較多問題。主要表現為：一是安全事故頻發(fā)。特種設備的爆炸、墜落等生產與公 共安全事故，嚴重危害社會生產和人民群眾生活。據統(tǒng)計， 我國特種設備事故發(fā)生率是發(fā)達國家的 4 至 6 倍，重大、特大事故時有發(fā)生，給人民生命財產造成嚴重損失。如 2007 年 4 月 18 日，XX 省 XX 市清河特殊鋼 XX 的起重機械鋼水包傾覆，造成32 人死亡，6 人受傷；2010 年 7 月 28 日，XX 省 XX 市發(fā)生壓力管道泄漏燃爆事故，造成 22 人死亡，120 人入院治療。今年

30、 110 月，全國發(fā)生較大事故 11 起，造成 43 人死亡，40 人受傷，特別是、XX、XX、XX 等地連續(xù)發(fā)生多起電梯和自動扶梯事故，死亡 29 人，受傷 72 人，造成極大的社會影響。二是安全責任不到位。特種設備安全貫穿于整個生產、 經營和使用環(huán)節(jié)，要求建立從生產、經營到使用全過程的安全監(jiān)管制度與責任。目前，我國特種設備安全工作主要依靠監(jiān)管部門、檢驗檢測機構管，企業(yè)在設計生產、維護保養(yǎng)和自行檢測中缺乏主動性和責任感，降低了安全的總體水平，導致事故頻繁發(fā)生?，F行立法也主要從安全監(jiān)察 的角度作出規(guī)定，難以全面落實企業(yè)的安全責任。三是監(jiān)管體制不適應現實需要。特種設備除鍋爐、壓力 容器等設備外，

31、還包括應用于某些特定領域的設備，如海上 設施、礦山井下提升設備、機場專用設備、高層建筑提升式 吊籃、擦窗機、危險化學品容器、防爆電器、食品醫(yī)療核射 線裝置、以及用于軍事、核設施的特種設備等。由于監(jiān)管體 制的局限，目前的特種設備安全監(jiān)察條例只規(guī)X 鍋爐等8 類，對于核設施等特種設備直接規(guī)定不適用。即使對于納入監(jiān)察的特種設備也存在綜合與專業(yè)監(jiān)管的不協調。這種體 制導致多種特種設備處于監(jiān)管空白，還導致有些同類特種設 備適用不同的監(jiān)管制度，形成法律規(guī) X 和監(jiān)管上的漏洞，增加了事故隱患。四是部分民事法律關系的調整處于真空狀態(tài)。特種設備 的生產、經營和使用，既涉及到相關的行政監(jiān)管法律關系， 也因其生產、

32、經營等交易形成若干民事關系，特別是特種設 備事故發(fā)生形成的民事責任更需要有相應的法律制度予以規(guī)X。依據立法法，基本的民事關系及相關權利義務要由專門法律來規(guī)定，目前的特種設備安全監(jiān)察條例等法規(guī)難 以對特種設備生產、銷售和使用中的民事法律問題作出規(guī) 定，使得這類問題的發(fā)生和處理缺乏基本的法律依據，增加 了對這類問題的處理難度。五是安全技術規(guī) X 地位不明確。安全技術規(guī) X 是特種設備生產、經營、使用、檢驗檢測及安全監(jiān)管的基本依據，發(fā)生事故后也是據以處理糾紛和善后的準則。目前我國有 100 多部特種設備安全技術規(guī) X，他們具有強制性和規(guī)X 性，但其地位與效力層級較低，強制力受限，與標準化法規(guī)定的產品

33、標準規(guī) X 地位不協調，也與世界主要發(fā)達國家的做法有較大差距。另外，根據世界貿易組織國民待遇原則和國際通行做法，我國對鍋爐、壓力容器等特種設備的進口實行許可制度，由于沒有法律層面的相應規(guī)定，我們對境外機構發(fā)放許可證主要借用國外的相關規(guī) X 和標準，在較大程度上影響我國特種設備安全管理和技術進步。總結我國經驗并借鑒國外做法，同樣需要通過立法將安全技術規(guī) X 提升至法律層面， 增強其強制力。鑒于以上情況，我國迫切需要總結現行特種設備安全工作經驗，制定一部適應當前情況和現實要求的特種設備安全 法，從法律上理順監(jiān)管體制，明確生產經營者安全管理的主 體責任，有效遏制當前特種設備事故頻發(fā)的局面，確立安全

