淺談?lì)A(yù)防和查處高速公路倒賣通行卡偷逃通行費(fèi)的行為

1、淺談?lì)A(yù)防和查處高速公路倒賣通行卡偷逃通行費(fèi)的行為【摘 要】“換卡”“倒卡”逃費(fèi)已經(jīng)成為部分超載貨車司乘人員逃繳高速公路通行費(fèi)的主要手段之一，如何預(yù)防和查處這種逃費(fèi)行為已經(jīng)成為目前高速公路通行費(fèi)稽查工作的主要課題。本文通過分析我省的收費(fèi)工作現(xiàn)狀，結(jié)合長永高速管理處2008“4.26” 倒卡案和2011“9.1”處理偵破過程，集中闡述了預(yù)防和查處“換卡”“倒卡”行為的幾點(diǎn)建議?！娟P(guān)鍵詞】倒卡 換卡 逃費(fèi) 查處 預(yù)防收費(fèi)和逃費(fèi)從有收費(fèi)公路開始就一直是一對矛盾。開放式收費(fèi)時(shí)期，司機(jī)逃費(fèi)手段比較單一，大多是沖關(guān)逃費(fèi)、假冒軍警車逃費(fèi)等。自從高速公路開始聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)以來，出現(xiàn)了以“換卡”為手段的逃費(fèi)形式。因?yàn)檫@

2、種偷逃費(fèi)行為相對隱蔽，不易被收費(fèi)部門發(fā)覺，所以逐漸成為了逃費(fèi)形式的主流。但是在計(jì)重收費(fèi)開始之前，逃費(fèi)金額相對較小。2007年6月1日，我省大部分聯(lián)網(wǎng)高速公路開始對載貨類汽車實(shí)行計(jì)重收費(fèi)。因?yàn)橛?jì)重收費(fèi)政策中有針對超載貨車對路面造成的損害的補(bǔ)償性收費(fèi)，也就是超載越多征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高，使得超載貨車所需繳納的通行費(fèi)較以往按車型收費(fèi)大幅提高。而以我國現(xiàn)在的物流現(xiàn)狀，物流運(yùn)費(fèi)普遍較低，如不超載，運(yùn)輸貨車很難有利潤。于是更多的超載貨車?yán)谩皳Q卡”的方法進(jìn)行逃費(fèi)，不僅給高速公路的通行費(fèi)征收帶來巨大的損失，同時(shí)在一定程度上助長了超載行為，給高速公路的路面造成嚴(yán)重?fù)p害。近年來，一些不法份子看到有利可圖，便開始在高速公

3、路上進(jìn)行專門的“倒卡”“賣卡”的非法買賣。由于這種逃費(fèi)行為隱蔽程度大、難以稽查處理等原因，“倒卡”“買卡”行為逐漸從單一個(gè)體行為向組織統(tǒng)一、分工明確的團(tuán)伙化發(fā)展。長永高速公路2008年查處的“4.26”倒卡案件和2011年查處的“9.1”倒卡案均屬此例。9.1案情簡介：今年以來，長永管理處陸續(xù)接到下屬收費(fèi)站反映，兩臺(tái)車身噴有“中國路政”字樣的的車輛在我處各收費(fèi)站頻繁出入，且出入口信息嚴(yán)重不符，有倒卡、買卡嫌疑。為此，由長永管理處稽查科牽頭，組織各站副站長、稽查隊(duì)人員，聯(lián)系路政中隊(duì)、治安執(zhí)勤室進(jìn)行了兩次有針對性的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，并將車輛信息下發(fā)各收費(fèi)站，要求協(xié)查。9月1日上午9點(diǎn)，稽查科接到三一站

4、報(bào)告稱：一名職工發(fā)現(xiàn)兩臺(tái)倒卡嫌疑車出現(xiàn)在長沙某小區(qū)內(nèi)。接到報(bào)告后，長永管理處立刻組織力量并與長沙縣公安局巡警大隊(duì)聯(lián)合展開行動(dòng)。此次行動(dòng)抓獲嫌疑犯3名，扣押作案車輛4臺(tái)。并在嫌疑人臨時(shí)租住點(diǎn)中搜出尚未賣出的高速公路通行卡111張。后陸續(xù)抓獲賣卡逃費(fèi)貨車8臺(tái)，目前案件正在審理中。一、“換卡”“倒卡”逃費(fèi)行為的常見形式1、單車往返留置換卡：一輛車自a站入口上高速時(shí)領(lǐng)卡，自b站出口時(shí)將卡藏匿，謊稱通行卡丟失，b站監(jiān)控室查詢a站確有此車，司機(jī)補(bǔ)卡后交費(fèi)出站?；貋頃r(shí)從入口站領(lǐng)卡后，在高速上將通行卡藏匿。選擇離a站較近的c站出站，出站時(shí)拿出藏匿的那張自a站領(lǐng)取的通行卡。這種卡肯定都是超時(shí)卡。收費(fèi)員詢問時(shí)，司

