全市國稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想

1、2009年全市國稅系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指針，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面創(chuàng)新發(fā)展、共建和諧稅收的主旋律，按照全區(qū)、全市國稅工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的總體部署，緊緊圍繞稅收中心工作，按照“四個堅持、四個突出、四個著力”的工作思路，堅定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，切實加強(qiáng)國稅系統(tǒng)懲防體系建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針和“三個貫穿于”的要求，加大源頭治理腐敗工作力度，努力將廉政建設(shè)貫穿于“兩權(quán)”監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作邁上新的臺階，為阿旗國稅事業(yè)的全面創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。一、總體工作目標(biāo)深入貫徹落實紀(jì)檢監(jiān)察工作

2、須堅持和把握的“四個堅持、四個突出、四個著力”的總體工作要求，即：堅持以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，突出抓好工作規(guī)劃及實施辦法，著力提高稅務(wù)系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)的整體水平；堅持以懲防并舉、注重預(yù)防為核心，突出抓好預(yù)防預(yù)警機(jī)制建設(shè)，著力構(gòu)建符合稅務(wù)系統(tǒng)實際的大預(yù)防工作格局；堅持以樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)為根本，突出抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督管理，著力加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)；堅持以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，突出抓好責(zé)任落實，著力完善責(zé)任明晰、齊抓共管的反腐倡廉工作局面。 二、具體工作任務(wù)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵所在。一、明

3、確責(zé)任主體。黨組書記、局長對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)，其他黨組成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要支持、配合紀(jì)檢組開展工作，各股室負(fù)責(zé)人，在履行好本職工作的同時更要管好自己的人；二、認(rèn)真落實責(zé)任分解?？茖W(xué)細(xì)化，落實到人，各股室制詳細(xì)定符合工作實際的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實處，按照市局相關(guān)要求，認(rèn)真做好本單位的責(zé)任分解細(xì)化工作；三、強(qiáng)化責(zé)任考核。健全責(zé)任制考評機(jī)制，并按照市局要求，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)考核“一票否決”；四、嚴(yán)格責(zé)任追究。按上級局要求嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不落實導(dǎo)致出現(xiàn)重大問題的，要嚴(yán)格追究相關(guān)股室責(zé)任人。同時

4、，年內(nèi)認(rèn)真對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實情況進(jìn)行自查，自查情況及時上報。堅持每季度要聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作匯報制度，及時解決黨風(fēng)廉政建設(shè)開展情況和存在的問題。（二）懲防體系建設(shè)，全面構(gòu)建“大預(yù)防”格局。按市局和當(dāng)?shù)丶o(jì)委工作要求，對現(xiàn)有反腐倡廉制度進(jìn)行全面清理和系統(tǒng)完善，按照區(qū)局實施意見的要求，建立2009年懲防體系建設(shè)工作臺帳，落實責(zé)任，明確進(jìn)度時限，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)分階段、有步驟地扎實推進(jìn)。對此項工作高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，當(dāng)作頭等大事列入黨組議事日程，強(qiáng)化股室配合，切實抓出成效。市局將通過調(diào)研等方式，廣泛征求各方面意見。 同時，要注重與稅收中心工作，與貫徹落實工作規(guī)劃和實施辦法有機(jī)結(jié)

5、合起來，把握好階段性任務(wù)與長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系。各局要按照區(qū)局實施意見確定的總體框架、目標(biāo)、任務(wù)和年度工作重點，在6月底前，全面構(gòu)建起符合赤峰國稅系統(tǒng)工作實際的責(zé)任、教育、制度、監(jiān)督、懲治、預(yù)警六項機(jī)制。全面推進(jìn)從源頭上防治腐敗，要突出抓好預(yù)防預(yù)警機(jī)制建設(shè)，結(jié)合部門內(nèi)控機(jī)制，把有效預(yù)防滲透到稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，努力形成符合全市國稅系統(tǒng)實際的大預(yù)防工作格局。（三）強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)為納稅人、為基層服務(wù)的觀念。認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)厲行節(jié)約，規(guī)范公務(wù)接待的有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，廉政談話制度，組織對民主集中制執(zhí)行、民主生活會、述職述

6、廉、重大事項報告、誡勉談話等制度執(zhí)行情況進(jìn)，特別是在年度內(nèi)有重大事項的，必須按時限上報。并積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，把不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。 在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面，要著重抓好以下工作：（1）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證和收受干股等行為。（2）落實領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女從業(yè)、投資入股、到國外定居等規(guī)定和有關(guān)事項報告登記制度。（3）治理違規(guī)組織集資合作建房、超標(biāo)準(zhǔn)建房、在風(fēng)景名勝或公園區(qū)建房等問題。（4）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用和操縱招商引資項目、資產(chǎn)重組項目，為本人或特定關(guān)系人謀取私利。（5）嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部相互請托，違反規(guī)定為對方的特定關(guān)系

7、人在就業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)等方面提供便利，謀取不正當(dāng)利益。要著力糾正超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)新建和裝修辦公用房，以及超標(biāo)準(zhǔn)配備使用領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車等問題。（四）強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，突出執(zhí)法監(jiān)察的日常性和實效性。為了增強(qiáng)全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的大局和責(zé)任意識，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督，要認(rèn)真做好稅收工作安排、科學(xué)發(fā)展觀的落實、依法組織稅收收入、保障和改善納稅服務(wù)的各項措施落實到位。并加強(qiáng)對“兩權(quán)”重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督，對年度工作的重點、熱點、難點項目組織開展專項執(zhí)法監(jiān)察。要重點圍繞稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票管理、納稅評估、稅務(wù)稽查、行政處罰等稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督制約；抓好對減免緩稅、