34、技術規(guī) X 的法律地位，規(guī) X 民事法律關系。八屆全國人大以來，每年都有全國人大代表、政協委員提出議案與建議，要 求制定特種設備安全法。二、草案主要內容根據特種設備安全的特點，以及全國人大代表及有關專家學者的建議和要求，十屆全國人大財經委員會會同國務院有關部門組成起草組，著手起草中華人民 XX 國特種設備安全法，經過廣泛調研和反復討論，形成起草大綱。十一屆全國人大財經委員會成立后，繼續(xù)開展起草工作。在廣泛開展國內外調研，多次召開研討座談會的基礎上形成初稿， 先后征求了國務院有關部門和各省、自治區(qū)、直轄市的意見， 根據反饋意見，起草組經反復修改，形成了目前的中華人民XX 國特種設備安全法（草案）

35、（以下簡稱草案）。草案共設八章六十六條，分別對安全技術規(guī) X、生產經營使用、強制性檢驗、事故應急救援與調查處理、監(jiān)督管理、 法律責任等作了規(guī)定，其中在第三章即“生產經營使用”一章下設一般規(guī)定、生產、經營和使用四節(jié)。草案按照安全第一、預防為主、綜合治理的原則，依據明確法律責任嚴格監(jiān)督管理、強化技術支撐、促進特種設備的生產者、經營者、使用者安全責任主體履行安全責任、控 制風險、不斷提高特種設備安全水平的指導思想，確定了特 種設備的 X 圍和監(jiān)管部門職責分工原則，明確了安全技術規(guī)X 的法律地位，規(guī)定了生產者、經營者、使用者主體責任， 清晰了國家強制性檢驗和企業(yè)自行檢測的關系，全面規(guī)定了 行政、民事和

36、刑事方面的法律責任。草案總結特種設備安全工作經驗，在特種設備安全監(jiān) 察條例基礎上進行必要充實，具有系統(tǒng)性、包容性、可操 作性，對特種設備安全工作中的一些新情況和新問題，也在 草案中進行了必要規(guī) X。三、對有關問題的說明在草案起草和征求意見中，對一些問題存在不同意見和 分歧，經過反復協調，目前基本達成一致意見。這些問題主 要是：（一）關于調整 X 圍。根據特種設備安全監(jiān)察條例規(guī)定，納入監(jiān)察X 圍的特種設備只包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛等八類，一些具有較大危險 性和潛在危害性設備沒有納入。同時，納入監(jiān)察 X 圍的特種設備有的

37、也分別由多個部門管理?？紤]到特種設備的共同點 是具有較大危險性和潛在危害性，應當適用統(tǒng)一的安全監(jiān)管 制度，隨著技術進步和社會發(fā)展，特種設備本身 X 圍也需要適時進行調整。為此，草案規(guī)定特種設備的 X 圍采用目錄管理，并將特種設備安全監(jiān)察條例規(guī)定的特種設備予以擴 大，在草案中進行了列舉，以便社會能夠清晰了解本法的調 整X 圍。至于特種設備的具體種類包括其使用的材料、零部件、安全保護裝置的種類、類別、品種，則規(guī)定由國務院特 種設備安全監(jiān)督管理部門會同有關部門制定，報國務院批準 實施（第二條）。（二）關于監(jiān)管體制?？紤]到目前特種設備多頭管理，存在一定的職能交叉和管理空白，為防止政出多門或者相互 扯皮

38、，草案對特種設備管理體制進行了必要的協調，規(guī)定國 務院和地方人民政府特種設備安全監(jiān)督管理部門對特種設備安全實施綜合監(jiān)督管理，有關部門負責職責 X 圍內的特種設備管理（第四條）。這種職責劃分既強化了綜合監(jiān)管部門對整個特種設備的全面管理，包括制訂政策與規(guī) X 性文件等，避免其對企業(yè)和具體設備管理的過度介入，又明確了行 業(yè)主管部門對行業(yè)內使用特種設備的安全管理職責，減少了 這類部門與綜合管理部門的職能交叉（第五十二條）。（三）關于安全技術規(guī)X。安全技術規(guī) X 是保證特種設備安全的基本技術依據，它不同于技術標準的可選擇性，要求在特種設備的生產、經營、使用全過程中強制實施，為此， 草案將安全技術規(guī) X 專設一章，一是規(guī)定安全技術規(guī) X 的法律地位，即要以安全技術規(guī) X 規(guī)定特種設備安全管理、安全技術的基本要求和實施措施；二是規(guī)定特種設備生產、經營、 使用、檢驗檢測等相關單位和個人都必須遵守（第九條）； 三是規(guī)定特種設備相關的技術標準應當符合安全技術規(guī)X 的要求（第十一條）。（四）關于特種設備生產者、經營者、使用者義務。特種設備安全寓于