5、機(jī)謊稱在高速路上或在中間的服務(wù)區(qū)修車，以達(dá)到逃費(fèi)的目的。如果認(rèn)真查詢,a站監(jiān)控室必然有b站和c站的兩次查詢記錄。此時(shí)，c站再查詢b站的話，司機(jī)的謊言就被戳穿了。2、套牌車換卡：即兩輛外部特征基本相似的車輛使用同一副車輛號牌，從不同收費(fèi)站進(jìn)站對開，然后在中途進(jìn)行換卡，然后分別從入口時(shí)較近的收費(fèi)站下高速，達(dá)到逃費(fèi)的目的。3、摘下車牌換卡：兩車對開，在進(jìn)站前都取下車牌，收費(fèi)人員見車輛沒有車牌就輸入“”作為該車的車牌號。兩輛車從不同收費(fèi)站進(jìn)站，在中途換卡，出口時(shí)因無牌，收費(fèi)員也只輸入“”為車牌號，如此達(dá)到逃費(fèi)的目的2、3兩種逃費(fèi)方式，一般都會(huì)出現(xiàn)超時(shí)卡的情況。但是如果兩車司機(jī)計(jì)算好時(shí)間，不超時(shí)，收費(fèi)系

6、統(tǒng)中不會(huì)有任何異常提示信息，日后稽查時(shí)也很難查詢。4、利用貨車車頭倒卡：當(dāng)貨車進(jìn)入服務(wù)區(qū)后，司機(jī)將車廂放在服務(wù)區(qū)，然后駕駛車頭在就近的收費(fèi)站下高速后，再領(lǐng)卡上來。到服務(wù)區(qū)拉上車廂到相鄰的收費(fèi)站下，按路途遠(yuǎn)近，就可少交通行費(fèi)。這種逃費(fèi)方式在收費(fèi)系統(tǒng)內(nèi)也不會(huì)出現(xiàn)交易異常，但是如果一臺(tái)拖掛車車頭在短時(shí)間內(nèi)從同一個(gè)站出入，就應(yīng)該引起收費(fèi)員的警覺。5、專業(yè)的倒卡、賣卡：賣卡車輛先和需要買卡的長途貨車取得聯(lián)系。在得知貨車出口站后，從離出口較近收費(fèi)站入口進(jìn)入高速，再在高速公路上將較近站的通行卡以數(shù)百至一千的價(jià)格賣給貨車。如此，遠(yuǎn)距離的貨車在出口交費(fèi)時(shí)出示的就是近距離站的通行卡。這樣就達(dá)到了逃繳通行費(fèi)的目的。

7、長永高速公路2008年年處理的“4.26”倒卡案件和2011年處理的“9.1”倒卡案均屬此例。因?yàn)閰⑴c倒卡的車輛大多是一型車，所以這種逃費(fèi)方式在貨車出口交費(fèi)是肯定會(huì)出現(xiàn)車型差異，只要認(rèn)真比對就能察覺。但是如果參與倒卡、賣卡的車就是貨車，或是有內(nèi)部人員與其勾結(jié)，一型客車輸入貨車的車型和車牌號，收費(fèi)系統(tǒng)也不會(huì)出現(xiàn)信息異常。二、在處理“換卡”“倒卡”行為中存在的困難通過分析長永高速“4.26”“9.1”案件的處理過程，可以看出在處理 “換卡”“倒卡”行為中存在著一定的困難1、取證難度大。1信息不全：我們現(xiàn)有的設(shè)備中，漢王抓拍準(zhǔn)確率只有百分之八十幾，許多沒有抓拍到和抓拍不清晰的交易信息無法進(jìn)行比對核實(shí)

8、。特別是有些逃費(fèi)司機(jī)在通過收費(fèi)站時(shí)采用貼牌和遮牌等方式遮擋車牌或更改車牌，如此一來，對相關(guān)車輛交易信息的調(diào)看比對幾乎無從查起。2難以確認(rèn)逃費(fèi)金額：在倒卡案中，倒卡團(tuán)伙將自己的卡賣給甲貨車后，可能自己并不拿甲貨車的通行卡出口，而是將甲貨車的通行卡再賣給乙貨車，然后再把乙貨車的通行卡賣給丙貨車如此，在處理甲貨車時(shí)，因?yàn)椴荒艽_定其原本拿到通行卡是哪一張，所以無法確認(rèn)其真實(shí)入口站，無法計(jì)算其真正的逃費(fèi)金額。在“4.26”和“9.1”案中，有的貨車拿一型卡出口的記錄有幾十條，但是真正能落實(shí)入口、完成證據(jù)鏈的可能就一、二條，甚至一條都沒有。2、協(xié)調(diào)難度大。如在“9.1”案件偵破過程中，雖然確認(rèn)有逃費(fèi)行為的

