我省政法經(jīng)費保障的現(xiàn)狀剖析及政策建議

1、我省政法經(jīng)費保障的現(xiàn)狀剖析及政策建議編者按:政法部門是國家的重要執(zhí)法機關,是公共財政的保障重點.近年來,隨著政法經(jīng)費保障體制改革的不斷深入和公共財政基本框架的逐步建立,各級財政部門都加大了對政法機關的保障力度,政法經(jīng)費保障水平也日益提高,這對維護社會穩(wěn)定,推進平安山西建設起到了積極的作用,但政法經(jīng)費的供需矛盾仍然突出,尤其是基層政法機關經(jīng)費保障仍然存在許多問題.本期專題就我省目前政法機關經(jīng)費保障現(xiàn)狀,問題及解決的對策進行報道.為了更好地研究解決基層政法經(jīng)費保障問題,進一步提高基層政法機關經(jīng)費保障水平,按照中央關于政法經(jīng)費保障體制改革的精神,我們深入部分市,縣,對基層政法經(jīng)費保障和使用情況進行了

2、調(diào)研.一,基層政法機關經(jīng)費保障情況(一)基層財政對政法機關經(jīng)費保障標準基本能夠落實各縣市區(qū)結合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平,財力狀況及當?shù)卣C關公用經(jīng)費保障標準,重點安排,重點保障.一是預算按照政法公用經(jīng)費保障標準得以落實,確保了政法機關正常的經(jīng)費需求.二是政法干警的個人經(jīng)費得到了保障,將干警個人的工資,津貼,獎金以及各項社會保障支出足額列入年初預算,按時足額發(fā)放.三是能夠根據(jù)政法部門-作特點和急需,專項安排,專項解決.四是積極清理歷年債務,有條件的縣對圇山西財稅)2010年第8期政法機關的各種債務進行了逐步清理.(二)中央,省級財政轉移支付力度不斷加大,確保了基層政法機關的辦案需要為了保障我省基層

3、政法機關的辦案(業(yè)務)需要,中央和省級財政近兩年加大了投入,各市,縣財政能夠按照要求及時足額將政法轉移支付資金撥付到位,省級政法部門在切實了解基層政法機關辦案(業(yè)務)需要的基礎上,認真做好裝備采購=作,及時將實物下?lián)苁?縣政法機關.中央和省級財政對基層政法機關轉移支付資金的逐年增長和市縣對政法經(jīng)費的投入力度逐年加大,保證了政法部門履行職能的需要,提高了政法機關的行政執(zhí)法能力和辦案(業(yè)務)水平,促進了全省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定.(三)政法經(jīng)費管理意識不斷增強一是財政部門會同政法機關分別制定了有關措施,對經(jīng)費的分配和使用作出明確規(guī)定,并建立起了相應的監(jiān)督約束機制,避免出現(xiàn)截留,挪用情況,促使政法經(jīng)費向

4、基層傾斜,向一線傾斜,保證中央和省級政法轉移資金專款專用.二是不斷深化部門預算改革,量人為出,保證重點,嚴格控制一般性支出,堅持厲行節(jié)約,降低行政運行成本,大力推進政府采購與財政直接支付制度改革.凡需要保證政法部門的支出要千方百計保證,凡能夠壓縮的支出,竭盡全力壓下來,把錢花在刀刃上,使有限的資金發(fā)揮最大的效益.三是加強專項資金執(zhí)行監(jiān)督,努力實現(xiàn)依法行政,依法理財,依法監(jiān)督.為確保政法轉移支付資金?？顚Ｓ?財政部門積極主動地會同審計部門搞好政法機關經(jīng)費保障的財務管理和審計監(jiān)督工作,并將政法經(jīng)費保障納入各級人大監(jiān)督檢查的范圍,每年檢查或抽查,以確保政法機關經(jīng)費保障規(guī)定落到實處.(四)裝備投入不斷

