研發(fā)“智慧救助”管理系統(tǒng)建立社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)

1、研發(fā)“智慧救助”管理系統(tǒng)建立社會(huì)救助綜合服務(wù) 平臺(tái)一、當(dāng)前縣級(jí)社會(huì)救助體系存在的突出問題 目前，我國大部分地區(qū)已經(jīng)基本上形成了以最低生活保障為 基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救 濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充， 覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系， 但依然存在一 些突出問題：（一）信息化救助手段滯后。社會(huì)救助實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，符合 條件的人員納入救助范圍， 不符合條件的退出救助名單。 但在實(shí) 際執(zhí)行過程中， 救助對(duì)象都是由各村 （居）或其他基層單位上報(bào)， 然后各鎮(zhèn)街進(jìn)行初審， 主管部門復(fù)審， 由于各部門掌握的信息量 有限，且很多為人工審核， 導(dǎo)致死亡冒領(lǐng)或重 ?途戎 ?現(xiàn)象經(jīng)常存 在。從客觀原因看

2、，主要是社會(huì)救助人員龐大，各種情況十分復(fù) 雜，救助工作任務(wù)繁重， 救助對(duì)象的申報(bào)核實(shí)在較大程度上依賴 鎮(zhèn)街、村居干部的責(zé)任心。從工作創(chuàng)新角度看，缺乏高效智能的 信息化技術(shù)手段，是制約社會(huì)救助水平提升的關(guān)鍵因素。（二）精準(zhǔn)化救助水平較低。由于缺乏統(tǒng)一有效的信息共享 與資源整合平臺(tái)和部門救助工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)不同困難群體、 不同困難情況，民政、人社、衛(wèi)計(jì)、教育、殘聯(lián)、婦聯(lián)、工會(huì)等 多家部門， 都出臺(tái)了各自的救助政策， 對(duì)城鄉(xiāng)困難居民進(jìn)行對(duì)口 救助，涵蓋城鄉(xiāng)低保、五保、孤兒、困境兒童、計(jì)劃生育困難家 庭、困難師生、困難職工、困難殘疾人、困難黨員、高齡老人以 及低保邊緣家庭等各類群體， 救助項(xiàng)目多達(dá)二

3、十幾個(gè)。 部門“各 自為戰(zhàn)”、歸口幫扶，導(dǎo)致有的困難群眾重復(fù)享受救助補(bǔ)貼，而 有些困難群體得不到及時(shí)救助和傾斜救助，一定程度上造成了政 府性救助資金的浪費(fèi)，無法形成救助合力，無法實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)救 助”。（三）無縫式監(jiān)管能力薄弱。從近幾年各級(jí)審計(jì)、財(cái)政以及 紀(jì)委部門對(duì)救助資金的審計(jì)結(jié)果看，農(nóng)村五保、低保、計(jì)劃生育 困難家庭補(bǔ)助、殘疾人補(bǔ)貼、臨時(shí)救助等項(xiàng)目無一例外全部存在 問題：有的不符合救助條件，有的死亡冒領(lǐng)，有的重復(fù)享受救助。 由于信息不對(duì)稱，開展救助資金專項(xiàng)檢查， 逐項(xiàng)逐人落實(shí)救助政 策效果，工作量和難度都很大，因此救助工作容易成為違規(guī)問題 的“高危地帶”和監(jiān)管“盲區(qū)”， 救助對(duì)象自然減員或不再

4、符合 救助條件的仍然享受救助等減員瞞報(bào)、違規(guī)冒領(lǐng)現(xiàn)象，難以從根源上予以杜絕。相對(duì)低保的規(guī)范程度，臨時(shí)救助存在更大的隨意 性，另外部門間的救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成新的不平。二、建立“智慧救助”管理系統(tǒng)的必要性鑒于以上問題，結(jié)合上級(jí)社會(huì)救助工作和“放管服”改革要 求，縣級(jí)社會(huì)救助體系要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、精準(zhǔn)這一目標(biāo)，利用 數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化信息技術(shù)，建立“智慧救助”管理系統(tǒng) 勢(shì)在必行。從上級(jí)要求看。近年來，中央及各省相繼出臺(tái)的關(guān)于社會(huì)救助體系建設(shè)的政策文件，明確提出要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)， 建立統(tǒng)一的社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)，整合信息資源，規(guī)范工作流程，推進(jìn)救助信息查詢、交流、統(tǒng)計(jì)、核對(duì)和匯總等工作，

5、實(shí)現(xiàn) 部門內(nèi)部和部門之間救助資源和信息的互通共享，為準(zhǔn)確判斷困難類型、困難程度和有針對(duì)性的開展救助工作提供依據(jù)。同時(shí)研發(fā)“智慧救助”系統(tǒng)也更利于落實(shí)好社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理、資源整合、信息共享”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各救助職能部門由“碎片化”到“整體化”的轉(zhuǎn)變。從縣級(jí)實(shí)際看。隨著社會(huì)救助工作力度的逐年加大，困難群眾的救助面也隨之不斷擴(kuò)大，急需一個(gè)信息化、智能化、高效便 捷的社會(huì)救助系統(tǒng)把社會(huì)救助保障政策整合起來，形成“縱向貫通、橫向銜接、部門聯(lián)動(dòng)、立體覆蓋”的社會(huì)救助格局。只有建 立社會(huì)救助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合各部門、各項(xiàng)目信息資源，隨時(shí)掌 握困難群眾生活動(dòng)態(tài)，才能真正實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開的“精準(zhǔn)

