國際海事公約

1、國際海事公約 方正 在聯(lián)合國家族中有兩個專門負責處理海事事務的專業(yè)機構，即 國際海事組織(International Maritime Organization, IMO) 和國際勞工組織（International Labour Organization, ILO）。它們負責制訂規(guī)范船舶活動的公約、規(guī)則及建議案等。 一般而言，涉及海上安全、保安、防止船舶污染和海員培訓、 發(fā)證和值班等方面的標準由IMO負責制訂；而涉及船員在海 上的工作和生活條件等方面的標準則由ILO負責制訂。IMO和 ILO制訂的公約、規(guī)則及建議案等建立了海上船舶安全管理的 框架。在該框架下，每一締約國有責任按公約的要求履行

2、公約 的義務，制訂國內(nèi)法律法規(guī)將國際公約國內(nèi)化，以實施對在本 國登記的船舶的安全監(jiān)督。 政府間海事協(xié)商組織 政府間海事協(xié)商組織公約 國際海事組織的宗旨是：“在與從事國際貿(mào)易的各種航運技術 事宜有關的政府規(guī)定和慣例方面，為各國政府提供合作機制； 并在與海上安全、航行效率和防止及控制船舶對海洋造成污染 有關的問題上，鼓勵和便利各國普遍采用最高可行的標準” 國際海事組織是經(jīng)濟和社會理事會下屬的專業(yè)技術機構 經(jīng)濟和社會理事會 聯(lián)合國共有6個主要下設機構：大會、安全理事會、托管理事 會、秘書處、國際法院、經(jīng)濟和社會理事會。其中聯(lián)合國經(jīng)濟 和社會理事會(簡稱“經(jīng)社理事會”)是負責聯(lián)合國經(jīng)濟和社會 事務的最

3、主要的機構。 理事會的主要職能概括為協(xié)調(diào)聯(lián)合國及各專門機構的經(jīng)濟和 社會工作；研究有關國際經(jīng)濟、社會、文化、教育、衛(wèi)生及有 關問題；就其職權范圍內(nèi)的事務，召開國際會議，并起草公約 草案提交聯(lián)合國大會審議；分擔聯(lián)合國大會及聯(lián)合國其他機構 建議執(zhí)行的職能。 聯(lián)合國的專業(yè)機構 聯(lián)合國的專業(yè)機構具有下面幾個特點： (1)在專門領域從事活動 (2)與聯(lián)合國建立法律關系 (3)有獨立的法律體系 專業(yè)機構的組織體系多采用規(guī)范的三級機構，即以全體大會為 最高權力機關，以理事會或執(zhí)行局為執(zhí)行機關，以國際秘書處 為常設管理與協(xié)調(diào)機關。此外，各機關還可設立執(zhí)行其職能所 必需的其他輔助機關。 國際海事組織的性質(zhì) 國際

4、海事組織具有如下的3個主要特點： (1)政府間的團體 (2)聯(lián)合國的專業(yè)技術機構 (3)法律制定機構 國際海事組織機構 國際海事組織由大會、理事會和4個主要委員會組成，即海上 安全委員會、海上環(huán)境保護委員會、法律委員會、技術合作委 員會。此外還有一個便利委員會和主要技術委員會的一些分委 會。 大會負責批準工作計劃、審議財務預算和決定該組織的財務安 排。大會還選舉理事會。 理事會是國際海事組織的執(zhí)行機構，在大會的領導下負責管理 該組織的工作。 國際海事組織機構 海上安全委員會的職能是“在國際海事組織的職權范圍內(nèi)研究 有關助航設施、船舶的構造和設備、安全配員、避碰規(guī)則、危 險貨物操作、海上安全程序

5、和要求、航道信息、航海日志和航 行記錄、海難事故調(diào)查、救撈和救助及其他直接影響海上安全 的事宜?！?海上環(huán)境保護委員會，由所有成員國組成，負責審議國際海事 組織職權范圍內(nèi)有關防止和控制船舶造成污染的任何事宜，特 別是有關公約和其他規(guī)則的通過和修正及保證其有效實施的措 施。 國際海事組織還下設9個對所有成員國開放的分委會，主要是協(xié)助海 上安全委員會和海上環(huán)境保護委員會工作。這些分委會是： (1)散裝液體和氣體分委會 (2)危險品、固體貨物和集裝箱運輸分委會 (3)消防分委會 (4)無線電通信和搜尋與救助分委會 (5)航行安全分委會 (6)船舶設計和設備分委會 (7)穩(wěn)性、載重線和漁船安全分委會