5、加大,政法機關辦案手段得到提升近年來,各級財政不斷加大對政法部門的裝備投入,裝備水平明顯提升,基本滿足了基層一線政法機關的辦案需要.一是信息化建設進一步完善,全省政法系統(tǒng)實現(xiàn)了視頻聯(lián)網(wǎng),遠程辦案,信息存儲等網(wǎng)上承載業(yè)務辦理,有效利用了網(wǎng)絡資源.二是有選擇地配備科技含量高,技偵手段強的尖端設備,有效提升辦案手段.三是基層一線的政法機關基本辦案裝備和單警裝備做到應配全配,保障基本辦案需要.在裝備管理方面,各級政法機關都能根據(jù)業(yè)務特點,本著采購節(jié)約化,功能實用化,使用最大化,管理規(guī)范化的目標實施全程管理,按要求建立健全采購,驗收,保管,領用,維護,報廢,變更的相關制度,同時注重教育培訓一【作,熟練掌

6、握裝備操作技能,全面提升政法機關的_t作效率.二,政法部門經(jīng)費保障方面存在的主要問題(一)部分市縣財力困難,政法機關的經(jīng)費保障仍較緊張調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分市縣財政收入總量少,可用財力不足,財政收支矛盾仍然突出,政法部門經(jīng)費保障仍較緊張,與其履行職能需要還有一定差距,部分市縣檢察機關,法院機關,司法行政機關的經(jīng)費保障問題仍沒有得到徹底解決.(二)部分縣在政法經(jīng)費保障落實中隨意性大,執(zhí)行力不強調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分縣對政法機關經(jīng)費保障不是按規(guī)定標準去落實,而是片面強調(diào)當?shù)氐牡赜蛐院吞厥庑?不是一步到位,足額安排,而是年初預算留有缺口,通過追加預算才能完全達到標準.還有部分縣在政法轉移支付資金使用上,對政策學習理

7、解滯后,把握政策不夠,隨意性大,不能把政法轉移支付資金全部用于政法機關辦案支出和業(yè)務裝備采購支出.(三)基層派出所經(jīng)費仍存在保障不到位的現(xiàn)象個別市縣公安機關沒有把保障一線干警辦案需要放在首位,沒有真正把經(jīng)費標準落實到派出所.財政部門在保障公安機關公用經(jīng)費時,按基層政法機關公用經(jīng)費保障標準撥付到縣級公安機關,而基層公安派出所經(jīng)費由縣公安局統(tǒng)一管理,財務不獨立,只能根據(jù)局機關經(jīng)費富余程度進行核銷.調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分派出所經(jīng)費能夠得到保障,基本滿足辦案需要,但也有部分縣級公安機關仍然沿用以前派出所自籌解決辦案經(jīng)費的做法,沒有把辦案經(jīng)費真正用到一線,甚至擠占,挪用派出所經(jīng)費,造成派出所經(jīng)費保障不到位和撥付

8、不及時,只能依靠鄉(xiāng)政府和其他渠道解決經(jīng)費短缺的問題,這樣勢必影響政法機關依法辦案,公正司法的形象.(四)政法部門裝備配備不合理,短缺與浪費并存一是裝備配備沒有充分掌握基層政法機關所需,沒有全面了解基層短缺什么,有些裝備配備不符合基層的實際需求,存在重復配置現(xiàn)象,造成資源浪費.二是政法部門裝備配備以實物形式下發(fā),部分裝備的售后服務不完善,裝備使用的相關培訓跟不上.例如,縣級檢察院的便攜式同步錄音錄像設備,因售后服務無保障,現(xiàn)無法使用;有些網(wǎng)絡安全保密設備,雖然安裝了殺毒軟件,防火墻,因不能升級,沒有發(fā)揮出應有的功效;有些裝備配備后,沒有進行相關培訓導致不會使用,造成資源嚴重浪費等等.(五)政法裝

9、備更新較快,資源共建共享性較差近幾年,盡管我省在裝備共建共享方面進行了探索,曾經(jīng)有一段時間在全國處于領先地位,但隨著形勢的變化,科技的發(fā)展,網(wǎng)絡的不斷升級,裝備的快速更新等,我省的共建共享建設處境尷尬.一是網(wǎng)絡升級太快,更新太快,原有裝備和技術跟不上發(fā)展需要.二是部門各自為政,公檢法司各部門強調(diào)本系統(tǒng)的特殊性和獨立性,缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構,使資源共建共享效率不高.三是人員實力和現(xiàn)有裝備技術要求難以匹配,有些部門雖然配備有高尖端裝備,但只能是小馬拉大車,難以駕馭,使裝備閑置,有些部門即使使用,也只能是冰山一角,不能完全發(fā)揮裝備的技術性能.三,進一步完善政法經(jīng)費保障的建議(一)提高認識,加強領導,確