6、救助”，確保財(cái)政救助資金真正用到“刀刃”上，發(fā)放到有實(shí)際需要的群眾手中。從深化“放管服”改革看。 通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入，建立起覆蓋 全市的城鄉(xiāng)困難群眾“智慧救助”系統(tǒng)，有利于優(yōu)化申請(qǐng)救助、 資格認(rèn)定、資金發(fā)放等社會(huì)救助流程。 救助對(duì)象申請(qǐng)救助不必再 一遍遍的到鎮(zhèn)村開證明、 填申請(qǐng)表，只要將救助對(duì)象家庭基本情 況錄取入數(shù)據(jù)庫，就能準(zhǔn)確的對(duì)符合各項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象進(jìn)行及 時(shí)救助?！爸腔劬戎毕到y(tǒng)可以在線審批，鎮(zhèn)街、村居掃描上傳 困難群眾申請(qǐng)材料，主管部門可實(shí)時(shí)查看并審批， 及時(shí)撥付救助 資金，實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”到“信息跑腿”的轉(zhuǎn)變， 全過程簡化 辦事流程。從加強(qiáng)救助資金監(jiān)管看。研發(fā)“智慧救助”系統(tǒng)，可以

7、利用 信息技術(shù)對(duì)救助資金的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)管，能準(zhǔn)確跟蹤掌握各救助對(duì)象的生存狀況及領(lǐng)取資金情況， 通過信息化手段和部門 間信息共享，既可以有效防范和杜絕違規(guī)套取救助資金、重復(fù)享受救助等情況發(fā)生，同時(shí)又能減少項(xiàng)目執(zhí)行過程中的客觀人為因 素干擾，從根源上杜絕暗箱操作、資金挪用等違規(guī)現(xiàn)象。三、研發(fā)“智慧救助”系統(tǒng)的可行性分析及建議研發(fā)縣級(jí)“智慧救助”管理系統(tǒng)， 搭建社會(huì)救助綜合服務(wù)平 臺(tái)，除了借鑒先進(jìn)地區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，也需要關(guān)注工作難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán) 節(jié)。（一）關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！爸腔劬戎惫芾硐到y(tǒng)的主要功能是信息 采集，這屬于基礎(chǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須重點(diǎn)落實(shí)。建立救助對(duì)象大數(shù) 據(jù)平臺(tái)，需要情況核實(shí)、數(shù)據(jù)錄入、人員公示，

8、每個(gè)步驟的工作 量很大。在具體操作中，需按全市總?cè)丝谝欢ū壤?，重點(diǎn)采集城 鄉(xiāng)低保、五保、低保邊緣家庭，突發(fā)災(zāi)害、患重大疾病支出較大 的家庭，重度殘疾、孤老家庭等五類困難家庭信息。建立起困難 群眾大數(shù)據(jù)平臺(tái)以后，就能從根本上改變機(jī)械繁瑣的手工匯總報(bào) 表模式，可以極大的減少工作量，提升工作效率。同時(shí)，家庭信 息采集實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)信息自動(dòng)生成得分， 并按從低 分到高分的順序自動(dòng)排列，得分越低，生活就越困難，可以確保 救助工作“不出偏差”，被動(dòng)救助變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，讓救助始終圍 繞“最困難的人”進(jìn)行。（二）工作難點(diǎn)。建立“智慧救助”管理系統(tǒng)，難點(diǎn)在于困難群眾信息變更及日常維護(hù)需要?jiǎng)討B(tài)管理，其實(shí)這

9、也是當(dāng)前我市社會(huì)救助工作的難點(diǎn)。自然減員、意外災(zāi)害等很多不可預(yù)計(jì)的因 素，致使所有社會(huì)救助項(xiàng)目都需實(shí)時(shí)掌握救助對(duì)象的實(shí)際情況。 因生活條件改善、自然減員等原因不再符合救助條件的對(duì)象要立 即退出救助名單；因意外事故、年齡增長等原因達(dá)到救助標(biāo)準(zhǔn)的 困難群眾要及時(shí)納入救助范圍。 因此，必須建立困難群眾大數(shù)據(jù) 平臺(tái)的維護(hù)管理長效機(jī)制，從制度上保障“智慧救助”系統(tǒng)的運(yùn) 行與規(guī)范。（三）相關(guān)建議?！爸腔劬戎惫芾硐到y(tǒng)的建立需要市、 鎮(zhèn)、 村三級(jí)協(xié)調(diào)配合，以及民政、衛(wèi)計(jì)、人社、財(cái)政等社會(huì)救助主管部門通力合作，僅靠單一部門的力量無法完成。 該項(xiàng)工作需由政 府主導(dǎo)，在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)縣市相關(guān)做法的基礎(chǔ)上，由民政部門牽頭，各相關(guān)職能部門、鎮(zhèn)街密切配