9、貨車有七十余臺(tái)，但是真正抓獲的車輛并不多。其主要原因是與其他高速公路管理部門和公安、車管等行政部門協(xié)調(diào)難度大： 1隨著全省高速路網(wǎng)的不斷完善，車輛可以從高速公路任意站點(diǎn)出入高速。這樣造成案件查處牽涉面過廣，協(xié)調(diào)難度過大。2由于涉案車輛遍及全國各地，許多車輛在聽到風(fēng)聲后即回本地將車輛過戶。由于收費(fèi)管理部門很難與車管、交警部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)剀嚬懿块T一般都會(huì)予以辦理。如此一來，幾乎無法取證。3在處理“倒卡”案件中，由于交通部門的行政強(qiáng)制措施有限，不能對相關(guān)嫌疑人進(jìn)行控制，這樣對嫌疑人的威懾力有限且給了犯罪嫌疑人銷毀證據(jù)和串供的可乘之機(jī)。如果要真正達(dá)到打擊效果，就必須得到公安、交警等執(zhí)法部門的支持。而

10、在實(shí)際工作中，如何與公安、交警部門等形成良好的互動(dòng)，建立長期的合作關(guān)系一直是工作中的難點(diǎn)。3、案件定性難度大在案件處理過程中，對于換卡逃費(fèi)的車輛，案件定性相對容易，就是偷逃通行費(fèi)。但是對于專業(yè)“倒卡”“賣卡”的人員，由于相關(guān)法律中沒有具體的規(guī)定，到底該如何定性一直是個(gè)難點(diǎn)。如在長永高速2008年“4.26”案件中，開始的時(shí)候因?yàn)槠鋫卧燔嚺贫ㄐ詾閭卧旃淖?，但長沙縣檢查院、長沙縣公安局法制辦經(jīng)過對案件調(diào)查、分析，最后對將“4.26”案件定性為詐騙罪。三、具體的應(yīng)對措施：1、通過改造設(shè)備，從根本上堵塞征費(fèi)漏洞1完善入口發(fā)卡信息輸入。目前的收費(fèi)工作中，入口發(fā)卡是相對忽視的一環(huán)。在本次案件的偵破過程

11、中我們發(fā)現(xiàn)，許多車輛入口交易信息因設(shè)備原因記錄不全，導(dǎo)致在出口確認(rèn)和信息比對時(shí)難度加大。特別是現(xiàn)在越來越多的收費(fèi)站開始啟用自動(dòng)發(fā)卡機(jī)，這樣增加了出口收費(fèi)員和監(jiān)控員的異常信息確認(rèn)難度，給一些蓄謀逃費(fèi)的司機(jī)以可乘之機(jī)。因此收費(fèi)站入口的抓拍系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步完善，使發(fā)出的每張通行卡都能記錄完整的車牌車型及圖片，以利于出口進(jìn)行信息比對。特別是自動(dòng)發(fā)卡機(jī)的使用要進(jìn)一步規(guī)范。如有可能，建議在入口處增設(shè)計(jì)重設(shè)備，使車輛信息更加完善，增加信息比對準(zhǔn)確率。2完善交易信息全省聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)。對車型差異情況的確認(rèn)核對是發(fā)現(xiàn)換卡逃費(fèi)行為的關(guān)鍵步驟。目前的信息系統(tǒng)中，由于各收費(fèi)站之間未能聯(lián)網(wǎng)，要查詢其他站的交易信息多是采用電話

12、聯(lián)系方式。這種查詢方式由于監(jiān)控員的語言表達(dá)能力等原因往往存在查詢信息不準(zhǔn)確、查詢速度慢等缺陷。建議將全省各收費(fèi)站交易信息進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，以便在及時(shí)準(zhǔn)確的確認(rèn)車輛信息。3完善路徑識別系統(tǒng)。針對各種換卡逃費(fèi)車輛難以證實(shí)其逃費(fèi)金額的現(xiàn)象，建議完善路徑識別系統(tǒng)，對通行卡或車輛進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。以在實(shí)際稽查工作中能夠確定其行駛路線、行駛距離，從根本上杜絕換卡行為的發(fā)生。4對車型異常增添語音提示。針對異常車輛信息的確認(rèn)程序，建議在出現(xiàn)車輛信息異常時(shí)增添語音提醒，提醒收費(fèi)員注意甄別詢問。建議在異常信息出現(xiàn)時(shí)增加收費(fèi)員確認(rèn)程序，在收費(fèi)員的確認(rèn)窗口顯示完整的讀卡信息，方便收費(fèi)員及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。2、在目前設(shè)備情況下可以做的工