6、(8)培訓和值班標準分委會 (9)船旗國履約分委會 國際海事組織機構 法律委員會負責處理國際海事組織職權范圍內(nèi)的法律事宜。 技術合作委員會負責審議國際海事組織職權范圍內(nèi)由國際海事 組織實施或與其他國際組織合作實施的技術合作項目，以及國 際海事組織在技術合作領域內(nèi)的其他活動。 便利委員會負責消除國際航運中不必要的手續(xù)和繁文縟節(jié) 國際勞工組織 國際勞工組織（International Labour Organization, ILO） 旨在促進社會公正和國際公認的人權和勞工權益。它以公約和 建議書的形式制定國際勞工標準，確定基本勞工權益的最低標 準，這些標準涵蓋：結社自由、組織權利、集體談判、廢除

7、強 迫勞動、機會和待遇平等以及其他規(guī)范整個工作領域工作條件 的標準。國際勞工組織主要在下列領域提供技術援助：職業(yè)培 訓和職業(yè)康復；就業(yè)政策；勞動行政管理；勞動法和產(chǎn)業(yè)關系； 工作條件；管理發(fā)展；合作社；社會保障；勞動統(tǒng)計和職業(yè)安 全衛(wèi)生。它倡導獨立的工人和雇主組織的發(fā)展，并向這些組織 提供培訓和咨詢服務。 國際勞工組織結構 該組織主要行政機構由國際勞工大會、理事會、國際勞工局構 成。 國際勞工大會是國際勞工組織的最高權力機構，成員國于每年 6月在日內(nèi)瓦舉行國際勞工大會。 理事會是國際勞工組織的執(zhí)行機構，每年在日內(nèi)瓦召開三次會 議，討論決定國際勞工組織的政策。理事會由28位政府理事、 14位雇主

8、理事和14位勞工理事組成。 國際勞工局是國際勞工組織的常設秘書處和所有活動的聯(lián)絡處， 它受理事會的監(jiān)督并接受局長的領導，局長的任期每屆為5年， 可以連選連任。 國際勞工標準 國際勞工標準采用公約和建議書的形式發(fā)布。國際勞工公約是 國際性條約，須經(jīng)國際勞工組織成員國批準方對成員國生效， 而建議書則無法律約束力。 國際勞工組織自成立以來，先后通過了近40部規(guī)范海上勞工 權益保護方面的公約，其中8個公約對于保障工作中的基本人 權至關重要，國際勞工組織要求各成員國需全部予以批準并充 分、有效實施。 國際勞工標準 建議書處理的議題通常與公約是一致的，它制定指導方針，以 指導各國的政策制定和行動。截至20

9、02年7月，國際勞工組織 共通過了193個建議書，內(nèi)容涉及范圍廣泛。無論是公約還是 建議書都旨在給世界各國的工作條件和實踐帶來切實的影響。 綜合海事勞工公約 國際勞工組織從2001年開始著手綜合海事勞工公約(草案) 的制定工作，公約整合了國際勞工組織自成立85年以來制定 的60多個現(xiàn)有海事勞工公約和建議書，清除了現(xiàn)行勞工標準 中存在的大部分矛盾的和過時的條款。 新公約草案由3個層次構成，第一層為公約的正文條款 (Articles)，包括公約的一般原則、定義、適用范圍、生效和 修正等程序性條款；第二層為規(guī)則(Regulations)，為公約的 實質(zhì)性內(nèi)容和原則要求；第三層為守則，分為兩部分，A部

10、分 為強制性標準(Standards)，包括了較為具體的技術性規(guī)定； B部分為實施A部分各項標準的建議性導則(Guidelines)。 海員身份證件公約 國際勞工組織在2003年6月召開的第91屆會議上通過了 2003年海員身份證件公約(第185號公約)，并以此取代了 1958年通過的第108號公約。新公約的目的是為了建立更加嚴 密的海員身份證件管理體制，防止偽造海員身份證件的行為， 保證海員上岸休假和職業(yè)旅行的勞動權利。 國際海事組織文件 國際海事組織通過的文件(除組織的行政事務性質(zhì)文件)大體上 以公約、議定書、決議、規(guī)則、建議案、通函以及附屬的指南 等形式出現(xiàn)。 強制性文件主要包括公約和議定書及附屬于它們的各種規(guī)則。 公約和議定書一般來說是比較原則性的規(guī)定或要求。 IMO公約的生效機制 公約的生效是指公約對締約國開始發(fā)生拘束力。 公約必須滿足一定的生效條件，才能生效。 議定書的生效有兩種情況：一種是與其母公約一并生效，例如 MARPOL 73產(chǎn)生時附帶的2個議定書；另一種是獨立存在的 議定書，如MARPOL 73公約的1978年議定書，需要單獨加入。 議定書