10、保政法機關經(jīng)費保障落到實處政法部門經(jīng)費保障是關乎各級政法機關能否切實履行職責的大事,進一步加強對建立和完善政法機關經(jīng)費保障機制的領導,是各級政府的責任.各級政府必須協(xié)調(diào)一致,認識一致,執(zhí)行一致,抓好落實,堅決杜絕既要馬兒跑,又要馬兒不吃草,皇糧吃不飽,雜糧自己找等不良現(xiàn)象發(fā)生.要建立健全領導責任制,從組織領導和制度上保證領導干部重視對政法機關經(jīng)費保障規(guī)定的落實.(二)完善新的政法機關經(jīng)費保障模式,明確責任,分類保障各級財政要嚴格按照中央司法體制改革要求,各負其責,不斷完善政法機關經(jīng)費保障機制,確保個人經(jīng)費,公用經(jīng)費,業(yè)務費及特別業(yè)務費等在年度預算中足額安排.要按照向基層傾斜,向一線傾斜的要求,

11、加大對公安機關所轄派h所,看守所,拘留所等羈押場所的經(jīng)費投入,特別要保障好一線干警的辦案需要.繼續(xù)加大對基層政法部門的轉移支付力度,不斷探索科學合理的政法轉移支付資金分配方式,切實提高政法機關的經(jīng)費保障水平.山西財稅)2olo年第8期黨的十六屆五中全會提出,建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務.各地都在開展新農(nóng)村建設,但在縣市一級,特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),由于經(jīng)濟基礎薄弱,推進社會主義新農(nóng)村建設的任務更為艱巨.近期,筆者就此進行了專題調(diào)研,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前縣級新農(nóng)村建設面臨一些問題,亟待解決.一,制約縣級新農(nóng)村建設的主要問(三)從優(yōu)待警,調(diào)動政法干警的積極性堅持以從優(yōu)待警,科技強

12、警為重點,本著優(yōu)先保證政法機關經(jīng)費的原則,使各項政法經(jīng)費保障規(guī)定及從優(yōu)待警的政策要求落到實處,最大限度地發(fā)揮政法機關的職能作用,充分調(diào)動政法干警的積極性.(四)強化預算約束機制,加大財政資金監(jiān)督與管理在資金分配上既要注重效率,更要注重公平.努力做到事前調(diào)查,事中監(jiān)督,事后檢查,促進資金使用單位建立良好的理財機制.堅持多種形式的監(jiān)督日山西財稅)2010年第8期題一是農(nóng)村基礎設施薄弱.與農(nóng)民生產(chǎn)和生活息息相關的農(nóng)村中小型基礎設施建設,過去主要依賴農(nóng)民集資和投工投勞搞建設,而今在取消農(nóng)業(yè)稅以后,大多數(shù)地方已將農(nóng)村中小型基礎設施建設納入縣級政府基本建設投資范疇,但由于縣級財政收入低,只能保證人員經(jīng)費,

13、沒有資金投入到基礎設施建設中去,許多農(nóng)田水利基礎設施已多年失修,渠道及配套設施嚴重損毀,不能發(fā)揮應有作用.同時,鄉(xiāng)村道路等級低,受損嚴重,給農(nóng)村交通運輸帶來諸多困難,農(nóng)產(chǎn)品不能及時運出銷售,給農(nóng)民造成損失.二是農(nóng)村缺乏公共財政的長期投入機制.目前,縣級財政收入只能保證基本支出,對農(nóng)村投入的相對較少,以致對農(nóng)村基礎設施建設投人欠賬太多,新的建設又需要大量資金,從而導致農(nóng)村檢查制度,對數(shù)額較大的專項資金使用情況,要突破常規(guī)檢查,不定期不定項抽查,確保財政資金的使用效益.要完善財務監(jiān)督機制,強化支出監(jiān)管,既要注重政法資金的分配,又要加強資金使用的監(jiān)管,做到財政資金補助到哪里,監(jiān)管工作就延伸到哪里.(五)建立政法轉移支付資金績效評價體系嚴格按照省財政廳制定的績效考評辦法和方案對省級政法部門及各市,縣財政安排的用于政法部門的專項資金的分配,使用和效果進行績效考核,根據(jù)考核結果