13、作1規(guī)范收費(fèi)工作中對信息異常車輛的核實(shí)確認(rèn)工作程序。其實(shí)在現(xiàn)有的設(shè)施情況下，監(jiān)控員只要能夠真正的對信息異常的車輛進(jìn)行認(rèn)真的核對，大部分的逃費(fèi)行為都可以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。如：對異?？ㄕJ(rèn)真核對。如對于單車換卡和雙車雙向換卡，出口刷卡時(shí)，系統(tǒng)會(huì)顯示超時(shí)，司機(jī)也會(huì)強(qiáng)調(diào)修車或在服務(wù)去休息等理由，只要出口c站認(rèn)真查詢?nèi)肟谡綼和b進(jìn)行仔細(xì)比對，對司機(jī)嚴(yán)格詢問核實(shí)，一般可以避免通行費(fèi)的流失。而對買卡逃費(fèi)車輛，出口讀卡時(shí)多會(huì)出現(xiàn)車型不符，只要認(rèn)真比對讀卡信息，就能發(fā)現(xiàn)問題。 對于近距離下站的大型運(yùn)輸車輛應(yīng)加強(qiáng)查詢。對于近距離下站的大型運(yùn)輸車輛必須認(rèn)真細(xì)致的詢問并電話聯(lián)系入口站查詢車輛的外部特征及完整號牌，特別是車廂顏

14、色及貨箱數(shù)量。對車型差異確認(rèn)和車牌差異確認(rèn)要逐一核實(shí)并做好詳細(xì)記錄。2加強(qiáng)收費(fèi)員的教育培訓(xùn)。由于我省高速公路是封閉式收費(fèi)，任何車輛出入高速公路必定要從收費(fèi)站經(jīng)過。因此，收費(fèi)員就成了打擊偷逃通行費(fèi)關(guān)鍵的一環(huán)。我們認(rèn)為在平時(shí)的工作中，應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)收費(fèi)員識別逃費(fèi)車輛的能力。這就需要各收費(fèi)單位在平時(shí)工作中與收費(fèi)員一起多總結(jié)、多分析，使收費(fèi)員對于周邊環(huán)境和本站經(jīng)常出入的車輛類型有一個(gè)整體的認(rèn)識。如周邊有哪些工礦企業(yè)、有哪些建設(shè)項(xiàng)目、有哪些地方特產(chǎn)等。如此，在平時(shí)異常車輛出現(xiàn)時(shí)才能提高警惕。同時(shí)加強(qiáng)收費(fèi)員的職業(yè)道德教育，提升收費(fèi)員的工作責(zé)任感，使收費(fèi)員在平時(shí)工作中能主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，為稽查工作提供

15、第一手的資料線索。3建立高管局統(tǒng)籌指揮，全省高速公路系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的大稽查模式在現(xiàn)在的稽查模式中，各管理處所能調(diào)動(dòng)的資源多數(shù)僅限于本路段。這種稽查模式在全省高速路網(wǎng)逐漸成型，高速公路四通八達(dá)的今天已明顯的顯示出其局限性。因?yàn)樘淤M(fèi)車輛可以在任何一個(gè)站點(diǎn)進(jìn)出高速，而單一管理處的權(quán)限和力量有限，不可能全程布控。如此，逃費(fèi)車輛在聽到風(fēng)聲后在另外路段還是暢通無阻。所以省高管局有必要對全省高速公路的稽查工作統(tǒng)一管理，增強(qiáng)各條高速公路之間的稽查互動(dòng)、資源共享。如發(fā)現(xiàn)某大型貨車經(jīng)常在距離較近的鄰近兩收費(fèi)站出入，就要在日常檢查中引起注意。并向周邊收費(fèi)機(jī)構(gòu)通報(bào)此情況，特別應(yīng)該在路網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布此類情況的通報(bào)。如果有一個(gè)收費(fèi)站查實(shí)上述車輛有一輛車倒卡，就要順藤摸瓜，協(xié)調(diào)行動(dòng)，一抓到底。這樣一來，既可以加大對逃費(fèi)車輛的打擊力度，也可以減少稽查經(jīng)費(fèi)的支出。另外，高管局應(yīng)在保證平時(shí)行政經(jīng)費(fèi)的同時(shí)設(shè)立專門的稽查行政基金，有重點(diǎn)、有針對的調(diào)配，保證在重大行動(dòng)中的行動(dòng)經(jīng)費(fèi)。4加大與相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)動(dòng)由于目前交通行政執(zhí)法手段有限，為加大對逃費(fèi)車輛的打擊力度，必需要得到相關(guān)執(zhí)法部門的支持。在案件偵破過程中，許多涉案車輛都通過車輛過戶的手段逃避處罰。如果高速公路行政稽查部門能和車管部門和交警部門聯(lián)