8、所得稅稅前列支等行政審批事項的監(jiān)督；加強(qiáng)對已取消行政審批事項的后續(xù)監(jiān)管、加強(qiáng)對預(yù)算管理、經(jīng)費使用、基建項目、工程招投標(biāo)、政府采購等行政管理重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督；深化政務(wù)公開，促進(jìn)權(quán)力公開透明規(guī)范運(yùn)行。要依托稅收征管信息系統(tǒng)、稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)及執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)，努力提高稅收執(zhí)法監(jiān)察工作效率和水平。 各股室，按照市局要求，結(jié)合本科室工作實際，認(rèn)真做好本科室工作，今年監(jiān)察室繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)察工作，對諸如組織收入、增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票管理等重點工作項目開展專項執(zhí)法監(jiān)察，并按時限要求上報執(zhí)法監(jiān)察報表。（五）加大查處違紀(jì)違法案件的力度，發(fā)揮治本功能。一是按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，

9、著力解決越級訪、重復(fù)訪的問題；二是嚴(yán)肅查辦稅務(wù)人員利用稅收執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)不征少征稅款、違規(guī)抵扣稅款、越權(quán)減免稅、緩征稅款和違規(guī)辦理出口退稅等索賄受賄、徇私舞弊的案件；三是嚴(yán)厲查辦在重大稅收政策執(zhí)行上，欺上瞞下、胡亂作為的案件，對以稅謀私，給國家重大損失并嚴(yán)重?fù)p害納稅人利益的案件要嚴(yán)懲不待；四是嚴(yán)肅查辦借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)弄虛作假、買官賣官以及利用崗位調(diào)整權(quán)力尋租等違反組織人事紀(jì)律的案件；五是堅持“一案雙報告”制度，認(rèn)真開展“一案雙查”，進(jìn)一步規(guī)范案件移送工作；六是深入剖析典型案件，分析案發(fā)原因，發(fā)揮好查辦案件在治本方面的作用。對市局轉(zhuǎn)辦的案件，在上報案件初核調(diào)查報告的同時上報案件分析報告。（六）

10、堅持糾建并舉，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。根據(jù)市局和旗紀(jì)檢委的工作要求，開展的“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動，認(rèn)真開展糾風(fēng)專項治理和“兩個減負(fù)”落實工作，推進(jìn)全系統(tǒng)辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效、能力提升。并注重將政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與納稅服務(wù)結(jié)合起來，找準(zhǔn)結(jié)合點，通過良好的政風(fēng)行風(fēng)促進(jìn)納稅服務(wù)水平的提高。要按照“五個不讓”標(biāo)準(zhǔn)，即：“不讓領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作在我手上延誤，不讓工作職能在我身上削弱，不讓納稅人在我面前受到冷落，不讓工作差錯在我身上發(fā)生，不讓國稅機(jī)關(guān)形象在我身上受損”的要求，同時，重點抓好以下工作：一是嚴(yán)肅查處國稅干部在中介機(jī)構(gòu)兼職取酬、強(qiáng)制稅務(wù)代理的行為；二是嚴(yán)肅處理國稅干部在稅收執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)損害納稅人合法權(quán)益

11、或有意刁難納稅人的行為；三是繼續(xù)糾正和治理向納稅人亂攤派、拉贊助、推銷商品和“吃拿卡要報借”等不正之風(fēng)。進(jìn)一步完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制，構(gòu)建納稅人對國稅機(jī)關(guān)的評議和監(jiān)督機(jī)制，采取聘請?zhí)匮O(jiān)察員等多種形式，積極征求社會各界的意見，自覺接受社會各界的監(jiān)督。經(jīng)常與旗糾風(fēng)部門溝通協(xié)調(diào)，積極參與當(dāng)?shù)亟M織的行風(fēng)評議活動。目前，“爭創(chuàng)優(yōu)勝”仍是全系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的永恒主題。（七）推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線。今年，全系統(tǒng)要結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深入開展面向全體稅務(wù)人員的示范教育、警示教育、風(fēng)險防范和崗位廉政教育，增強(qiáng)廣大國稅干部拒腐防變的意識。同時，積極推進(jìn)廉政教育基地建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教材建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)宣傳教育體系建設(shè)、主題教育活動、先進(jìn)典型示范教育等“六個一工程”。切實鞏固稅務(wù)廉政文化建設(shè)已取得的成果，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)基層、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭，不斷增強(qiáng)廉政文化的導(dǎo)向性和滲透力，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，筑牢廣大國稅干部拒腐防變的思想防線。并按照市局認(rèn)真組織開展以“樹新風(fēng)正氣、促和諧發(fā)展”為主題的反腐倡廉宣傳教育月活動。按照活動內(nèi)容制定方案，并認(rèn)真貫徹落實此次活動。（八）全面加強(qiáng)紀(jì)檢隊伍自身建設(shè)，提升履行職責(zé)的能力和水平。紀(jì)檢監(jiān)察干部要以踐行科學(xué)發(fā)展觀為核心，按照市局黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)赤峰國